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江西省乐安县是典型的农业山区县，县域总面积2413平方公里，居抚州市各县（区）之首，其中山林面积占总面积的78％。历年来，县内所发生的权属争议，绝大多数是山林权属争议。据不完全统计，近10年来，全县共发生山林权属争议97起，已立案调处66起，其中协议解决20起，裁定结案14起，正在解决中的31起。遗留和新出现的山林权属争议，每年都是人代会人大代表们提出意见和建议的热点问题，尤其重要的是如果由于权属争议调处工作滞后，将成为群众性纠纷械斗的隐患，进而严重地威胁着人民的生命财产安全和社会稳定，制约经济的发展。