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【摘要】做好安全管理工作，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的基本保障。文章就当前建筑施工行业安全管理问题进行探究，提出安全管理对策，可为建筑施工企业安全管理提供重要参考。
【关键词】安全管理; 对策; 建筑施工
【中国分类号】TU714【文献标志码】A
建筑施工企业安全管理工作是企业发展的基础，是保障职工生命安全、企业财产安全的基石，既是企业发展壮大的需要，也是和谐社会的需要。建筑施工企业牢固树立“生命高于一切，责任重泰山”的安全意识，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，加强安全管理，不断提升安全管理水平，减少事故发生，意义重大。
1 建筑施工行业安全生产形势
国家高度重视安全生产工作，把人的生命安全和身体健康作为一条不可逾越的红线，强力推行“依法治安”。一批安全生产相关的法律法规和标准规范陆续实施，安全责任体系、制度体系、监察体制更加完善，政府对事前事中事后的安全监管更加严格。一是以国家发展改革委等18个部委联合签署的（发改财金〔2016〕1001号）《安全生产领域失信行为的企业和个人的联合惩戒备忘录》[1]为依据，对企业和个人双追责，在金融、土地、科技支持、保险等各领域进行的联合惩戒。二是应急管理部、最高法、最高检、公安部联合印发了（应急〔2019〕54号）《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》[2]，明确了安全生产行政执法活动中发现的可能涉及刑事责任的线索必须向刑事司法机关移送的机制。三是《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要严格安全监管，加强违法惩戒。
建筑施工行业践行国家安全发展理念，实施“铁腕治安”。住建部、应急管理部联合印发（建质规〔2019〕9号）《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》[3]，在建筑领域推行安全生产承诺制，对没有履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故发生的建筑施工企业有关责任人员，住房和城乡建设主管部门依法暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书，并实施职业禁入。特别是（安委〔2020〕3号）《全国安全生产专项整治三年行动计划》[4]，将建筑施工行业列入专项整治重点领域，开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理，进一步推动了建筑施工安全管理的法制化。
2 建筑施工企业安全管理存在的主要问题
在国家、政府的强监管下，建筑施工行业安全管理水平得到不断提升，但重、特大事故依然高发，造成大量人员伤亡和财产损失。建筑施工企业安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决。主要表现在以下方面：
（1）一些企业和项目认识不足，虽然建筑施工行业整体安全形势趋于好转，但一些企业在安全生产的认识上仍然有不小的偏差，“安全第一”仍然是空头口号，口头上重视，行动上不落实。没有把保障从业人员的生命安全摆在首位。具体表现在：一是为了节约成本，为了赶进度，安全设施因陋就简;二是贯彻上级要求走形式，对上级重要文件批阅不表态，不作具体指示，不安排部门落实;三是安全事故没啥大不了的，可以花钱“摆平”。这种认识基调与当前全国安全生产管理形势格格不入，没有认识到安全生产事故可能对企业经营活动可能造成的灾难性的影响。
（2）责任制落实不到位。一是责任不清。技术部门只负责编制方案，不对方案实施情况进行检查;设备部门只负责设备采购，对设备的运行、维护情况不跟踪等。二是检查、整改搞形式主义。存在检查记录作假、安全技术交底内容错误、班前教育走形式，对于一些违规违章行为熟视无睹，放任自流现象。三是技术管理流程不落实，如：竖井、超高脚手架不纳入危大工程管理，施工方案不走危大工程的审批流程。
（3）分包安全管理不到位。不少的项目对分包商实行事实上的“以包代管”。一是对分包商的施工活动管理流于形式，致使分包商不按图纸施工，偷工减料;二是分包商的安全设施不合规而不制止，对分包队伍的违章行为听之任之;其中以临时用电设施、脚手架的问题最为突出;三是对分包商的人员、设备的管理游离于项目部的安全管理体系之外，对分包商人员进场不进行筛选、登记，对设备进场不进行检查验收，或者验收走形式。
（4）施工部门执行方案不到位，按自己的习惯施工，或者任由分包自由发挥。如：隧洞施工洞口不锁口，不执行预探程序，支护、二衬与开挖步距不按规定执行;违规使用非载人设备载人;普遍在施工现场使用民用插线板和插头;脚手架没有爬梯或者不合规，脚手板不满铺或不固定。
（5）项目安全管理力量普遍薄弱，安全员专业素质需大力提高。一是多数项目未建立动态的危险作业清单和隐患排查治理清单，或者清单本身错误较多，对安全员的个人能力要求较高。二是现场安全员不能及时识别、制止违规违章行为。譬如承重脚手架没有设计图纸就开始搭设，临空临边作业无防护、無警示、无监护等。这些违规行为就发生在安全员的眼皮底下，而安全员毫无反应。
（6）施工项目迎检压力大。来自业主、监理、企业后方、行业、政府的检查很多，一天一次、两次迎检成为常态，有的项目甚至一天四五次迎检，安全迎检工作已成为了安全工作的主要内容。检查标准不统一、检查重点不一致等情况导致项目部疲于应付，项目自身的体系建设和现场管理投入的精力明显减少。
3 建筑施工企业安全管理对策
（1）提高安全意识。以“安全发展为指导”，切实提高对安全生产工作重要性的认识，建立长效机制。牢固树立三个观念：一是始终坚持“安全第一”的认识观。要正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，充分认识生产安全的极端重要性。安全是各项工作的根本，没有安全，就会没有市场，更谈不上高质量发展。只有安全生产，发展才有坚实的基础。二是始终坚持“以人为本”的文化观。要始终坚持“以人为本”的安全管理理念。要树立“平安理念”、建立“平安机制”、建设“平安文化”，从关心员工的生命上升到关心员工的健康，实现公司与员工和谐发展。三是始终坚持“预防为主”的科学观。要树立风险可以控制、隐患必须消除、事故能够预防的安全理念。要始终以科学的管理、可靠的技术措施，确保生产过程的安全;良好的安全绩效，必须是全方位、全过程、全员、全要素的系统策划和周密控制下的必然结果，而不能是“撞大运”式的偶然结果。要以过程可控、在控，保证结果可控、可预期。 （2）加强“清单制”管理[5]。把安全生产正常、法律法规、标准、规范的要求和实际工作的需要以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到每一个人，实现照单履职、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明确责任、规范管理、简明扼要、提升效率、降低成本、控制安全风险、消除安全隐患的目的。主要形成《安全生产责任清单》《日常安全检查清单》《安全风险管控清单》《事故隐患清单》《安全法律法规清单》等。
（3）全面推行安全生产标准化。开展安全生产标准化工作，建设安全生产标准化项目部，打造标准化的班组，完善标准化的工艺流程。以标准化的管理流程、管理内容、组织架构、责任分配、考核评价，夯实安全生产的基础能力。
（4）加强人才队伍建设。研究制定对安全管理人员的激励制度，规划专职安全管理人员的职业发展通道，吸引优秀人才加入到安全管理队伍中来，着力解决安全管理人员力量不足、能力不强、心思不稳、专职不专业等问题，建设一支与企业经营发展需求相适应的安全管理队伍。
（5）做好分包安全管理。创新分包管理办法，大力培育管理能力强、安全业绩优良的战略分包商。选择有责任、有能力、有信用的战略合作伙伴，从“帮扶式”“介入式”管理逐步向“培育式”“自律式”管理转变。对那些不守规矩，眼里只有钱、不注重安全的分包商要坚决淘汰，逐步建成真正可以依赖、与企业共同应对风险挑战的优质分包队伍。
4 结束语
安全生产是保护劳动者的安全和健康、促进社会生产力发展的基本保证、也是保证社会主义经济发展的基本条件。安全管理是安全生产的重要保障，它包含施工现场全面、全员、全方位、全时段、全过程的安全管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益。建筑施工企业要加强安全管理，查找自身安全管理薄弱环节，探索安全管理对策，提升安全管理水平，为企业持续健康发展奠定良好基础。
参考文献
[1] 国家发展改革委、中国人民银行等18部门.发改财金〔2016〕1001号 关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录[S]. 2016-08-02.
[2] 应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院.应急〔2019〕54号 安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法[S]. 2019-05-07.
[3] 住房和城乡建设部 应急管理部.建质规〔2019〕9号 《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》[S]. 2019-11-20.
[4] 国务院安全生產委员会. 安委〔2020〕3号 关于印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》的通知[S].2020-04-01.
[5] 四川省安全生产委员会办公室. 川安办〔2019〕37号 关于在全省推行安全生产清单制管理工作的通知[S].2019-6-17.
【关键词】安全管理; 对策; 建筑施工
【中国分类号】TU714【文献标志码】A
建筑施工企业安全管理工作是企业发展的基础，是保障职工生命安全、企业财产安全的基石，既是企业发展壮大的需要，也是和谐社会的需要。建筑施工企业牢固树立“生命高于一切，责任重泰山”的安全意识，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，加强安全管理，不断提升安全管理水平，减少事故发生，意义重大。
1 建筑施工行业安全生产形势
国家高度重视安全生产工作，把人的生命安全和身体健康作为一条不可逾越的红线，强力推行“依法治安”。一批安全生产相关的法律法规和标准规范陆续实施，安全责任体系、制度体系、监察体制更加完善，政府对事前事中事后的安全监管更加严格。一是以国家发展改革委等18个部委联合签署的（发改财金〔2016〕1001号）《安全生产领域失信行为的企业和个人的联合惩戒备忘录》[1]为依据，对企业和个人双追责，在金融、土地、科技支持、保险等各领域进行的联合惩戒。二是应急管理部、最高法、最高检、公安部联合印发了（应急〔2019〕54号）《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》[2]，明确了安全生产行政执法活动中发现的可能涉及刑事责任的线索必须向刑事司法机关移送的机制。三是《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要严格安全监管，加强违法惩戒。
建筑施工行业践行国家安全发展理念，实施“铁腕治安”。住建部、应急管理部联合印发（建质规〔2019〕9号）《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》[3]，在建筑领域推行安全生产承诺制，对没有履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故发生的建筑施工企业有关责任人员，住房和城乡建设主管部门依法暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书，并实施职业禁入。特别是（安委〔2020〕3号）《全国安全生产专项整治三年行动计划》[4]，将建筑施工行业列入专项整治重点领域，开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理，进一步推动了建筑施工安全管理的法制化。
2 建筑施工企业安全管理存在的主要问题
在国家、政府的强监管下，建筑施工行业安全管理水平得到不断提升，但重、特大事故依然高发，造成大量人员伤亡和财产损失。建筑施工企业安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决。主要表现在以下方面：
（1）一些企业和项目认识不足，虽然建筑施工行业整体安全形势趋于好转，但一些企业在安全生产的认识上仍然有不小的偏差，“安全第一”仍然是空头口号，口头上重视，行动上不落实。没有把保障从业人员的生命安全摆在首位。具体表现在：一是为了节约成本，为了赶进度，安全设施因陋就简;二是贯彻上级要求走形式，对上级重要文件批阅不表态，不作具体指示，不安排部门落实;三是安全事故没啥大不了的，可以花钱“摆平”。这种认识基调与当前全国安全生产管理形势格格不入，没有认识到安全生产事故可能对企业经营活动可能造成的灾难性的影响。
（2）责任制落实不到位。一是责任不清。技术部门只负责编制方案，不对方案实施情况进行检查;设备部门只负责设备采购，对设备的运行、维护情况不跟踪等。二是检查、整改搞形式主义。存在检查记录作假、安全技术交底内容错误、班前教育走形式，对于一些违规违章行为熟视无睹，放任自流现象。三是技术管理流程不落实，如：竖井、超高脚手架不纳入危大工程管理，施工方案不走危大工程的审批流程。
（3）分包安全管理不到位。不少的项目对分包商实行事实上的“以包代管”。一是对分包商的施工活动管理流于形式，致使分包商不按图纸施工，偷工减料;二是分包商的安全设施不合规而不制止，对分包队伍的违章行为听之任之;其中以临时用电设施、脚手架的问题最为突出;三是对分包商的人员、设备的管理游离于项目部的安全管理体系之外，对分包商人员进场不进行筛选、登记，对设备进场不进行检查验收，或者验收走形式。
（4）施工部门执行方案不到位，按自己的习惯施工，或者任由分包自由发挥。如：隧洞施工洞口不锁口，不执行预探程序，支护、二衬与开挖步距不按规定执行;违规使用非载人设备载人;普遍在施工现场使用民用插线板和插头;脚手架没有爬梯或者不合规，脚手板不满铺或不固定。
（5）项目安全管理力量普遍薄弱，安全员专业素质需大力提高。一是多数项目未建立动态的危险作业清单和隐患排查治理清单，或者清单本身错误较多，对安全员的个人能力要求较高。二是现场安全员不能及时识别、制止违规违章行为。譬如承重脚手架没有设计图纸就开始搭设，临空临边作业无防护、無警示、无监护等。这些违规行为就发生在安全员的眼皮底下，而安全员毫无反应。
（6）施工项目迎检压力大。来自业主、监理、企业后方、行业、政府的检查很多，一天一次、两次迎检成为常态，有的项目甚至一天四五次迎检，安全迎检工作已成为了安全工作的主要内容。检查标准不统一、检查重点不一致等情况导致项目部疲于应付，项目自身的体系建设和现场管理投入的精力明显减少。
3 建筑施工企业安全管理对策
（1）提高安全意识。以“安全发展为指导”，切实提高对安全生产工作重要性的认识，建立长效机制。牢固树立三个观念：一是始终坚持“安全第一”的认识观。要正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，充分认识生产安全的极端重要性。安全是各项工作的根本，没有安全，就会没有市场，更谈不上高质量发展。只有安全生产，发展才有坚实的基础。二是始终坚持“以人为本”的文化观。要始终坚持“以人为本”的安全管理理念。要树立“平安理念”、建立“平安机制”、建设“平安文化”，从关心员工的生命上升到关心员工的健康，实现公司与员工和谐发展。三是始终坚持“预防为主”的科学观。要树立风险可以控制、隐患必须消除、事故能够预防的安全理念。要始终以科学的管理、可靠的技术措施，确保生产过程的安全;良好的安全绩效，必须是全方位、全过程、全员、全要素的系统策划和周密控制下的必然结果，而不能是“撞大运”式的偶然结果。要以过程可控、在控，保证结果可控、可预期。 （2）加强“清单制”管理[5]。把安全生产正常、法律法规、标准、规范的要求和实际工作的需要以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到每一个人，实现照单履职、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明确责任、规范管理、简明扼要、提升效率、降低成本、控制安全风险、消除安全隐患的目的。主要形成《安全生产责任清单》《日常安全检查清单》《安全风险管控清单》《事故隐患清单》《安全法律法规清单》等。
（3）全面推行安全生产标准化。开展安全生产标准化工作，建设安全生产标准化项目部，打造标准化的班组，完善标准化的工艺流程。以标准化的管理流程、管理内容、组织架构、责任分配、考核评价，夯实安全生产的基础能力。
（4）加强人才队伍建设。研究制定对安全管理人员的激励制度，规划专职安全管理人员的职业发展通道，吸引优秀人才加入到安全管理队伍中来，着力解决安全管理人员力量不足、能力不强、心思不稳、专职不专业等问题，建设一支与企业经营发展需求相适应的安全管理队伍。
（5）做好分包安全管理。创新分包管理办法，大力培育管理能力强、安全业绩优良的战略分包商。选择有责任、有能力、有信用的战略合作伙伴，从“帮扶式”“介入式”管理逐步向“培育式”“自律式”管理转变。对那些不守规矩，眼里只有钱、不注重安全的分包商要坚决淘汰，逐步建成真正可以依赖、与企业共同应对风险挑战的优质分包队伍。
4 结束语
安全生产是保护劳动者的安全和健康、促进社会生产力发展的基本保证、也是保证社会主义经济发展的基本条件。安全管理是安全生产的重要保障，它包含施工现场全面、全员、全方位、全时段、全过程的安全管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益。建筑施工企业要加强安全管理，查找自身安全管理薄弱环节，探索安全管理对策，提升安全管理水平，为企业持续健康发展奠定良好基础。
参考文献
[1] 国家发展改革委、中国人民银行等18部门.发改财金〔2016〕1001号 关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录[S]. 2016-08-02.
[2] 应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院.应急〔2019〕54号 安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法[S]. 2019-05-07.
[3] 住房和城乡建设部 应急管理部.建质规〔2019〕9号 《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》[S]. 2019-11-20.
[4] 国务院安全生產委员会. 安委〔2020〕3号 关于印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》的通知[S].2020-04-01.
[5] 四川省安全生产委员会办公室. 川安办〔2019〕37号 关于在全省推行安全生产清单制管理工作的通知[S].2019-6-17.