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摘要：在分析研究武警边防部队自身特点与资金保障要求的基础上，提出在建立应急资金储备筹措机制、完善保障预案、组织应急保障演练、改进资金支付结算手段等方面，做好武警边防部队应急资金保障准备。
关键词：武警边防；军队财务；应急资金
加强应急资金保障研究，为武警边防部队提供及时、高效的资金保障奠定理论基础，是军队财务工作的一项重要任务。
一、武警边防部队特点与资金保障要求
（一）工作任务的突然性
武警边防部队接到命令后立即出动，要求边部署、边集结、边开进，以最快的速度到达现场，因此要求资金保障必须增强快速反应能力。由于部队行动突然，财务部门对出动兵力、机动路线和行动方式等很难准确把握，对资金需求不易做出准确判断，这就要求财务部门必须综合分析预测各种资金保障需求变化特点，早谋划、早准备，做到分析判断情况快、定下决心处置快、组织保障行动快，提高资金保障快速反应能力。
（二）工作任务的复杂性
武警边防部队的工作任务复杂。一方面，各种情况突发事件的性质类型难以预测，任务部署往往临时决断，导致财务部门对资金保障的环境、时机、方向和规模难以确定；另一方面，部队行动地域广阔、机动性大，财务部门必须在开进和调整中，对部队实施不间断保障，从而给资金供应增加了难度。所以，武警边防部队资金保障必须在增强应变能力上下功夫。
（三）工作任务的多元性
武警边防部队的工作往往需要与地方政府、公安、司法、医疗等部门配合实施，涉及部门多，牵扯范围广，要求资金保障必须增强统筹协调能力。参加行动的单位呈现出多系统、多层次等特点，根据任务性质和工作需要，不同单位之间往往需要打破指挥体制和建制关系共同完成任务。由于人员、组织的多元性，致使军队资金保障关系纷繁复杂、相互交织，各级保障机构既要服务于建制体系行动单元，又要依赖于建制体系外其他行动单元的支持配合，如果协调不好，就可能导致资金保障渠道不畅，影响保障实效。这就要求财务部门必须增强统筹协调能力，优化保障力量，形成保障合力。
二、武警边防部队应急资金保障对策
（一）建立应急资金储备筹措机制
应急储备金规模应根据部队编制、战备等级、任务性质来确定，其构成应以家底经费为主、上级拨款为辅，主要以银行存款、现金、单位公务卡等方式存储。同时，各级财务部门应与开户银行签订应急资金支付协议，开辟“快速通道”，确保储备金能够随时提取、及时划拨。当部队受领任务后，能够迅速启动储备金，确保在上级资金到位之前，满足部队前期各项准备工作资金需求。
（二）周密制定多种应急资金保障预案
有针对性地制定应急资金保障预案，是实现快速行动、有效保障的先决条件。各级财务部门要在认真分析和全面总结历次武警边防部队资金保障特点规律的基础，充分设想未来应对突发事件可能出现的各种复杂情况，进行科学预测，制定出切实可行的应急资金保障预案应根据不同任务性质、保障要求、供应时限，以及组织难易程度等情况制定保障预案，并适时进行调整补充，确保遇有任务，能够迅速启动、高效运转，实现保障行动预案化、组织指挥程序化、业务工作规范化。
（三）加强应急资金保障演练
财务部门应根据应急资金保障预案，有计划、有组织地进行应急资金保障演练，使各级财务人员了解和掌握各类事件特点、工作程序和处置方法。明确武警边防部队财务保障机构设置与人员分工、供应渠道与保障方法、账目设置与结算报销手续等。同时，要与开户银行搞好沟通，组织好协同演练，增强“军银”联合保障能力。
（四）建立一体化保障指挥机构
武警边防部队资金保障，是一个力量多元、任务多样、关系复杂的大系统。要使众多的保障力量密切协同，形成强大的保障合力。一是建立集中统一的资金保障指挥体系，统一组织、协调和配置财务保障力量，有效实施资金供应和保障。二是明确资金保障指挥机构的权限和指挥关系，防止出现关系不顺、职权交叉、多头指挥等问题。三是制定统一的资金保障计划。主要是由武警边防部队总指挥机构统一制定资金保障计划，明确各个方向、各个阶段、各种力量和各次行动的资金保障要求，避免因指挥、计划失误而影响部队资金保障。
（五）加强应急资金保障协调
武警边防部队应急资金保障协调工作，主要包括三个方面：一是搞好内部协调、财务部门应紧紧围绕部队所担负的任务，加强与上下级单位、本级事业部门的沟通，明确资金保障方法和保障关系。二是加强横向协调。针对资金保障关系复杂的实际，应加强与联勤系统、友邻单位的协调配合，明确相互间的保障任务、保障对象、保障渠道和保障方式，力求密切协同、整体联动。三是进行军地协调。由于资金保障涉及银行账户开立、单位公务卡办理、现金存取与运输等，这些工作任务都需要军地双方共同完成。因此，必须建立高效的协调机制，明确保障职责，理顺保障关系，形成保障网络[1]。
（六）改进资金支付结算手段
随着高新技术的不断发展，地方金融系统的资金汇兑、支付、结算等信息化水平的不断提高，各种方便、快捷的资金支付结算方式不断涌现。目前，电话银行、网上银行和银行卡等技术已基本成熟，只要部队需要，随时可通过各种平台与地方银行联网，实现对资金的划拨结算和保障。财务部门应确立先进的保障理念，平时要注重学习和引进各类资金支付结算新技术、新手段、新方法，确保在执行任务期间，能够综合运用各种先进的支付结算技术手段，缩短资金划拨时间，提高保障效率。
参考文献：
[1]黄庆伟，张东.非战争军事行动应急资金保障初探[J].军事经济学院学报，2011（03）：55-56.
（作者单位：吉林省公安边防总队延边边防支队后勤处财务科）
关键词：武警边防；军队财务；应急资金
加强应急资金保障研究，为武警边防部队提供及时、高效的资金保障奠定理论基础，是军队财务工作的一项重要任务。
一、武警边防部队特点与资金保障要求
（一）工作任务的突然性
武警边防部队接到命令后立即出动，要求边部署、边集结、边开进，以最快的速度到达现场，因此要求资金保障必须增强快速反应能力。由于部队行动突然，财务部门对出动兵力、机动路线和行动方式等很难准确把握，对资金需求不易做出准确判断，这就要求财务部门必须综合分析预测各种资金保障需求变化特点，早谋划、早准备，做到分析判断情况快、定下决心处置快、组织保障行动快，提高资金保障快速反应能力。
（二）工作任务的复杂性
武警边防部队的工作任务复杂。一方面，各种情况突发事件的性质类型难以预测，任务部署往往临时决断，导致财务部门对资金保障的环境、时机、方向和规模难以确定；另一方面，部队行动地域广阔、机动性大，财务部门必须在开进和调整中，对部队实施不间断保障，从而给资金供应增加了难度。所以，武警边防部队资金保障必须在增强应变能力上下功夫。
（三）工作任务的多元性
武警边防部队的工作往往需要与地方政府、公安、司法、医疗等部门配合实施，涉及部门多，牵扯范围广，要求资金保障必须增强统筹协调能力。参加行动的单位呈现出多系统、多层次等特点，根据任务性质和工作需要，不同单位之间往往需要打破指挥体制和建制关系共同完成任务。由于人员、组织的多元性，致使军队资金保障关系纷繁复杂、相互交织，各级保障机构既要服务于建制体系行动单元，又要依赖于建制体系外其他行动单元的支持配合，如果协调不好，就可能导致资金保障渠道不畅，影响保障实效。这就要求财务部门必须增强统筹协调能力，优化保障力量，形成保障合力。
二、武警边防部队应急资金保障对策
（一）建立应急资金储备筹措机制
应急储备金规模应根据部队编制、战备等级、任务性质来确定，其构成应以家底经费为主、上级拨款为辅，主要以银行存款、现金、单位公务卡等方式存储。同时，各级财务部门应与开户银行签订应急资金支付协议，开辟“快速通道”，确保储备金能够随时提取、及时划拨。当部队受领任务后，能够迅速启动储备金，确保在上级资金到位之前，满足部队前期各项准备工作资金需求。
（二）周密制定多种应急资金保障预案
有针对性地制定应急资金保障预案，是实现快速行动、有效保障的先决条件。各级财务部门要在认真分析和全面总结历次武警边防部队资金保障特点规律的基础，充分设想未来应对突发事件可能出现的各种复杂情况，进行科学预测，制定出切实可行的应急资金保障预案应根据不同任务性质、保障要求、供应时限，以及组织难易程度等情况制定保障预案，并适时进行调整补充，确保遇有任务，能够迅速启动、高效运转，实现保障行动预案化、组织指挥程序化、业务工作规范化。
（三）加强应急资金保障演练
财务部门应根据应急资金保障预案，有计划、有组织地进行应急资金保障演练，使各级财务人员了解和掌握各类事件特点、工作程序和处置方法。明确武警边防部队财务保障机构设置与人员分工、供应渠道与保障方法、账目设置与结算报销手续等。同时，要与开户银行搞好沟通，组织好协同演练，增强“军银”联合保障能力。
（四）建立一体化保障指挥机构
武警边防部队资金保障，是一个力量多元、任务多样、关系复杂的大系统。要使众多的保障力量密切协同，形成强大的保障合力。一是建立集中统一的资金保障指挥体系，统一组织、协调和配置财务保障力量，有效实施资金供应和保障。二是明确资金保障指挥机构的权限和指挥关系，防止出现关系不顺、职权交叉、多头指挥等问题。三是制定统一的资金保障计划。主要是由武警边防部队总指挥机构统一制定资金保障计划，明确各个方向、各个阶段、各种力量和各次行动的资金保障要求，避免因指挥、计划失误而影响部队资金保障。
（五）加强应急资金保障协调
武警边防部队应急资金保障协调工作，主要包括三个方面：一是搞好内部协调、财务部门应紧紧围绕部队所担负的任务，加强与上下级单位、本级事业部门的沟通，明确资金保障方法和保障关系。二是加强横向协调。针对资金保障关系复杂的实际，应加强与联勤系统、友邻单位的协调配合，明确相互间的保障任务、保障对象、保障渠道和保障方式，力求密切协同、整体联动。三是进行军地协调。由于资金保障涉及银行账户开立、单位公务卡办理、现金存取与运输等，这些工作任务都需要军地双方共同完成。因此，必须建立高效的协调机制，明确保障职责，理顺保障关系，形成保障网络[1]。
（六）改进资金支付结算手段
随着高新技术的不断发展，地方金融系统的资金汇兑、支付、结算等信息化水平的不断提高，各种方便、快捷的资金支付结算方式不断涌现。目前，电话银行、网上银行和银行卡等技术已基本成熟，只要部队需要，随时可通过各种平台与地方银行联网，实现对资金的划拨结算和保障。财务部门应确立先进的保障理念，平时要注重学习和引进各类资金支付结算新技术、新手段、新方法，确保在执行任务期间，能够综合运用各种先进的支付结算技术手段，缩短资金划拨时间，提高保障效率。
参考文献：
[1]黄庆伟，张东.非战争军事行动应急资金保障初探[J].军事经济学院学报，2011（03）：55-56.
（作者单位：吉林省公安边防总队延边边防支队后勤处财务科）