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[关键词] 欠发达地区；县域经济；发展
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0038-02
作为欠发达地区，区域发展的滞后突出表现在农村发展的滞后。没有农业的发展、农村的繁荣和农民的富裕，就不可能有欠发达地区的真正发展。“三农”问题集中体现在县域，县域经济是以农村经济为主体的经济。要从根本上解决“三农”问题，不能就“三农”论“三农”，必须按照党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的要求，把“三农”问题和农村工业化、城镇化结合起来，通过壮大县域经济来实现。发展县域经济是解决“三农”问题的根本举措，也是加快区域经济发展的必然要求。
（一）发展县域经济核心是立足资源优势，科学构建支撑县域经济的骨干体系。抓好现有资源的开发利用，发挥比较优势，培育特色经济，是县域经济发展中带有全局性意义的战略问题。各个县域都有不同的区位特点和不同的资源禀赋，都有自身的比较优势。对此要认真加以分析，充分挖掘利用，着眼市场需求，制定县域经济的发展规划，在此基础上，科学构建县域经济发展的战略支撑点。就张家口而言，要着力构建好“五个方面的支撑点”。一是科学构建土地资源梯次转化的支撑点。英国经济学家威廉·配弟说过“土地是财富之母”。张家口市大多数县地上无工业、地下无矿藏。土地是我们最大的优势，是发展县域经济的最大生产要素，必须做好土地这篇大文章。发挥土地的最大效益。关键是要把有限的土地资源进行复合式、梯次式再转化，不断使“黄土生金”。二是科学构建大农业经济的结构支撑点。农业结构调整是促进农民增收的重要手段，很大程度上也决定着整个县域经济的走向。立足张家口市的资源禀赋和产业优势，农业结构调整的基本要求是，以市场需求为导向，调出特色、调出规模、调出品质。在结构调整中注意引导农民跨区域整合，形成专业化种养业经济基地，打造新的规模优势、竞争优势。与此同时，加强农产品标准化生产体系建设，确保质量安全，提高产品市场竞争力。三是科学构建县域工业经济的结构支撑点。工业是推进农业产业化，解决农民就业和增加农民收入的根本途径。工业发展了，才能反哺农业，繁荣三产，推进农村社会事业。为此，我们必须理直气壮抓工业，坚定不移地推进工业立县。四是科学构建县域经济市场体系的支撑点。在产加销、贸工农一体化的产业经营链条中，销和贸是重要环节。只有农产品进入流通，才能真正完成向商品的过渡。同时，商贸流通业也是营业税收的主要来源，发展商贸流通业就是培植地方财源。为此，着眼于从根本上打破“提篮小卖”或“自产自销”的自然经济，构建大商贸、大市场、大流通格局。通过政策扶持、提供服务，采取多种方式，建设各类农产品交易的有形市场，大力培育注册在当地的农产品商贸公司特别是名牌商贸公司，发展配送中心、连锁经营、仓储批发中心、电子商务等各种业态经营。树立品牌也是龙头的观念，积极培育品牌，全力推介品牌，形成品牌优势，增强产品的市场竞争力。五是科学构建县域经济骨干基地支撑点。县域经济要实现大的发展，必须有一批龙头集镇和经济强村来引领和拉动。为此，要按照经济关联程度、经济辐射和带动能力大小以及现有产业规模等实际情况，对县城、经济发展强镇和经济强村，进行经济功能规划与定位，予以重点扶植。通过它们带动周边村户，形成某种特色产业规模经济小区，形成若干经济发展的骨干基地。以上五个支撑点紧密相联，互为依存，互为促进。土地资源通过合理开发转化成动植物资源，动植物资源经过工业化深加工形成轻工产品，产品再进入市场转化成经济优势。而所有这些都是依托一定量的拥有较强经济功能的镇村来承载的，这就构成了县域经济的整体骨干体系。骨干体系形成了，整个县域经济也就真正立起来、活起来了。
（二）发展县域经济根本在于调动一切积极因素，凝聚抓县域经济的强大合力。重在依靠“四支力量”。一是用科技武装起来的农民。广大农民群众是发展县域经济的主体力量。只要广大农民都能觉醒市场经济主体的意识，把自己富裕自己作为一种社会责任、一种公民义务，切实从自给自足的小农经济、自然经济中走出来，人人都来发展商品经济，做市场经济的主人，就能汇成加快发展县域经济的势不可挡的力量。科技是第一生产力，科技对经济发展具有决定性的作用，只有科学技术武装起来的农民，才能真正成为推动县域经济的巨大力量。因此，提高农民的科技意识和科技素质，是一项十分重要的基础性工作。当前，农民思想观念落后、科技文化素质偏低和劳动技能缺乏，是制约全民投身市场经济的重大因素。为此，我们把教育培训农民，作为重大工程项目来实施，在全市范围内实施双万人技术培训工程，每年培训十万名种养能手、十万名打工能手，力争坚持数年，达到“一户一个科技明白人、一户一个打工能手”。二是具有创业精神的民营企业家。民营经济是一种成本低、见效快，适应市场经济运行规律的经济类型，是与农业、农民最具亲和力的经济，民营企业家是社会财富的创造者，是引领县域经济发展的骨干力量。实践证明，哪里的民营经济发展得好，发展得快，哪里就能尽快实现富民强县，要发展县域经济必须优先发展民营经济。为此，我们正在积极引导全市上下树立在社会主义初级阶段民营经济也是社会主义经济的观念，出台鼓励政策，营造良好环境，引导民营经济和民营资本进军产业“龙头”，从事科技型、规模化、公司化种养业，同时大力引进外埠民营经济参与我市经济建设，使民营者队伍不断壮大起来，真正成为县域经济的主要支撑。三是服务农民的专业协会和专业组织。发展专业协会和专业组织，不仅可以巩固现有市场、拓展新的市场，避免产品供大于求时相互倾轧，还可以在产品供不应求或者在一定时期产品具有独占性时，形成一定程度的“垄断”经营，以提高农户收益。为此，要按照“民办、民管、民受益”的原则，以专业生产为基础，加快组建有代表性的专业协会和专业组织，实现规范运作。特别是要引导专业协会和专业组织在良种繁育、调运和引进，农资供应，农业适用科技培训和推广，信息服务等方面发挥作用。四是面向市场的经纪人队伍。农村经纪人在沟通农产品产销信息、搞好产销衔接、提供优质服务等方面的作用越来越大。为此，要把农村经纪人视为新型人才资源来开发，给政策、给服务、给地位、给荣誉、帮资金，尽快壮大各类经纪人队伍，使经纪人真正成为新形势下农村经济发展的一支生力军。
（三）发展县域经济关键是科学设置载体，把工作做深做细做实。通过良好的载体，深化细化工作任务措施、确保工作落实到位，既是方法问题，也是作风问题。欠发达地区大多贫困面大，贫困人口多，必须下大力抓好扶贫工作；但也有一部分条件相对较好的村，要坚持分类指导，采取切实措施，促使这些村加快向小康迈进的步伐。基于此，在发展县域经济中就要坚持两个“两手抓”：一手抓国家扶持的政策机遇，一手高举加快发展大旗；一手抓扶贫开发，一手抓小康建设。根据这一思路，运用“抓两头带中间”方法，我市决定从今年起实施一项具有战略意义的工程——千村经济振兴工程。也就是按照科学发展观和“五个统筹”要求，对首批选择的427个经济强村和列入第一批扶持规划的650多个贫困村，重点帮扶，集中指导，通过抓两头，以全面振兴全市村级经济，促进和带动全市农村经济与社会全面发展和进步。对于先进村要把产业做大、做强、做出名气，发挥辐射带动效应。我市共有行政村4176个，这次选择400多个先进村，就占全市农村的10%多。如果每个先进村通过产业化带动5—6个村，那就是2000多个，就会形成若干强大的特色产业群体。为此，对于这400多个生产条件相对较好、具有区位优势和产业优势、已经具备一定基础的先进村，坚持调整结构特色化、特色产品规模化，规模产业工业化、产品交易市场化、农村城镇化“五化”联动，倾斜用力，把产业做大、做强、做出名气，使之率先发展，既形成辐射源带动周边，也为全市农村经济发展和实现小康目标趟出一条成功的路子。对于600余个贫困村要把包扶工作做实、做细、做彻底，确保贫困村稳定出列。致力于从根本上改善这些村水、电、路和种养技术等生产条件，增强造血功能，建立扶贫开发的长效机制。动员一大批干部脱离单位工作，深入基层，深入群众，包村包户，为困难群众献思路、献科技、献项目。整合扶贫资源，集中力量，突出重点，全力推进扶贫“八大”工程，突出抓好“周转畜”、“周转棚”、劳务输出、生态移民等重点工作，切实改善生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力。对于无劳动能力的农户、五保户和特困人口要采取各种措施救助到位。从今年开始，张家口市委决定用五年左右的时间，滚动实施千村振兴活动，通过这一活动，来加快全市脱贫致富奔小康步伐，实现县域经济的大跨越。
（本文作者：中共张家口市委书记）
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0038-02
作为欠发达地区，区域发展的滞后突出表现在农村发展的滞后。没有农业的发展、农村的繁荣和农民的富裕，就不可能有欠发达地区的真正发展。“三农”问题集中体现在县域，县域经济是以农村经济为主体的经济。要从根本上解决“三农”问题，不能就“三农”论“三农”，必须按照党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的要求，把“三农”问题和农村工业化、城镇化结合起来，通过壮大县域经济来实现。发展县域经济是解决“三农”问题的根本举措，也是加快区域经济发展的必然要求。
（一）发展县域经济核心是立足资源优势，科学构建支撑县域经济的骨干体系。抓好现有资源的开发利用，发挥比较优势，培育特色经济，是县域经济发展中带有全局性意义的战略问题。各个县域都有不同的区位特点和不同的资源禀赋，都有自身的比较优势。对此要认真加以分析，充分挖掘利用，着眼市场需求，制定县域经济的发展规划，在此基础上，科学构建县域经济发展的战略支撑点。就张家口而言，要着力构建好“五个方面的支撑点”。一是科学构建土地资源梯次转化的支撑点。英国经济学家威廉·配弟说过“土地是财富之母”。张家口市大多数县地上无工业、地下无矿藏。土地是我们最大的优势，是发展县域经济的最大生产要素，必须做好土地这篇大文章。发挥土地的最大效益。关键是要把有限的土地资源进行复合式、梯次式再转化，不断使“黄土生金”。二是科学构建大农业经济的结构支撑点。农业结构调整是促进农民增收的重要手段，很大程度上也决定着整个县域经济的走向。立足张家口市的资源禀赋和产业优势，农业结构调整的基本要求是，以市场需求为导向，调出特色、调出规模、调出品质。在结构调整中注意引导农民跨区域整合，形成专业化种养业经济基地，打造新的规模优势、竞争优势。与此同时，加强农产品标准化生产体系建设，确保质量安全，提高产品市场竞争力。三是科学构建县域工业经济的结构支撑点。工业是推进农业产业化，解决农民就业和增加农民收入的根本途径。工业发展了，才能反哺农业，繁荣三产，推进农村社会事业。为此，我们必须理直气壮抓工业，坚定不移地推进工业立县。四是科学构建县域经济市场体系的支撑点。在产加销、贸工农一体化的产业经营链条中，销和贸是重要环节。只有农产品进入流通，才能真正完成向商品的过渡。同时，商贸流通业也是营业税收的主要来源，发展商贸流通业就是培植地方财源。为此，着眼于从根本上打破“提篮小卖”或“自产自销”的自然经济，构建大商贸、大市场、大流通格局。通过政策扶持、提供服务，采取多种方式，建设各类农产品交易的有形市场，大力培育注册在当地的农产品商贸公司特别是名牌商贸公司，发展配送中心、连锁经营、仓储批发中心、电子商务等各种业态经营。树立品牌也是龙头的观念，积极培育品牌，全力推介品牌，形成品牌优势，增强产品的市场竞争力。五是科学构建县域经济骨干基地支撑点。县域经济要实现大的发展，必须有一批龙头集镇和经济强村来引领和拉动。为此，要按照经济关联程度、经济辐射和带动能力大小以及现有产业规模等实际情况，对县城、经济发展强镇和经济强村，进行经济功能规划与定位，予以重点扶植。通过它们带动周边村户，形成某种特色产业规模经济小区，形成若干经济发展的骨干基地。以上五个支撑点紧密相联，互为依存，互为促进。土地资源通过合理开发转化成动植物资源，动植物资源经过工业化深加工形成轻工产品，产品再进入市场转化成经济优势。而所有这些都是依托一定量的拥有较强经济功能的镇村来承载的，这就构成了县域经济的整体骨干体系。骨干体系形成了，整个县域经济也就真正立起来、活起来了。
（二）发展县域经济根本在于调动一切积极因素，凝聚抓县域经济的强大合力。重在依靠“四支力量”。一是用科技武装起来的农民。广大农民群众是发展县域经济的主体力量。只要广大农民都能觉醒市场经济主体的意识，把自己富裕自己作为一种社会责任、一种公民义务，切实从自给自足的小农经济、自然经济中走出来，人人都来发展商品经济，做市场经济的主人，就能汇成加快发展县域经济的势不可挡的力量。科技是第一生产力，科技对经济发展具有决定性的作用，只有科学技术武装起来的农民，才能真正成为推动县域经济的巨大力量。因此，提高农民的科技意识和科技素质，是一项十分重要的基础性工作。当前，农民思想观念落后、科技文化素质偏低和劳动技能缺乏，是制约全民投身市场经济的重大因素。为此，我们把教育培训农民，作为重大工程项目来实施，在全市范围内实施双万人技术培训工程，每年培训十万名种养能手、十万名打工能手，力争坚持数年，达到“一户一个科技明白人、一户一个打工能手”。二是具有创业精神的民营企业家。民营经济是一种成本低、见效快，适应市场经济运行规律的经济类型，是与农业、农民最具亲和力的经济，民营企业家是社会财富的创造者，是引领县域经济发展的骨干力量。实践证明，哪里的民营经济发展得好，发展得快，哪里就能尽快实现富民强县，要发展县域经济必须优先发展民营经济。为此，我们正在积极引导全市上下树立在社会主义初级阶段民营经济也是社会主义经济的观念，出台鼓励政策，营造良好环境，引导民营经济和民营资本进军产业“龙头”，从事科技型、规模化、公司化种养业，同时大力引进外埠民营经济参与我市经济建设，使民营者队伍不断壮大起来，真正成为县域经济的主要支撑。三是服务农民的专业协会和专业组织。发展专业协会和专业组织，不仅可以巩固现有市场、拓展新的市场，避免产品供大于求时相互倾轧，还可以在产品供不应求或者在一定时期产品具有独占性时，形成一定程度的“垄断”经营，以提高农户收益。为此，要按照“民办、民管、民受益”的原则，以专业生产为基础，加快组建有代表性的专业协会和专业组织，实现规范运作。特别是要引导专业协会和专业组织在良种繁育、调运和引进，农资供应，农业适用科技培训和推广，信息服务等方面发挥作用。四是面向市场的经纪人队伍。农村经纪人在沟通农产品产销信息、搞好产销衔接、提供优质服务等方面的作用越来越大。为此，要把农村经纪人视为新型人才资源来开发，给政策、给服务、给地位、给荣誉、帮资金，尽快壮大各类经纪人队伍，使经纪人真正成为新形势下农村经济发展的一支生力军。
（三）发展县域经济关键是科学设置载体，把工作做深做细做实。通过良好的载体，深化细化工作任务措施、确保工作落实到位，既是方法问题，也是作风问题。欠发达地区大多贫困面大，贫困人口多，必须下大力抓好扶贫工作；但也有一部分条件相对较好的村，要坚持分类指导，采取切实措施，促使这些村加快向小康迈进的步伐。基于此，在发展县域经济中就要坚持两个“两手抓”：一手抓国家扶持的政策机遇，一手高举加快发展大旗；一手抓扶贫开发，一手抓小康建设。根据这一思路，运用“抓两头带中间”方法，我市决定从今年起实施一项具有战略意义的工程——千村经济振兴工程。也就是按照科学发展观和“五个统筹”要求，对首批选择的427个经济强村和列入第一批扶持规划的650多个贫困村，重点帮扶，集中指导，通过抓两头，以全面振兴全市村级经济，促进和带动全市农村经济与社会全面发展和进步。对于先进村要把产业做大、做强、做出名气，发挥辐射带动效应。我市共有行政村4176个，这次选择400多个先进村，就占全市农村的10%多。如果每个先进村通过产业化带动5—6个村，那就是2000多个，就会形成若干强大的特色产业群体。为此，对于这400多个生产条件相对较好、具有区位优势和产业优势、已经具备一定基础的先进村，坚持调整结构特色化、特色产品规模化，规模产业工业化、产品交易市场化、农村城镇化“五化”联动，倾斜用力，把产业做大、做强、做出名气，使之率先发展，既形成辐射源带动周边，也为全市农村经济发展和实现小康目标趟出一条成功的路子。对于600余个贫困村要把包扶工作做实、做细、做彻底，确保贫困村稳定出列。致力于从根本上改善这些村水、电、路和种养技术等生产条件，增强造血功能，建立扶贫开发的长效机制。动员一大批干部脱离单位工作，深入基层，深入群众，包村包户，为困难群众献思路、献科技、献项目。整合扶贫资源，集中力量，突出重点，全力推进扶贫“八大”工程，突出抓好“周转畜”、“周转棚”、劳务输出、生态移民等重点工作，切实改善生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力。对于无劳动能力的农户、五保户和特困人口要采取各种措施救助到位。从今年开始，张家口市委决定用五年左右的时间，滚动实施千村振兴活动，通过这一活动，来加快全市脱贫致富奔小康步伐，实现县域经济的大跨越。
（本文作者：中共张家口市委书记）