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农民增收困难的根源在于我国长期实行的城乡二元经济结构体制和差别发展战略：为此，必须突破制约农业和农村发展的深层次体制性障碍，彻底打破二元经济结构体制下城乡分治的不平等状况，建立稳定有效的财政支农机制、有效的农村资金信贷机制、明晰的土地产权制度、城乡统一的就业制度、完善的农业产业化组织配套机制和农村社会保障机制.