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【摘要】领导干部的工作作风在维护干群关系和社会稳定中具有至关重要的作用，领导干部坚持群众路线，坚持联系基层、服务群众的工作作风，是开展工作的制胜法宝。应建立并完善领导干部联系基层和服务群众的相关制度，使各级领导干部都能够认真践行党的宗旨，真正做到全心全意为人民服务。
【关键词】领导干部 联系基层 服务群众
【中图分类号】D602 【文献标识码】A
2013年6月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”联系群众、服务群众不仅要以马克思主义群众观为指导，不仅要始终坚持党的群众路线的有关方针、政策，还要牢固树立执政为民、问政于民、问需于民、问计于民的思想观点，而且必须建立起“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，通过对联系群众与服务群众工作实践的制度化规范，来克服部分领导干部身上的缺点与不足，保证党和政府各项工作的顺利开展，为实现新时期的各项目标提供保障。
领导干部联系基层与服务群众的规范化要求
第一，要以践行党的宗旨为根本。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是党的一切工作的出发点和落脚点。领导干部联系基层与服务群众之所以需要制度化，要以严格的制度予以规范，就在于领导干部只有深入基层才能了解广大人民群众的利益诉求和愿望，解决广大群众所迫切希望解决的问题，才能真正做到为人民服务；反过来，领导干部要做到全心全意为人民服务，就必须深入基层、贴近群众，去和群众诚心相处，发现群众中潜藏的新变化、新情况和新问题。也只有这样，才能切实践行党的根本宗旨。因此，领导干部必须对此有深刻认识，必须始终牢记自己的宗旨使命和历史任务，也必须坚持深入基层、贴近群众、了解群众、服务群众的思想原则和工作作风，這是党的群众路线与方针政策对于每一位党员领导干部所提出的最基本的要求。
第二，要以提高工作水平和能力为支撑。工作能力是党员领导干部开展工作、为民服务的内在保障和支撑。许多领导干部身兼数职、工作繁忙、责任重大，如果没有一定的工作能力，缺乏必要的工作方法，也就难以达到理想的工作水平，所谓全心全意为人民服务就会成为一句空话。领导干部由于职位职责的原因，接触基层的机会可能不多。但领导干部作为党和群众中间联络的桥梁和感情的纽带，又必须熟悉基层以了解群众，依靠群众，问政于民、问计于民，最终有效执政为民。可以说，党的政策是否了解群众、贴近群众和惠及群众，关键在于党员领导干部；人民群众是否理解党的政策、支持党的政权、拥护党的领导，关键也在于党员领导干部。因此，领导干部必须在坚持深入基层、了解群众的基础上，努力加强自己的思想认识和理论修养，提高自己的领导能力和服务能力，充分发挥积极主动性和创造性，以适应群众工作对象、环境和要求的变化，全心全意为人民服务。
第三，要以解决群众问题为目标。毛泽东曾在《组织起来》一文中指出：“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”毛泽东不仅告诉了领导干部开展工作的方法，而且告诉了领导干部开展工作的目标：那就是要解决好群众的问题，让群众过上幸福的生活。人民群众是朴实的，他们衡量领导干部的标准不是看说了什么，而是看做了什么。在立足于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的同时，保障和改善民生，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，使广大人民群众过上幸福美好生活，就是现阶段要解决好的群众问题，就是领导干部要努力奋斗并争取实现的目标。党员领导干部只有明确这一目标、为这一目标而努力、而奋斗，才是对群众路线的有效践行，才能真正赢得人民群众的理解、支持和拥护，才能巩固党的执政地位、加强党的执政能力。
领导干部联系基层与服务群众的制度化实施
明确领导干部联系基层与服务群众的制度化目标。首先，要不断完善领导干部联系基层和服务群众的制度体系。群众工作是党的一切工作的根本与核心，其重要性不言而喻。而群众工作又比较复杂，涉及不同主体和各个领域，要提高领导干部联系基层、服务群众的效果和水平，就要建立完整、严密、系统、有效的制度体系，唯有如此，才能以制度为保障，把群众工作做实、做透、做细、做深。其次，要不断提高领导干部联系基层、服务群众的认识水平。制度的执行水平与执行者的思想认识水平呈正比关系。领导干部对于联系基层和服务群众不仅要有正确的态度，而且要有较强的能力和科学的方法。尤其是在新的时期，领导干部面临新的任务和挑战，新情况、新矛盾、新变化要求领导干部唯有不断学习、不断提高认识水平、不断进行工作创新，才能适应新的工作要求，谱写群众工作的新篇章。再次，要不断加强对制度体系的实施力度，实现制度化实施的理想效果。加强制度执行要提高领导干部的制度认同感，强化制度的外在约束力，奖罚分明毫不含糊，使制度规范最终变为制度精神，成为每一位领导干部的心灵坚守。
促进领导干部联系基层与服务群众的制度化落实。领导干部联系基层、服务群众的效果如何，最终必须通过具体落实才能体现出来。尽管党的群众路线教育实践活动已经告一段落，但效果如何还需要目前和今后的进一步落实，还需要制度的保障和制度的规范。要实现领导干部联系基层、服务群众的制度化目标，就必须从切实联系基层、维护群众利益及解决群众问题做起。首先，要让领导干部深入基层并密切联系群众。联系基层不是口头誓言，不是口号标语，不是会议讲话，更不是坐在办公室里跟基层打几个电话，而是要将机关工作的重心下移、让基层干部坚守一线、使领导干部深入基层；要建立领导干部联系时间、联系地点和调研内容的相对稳定机制，加大干部工作的群众参与力度，并使这种联系机制长效化。其次，要切实维护人民群众根本利益，做到全心全意为人民服务。制度的落实体现在各个方面，领导干部服务群众的制度化规范最核心的体现就是维护好人民群众的切身利益。为此，领导干部必须重视并引导群众理性表达自己的合法利益诉求，要根据国家政策、市场经济及社会组织结构的作用及时、有效解决群众最关心的问题，包括经济发展及生活水平的提高，包括精神生活需要及民主权利，包括人权保护与人格尊严等。
加强领导干部联系基层与服务群众的制度化监督。首先，要加大干部工作的群众参与度，增加群众在领导干部工作中的参与人数与参与质量，使领导工作的开展更具民主特色，更能代表民意，也更有实际效果。领导干部服务群众并非只要一腔热情，要想让群众满意就得抓住问题的关键、看到问题的实质、切中问题的要害，只有真正解决了广大群众最为关心的问题，服务群众才真正落到了实处。这就要求领导干部必须深入基层，必须和群众面对面亲切交流，才能给予群众参与领导工作、表达自我诉求的机会和权利。其次，要加强民主监督的制度建设，突出群众对机关、对领导、对工作作风的监督，给予群众监督评价的制度规定和相应渠道，要把评判权交给基层和群众，要将“群众满意度”纳入地方工作和干部考核之中，以“倒逼”领导干部走好群众路线这条光明大道。当然，群众监督不能流于形式、做做样子，要使群众监督制度化、机制化、长效化，领导干部必须坚持联系基层、服务群众的思想，坚持中央整体部署与战略目标，坚持历史赋予党的宗旨使命。只有这样，才能切实提高群众工作的规范化、制度化水平，使党的工作能够从胜利走向胜利。
（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）
【参考文献】
①徐泽洲：《领导干部要认真学习践行“三严三实” 》，《党政论坛》，2014年第9期。
责编/孙娜 美编/于珊
【关键词】领导干部 联系基层 服务群众
【中图分类号】D602 【文献标识码】A
2013年6月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”联系群众、服务群众不仅要以马克思主义群众观为指导，不仅要始终坚持党的群众路线的有关方针、政策，还要牢固树立执政为民、问政于民、问需于民、问计于民的思想观点，而且必须建立起“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，通过对联系群众与服务群众工作实践的制度化规范，来克服部分领导干部身上的缺点与不足，保证党和政府各项工作的顺利开展，为实现新时期的各项目标提供保障。
领导干部联系基层与服务群众的规范化要求
第一，要以践行党的宗旨为根本。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是党的一切工作的出发点和落脚点。领导干部联系基层与服务群众之所以需要制度化，要以严格的制度予以规范，就在于领导干部只有深入基层才能了解广大人民群众的利益诉求和愿望，解决广大群众所迫切希望解决的问题，才能真正做到为人民服务；反过来，领导干部要做到全心全意为人民服务，就必须深入基层、贴近群众，去和群众诚心相处，发现群众中潜藏的新变化、新情况和新问题。也只有这样，才能切实践行党的根本宗旨。因此，领导干部必须对此有深刻认识，必须始终牢记自己的宗旨使命和历史任务，也必须坚持深入基层、贴近群众、了解群众、服务群众的思想原则和工作作风，這是党的群众路线与方针政策对于每一位党员领导干部所提出的最基本的要求。
第二，要以提高工作水平和能力为支撑。工作能力是党员领导干部开展工作、为民服务的内在保障和支撑。许多领导干部身兼数职、工作繁忙、责任重大，如果没有一定的工作能力，缺乏必要的工作方法，也就难以达到理想的工作水平，所谓全心全意为人民服务就会成为一句空话。领导干部由于职位职责的原因，接触基层的机会可能不多。但领导干部作为党和群众中间联络的桥梁和感情的纽带，又必须熟悉基层以了解群众，依靠群众，问政于民、问计于民，最终有效执政为民。可以说，党的政策是否了解群众、贴近群众和惠及群众，关键在于党员领导干部；人民群众是否理解党的政策、支持党的政权、拥护党的领导，关键也在于党员领导干部。因此，领导干部必须在坚持深入基层、了解群众的基础上，努力加强自己的思想认识和理论修养，提高自己的领导能力和服务能力，充分发挥积极主动性和创造性，以适应群众工作对象、环境和要求的变化，全心全意为人民服务。
第三，要以解决群众问题为目标。毛泽东曾在《组织起来》一文中指出：“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”毛泽东不仅告诉了领导干部开展工作的方法，而且告诉了领导干部开展工作的目标：那就是要解决好群众的问题，让群众过上幸福的生活。人民群众是朴实的，他们衡量领导干部的标准不是看说了什么，而是看做了什么。在立足于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的同时，保障和改善民生，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，使广大人民群众过上幸福美好生活，就是现阶段要解决好的群众问题，就是领导干部要努力奋斗并争取实现的目标。党员领导干部只有明确这一目标、为这一目标而努力、而奋斗，才是对群众路线的有效践行，才能真正赢得人民群众的理解、支持和拥护，才能巩固党的执政地位、加强党的执政能力。
领导干部联系基层与服务群众的制度化实施
明确领导干部联系基层与服务群众的制度化目标。首先，要不断完善领导干部联系基层和服务群众的制度体系。群众工作是党的一切工作的根本与核心，其重要性不言而喻。而群众工作又比较复杂，涉及不同主体和各个领域，要提高领导干部联系基层、服务群众的效果和水平，就要建立完整、严密、系统、有效的制度体系，唯有如此，才能以制度为保障，把群众工作做实、做透、做细、做深。其次，要不断提高领导干部联系基层、服务群众的认识水平。制度的执行水平与执行者的思想认识水平呈正比关系。领导干部对于联系基层和服务群众不仅要有正确的态度，而且要有较强的能力和科学的方法。尤其是在新的时期，领导干部面临新的任务和挑战，新情况、新矛盾、新变化要求领导干部唯有不断学习、不断提高认识水平、不断进行工作创新，才能适应新的工作要求，谱写群众工作的新篇章。再次，要不断加强对制度体系的实施力度，实现制度化实施的理想效果。加强制度执行要提高领导干部的制度认同感，强化制度的外在约束力，奖罚分明毫不含糊，使制度规范最终变为制度精神，成为每一位领导干部的心灵坚守。
促进领导干部联系基层与服务群众的制度化落实。领导干部联系基层、服务群众的效果如何，最终必须通过具体落实才能体现出来。尽管党的群众路线教育实践活动已经告一段落，但效果如何还需要目前和今后的进一步落实，还需要制度的保障和制度的规范。要实现领导干部联系基层、服务群众的制度化目标，就必须从切实联系基层、维护群众利益及解决群众问题做起。首先，要让领导干部深入基层并密切联系群众。联系基层不是口头誓言，不是口号标语，不是会议讲话，更不是坐在办公室里跟基层打几个电话，而是要将机关工作的重心下移、让基层干部坚守一线、使领导干部深入基层；要建立领导干部联系时间、联系地点和调研内容的相对稳定机制，加大干部工作的群众参与力度，并使这种联系机制长效化。其次，要切实维护人民群众根本利益，做到全心全意为人民服务。制度的落实体现在各个方面，领导干部服务群众的制度化规范最核心的体现就是维护好人民群众的切身利益。为此，领导干部必须重视并引导群众理性表达自己的合法利益诉求，要根据国家政策、市场经济及社会组织结构的作用及时、有效解决群众最关心的问题，包括经济发展及生活水平的提高，包括精神生活需要及民主权利，包括人权保护与人格尊严等。
加强领导干部联系基层与服务群众的制度化监督。首先，要加大干部工作的群众参与度，增加群众在领导干部工作中的参与人数与参与质量，使领导工作的开展更具民主特色，更能代表民意，也更有实际效果。领导干部服务群众并非只要一腔热情，要想让群众满意就得抓住问题的关键、看到问题的实质、切中问题的要害，只有真正解决了广大群众最为关心的问题，服务群众才真正落到了实处。这就要求领导干部必须深入基层，必须和群众面对面亲切交流，才能给予群众参与领导工作、表达自我诉求的机会和权利。其次，要加强民主监督的制度建设，突出群众对机关、对领导、对工作作风的监督，给予群众监督评价的制度规定和相应渠道，要把评判权交给基层和群众，要将“群众满意度”纳入地方工作和干部考核之中，以“倒逼”领导干部走好群众路线这条光明大道。当然，群众监督不能流于形式、做做样子，要使群众监督制度化、机制化、长效化，领导干部必须坚持联系基层、服务群众的思想，坚持中央整体部署与战略目标，坚持历史赋予党的宗旨使命。只有这样，才能切实提高群众工作的规范化、制度化水平，使党的工作能够从胜利走向胜利。
（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）
【参考文献】
①徐泽洲：《领导干部要认真学习践行“三严三实” 》，《党政论坛》，2014年第9期。
责编/孙娜 美编/于珊