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摘要：市政工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程造价的控制，就是投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和施工阶段，把建设项目投资的发生控制在批准以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。本文就以工程造价的控制全阶段存在的问题进行分析，并提出相应对策。
关键字：市政工程;工程造价 ;有效控制
Abstract: The effective cost control of municipal engineering is an important part of engineering construction management. The so-called project cost control, is the investment decision-making phase, design phase, bidding phase and construction phase, the control in the approval within the construction project investment, at any time to correct the deviation, in order to ensure the realization of project investment management objectives, in order to in various construction projects can reasonable use human, material and financial resources, to achieve better economic benefit and social benefit. This paper has existed in project cost control the whole stage problems are analyzed, and corresponding countermeasures.
Keywords: Municipal Engineering; project cost; effective control
中圖分类号：TU99文献标识码A 文章编号
市政工程指的是为了发展社会公益事业而开展的一项盈利性质的服务工程。比如, 城市交通、园林建设、绿化、路灯等都是市政工程项目的组成部分。要想使上述工程得以顺利完成, 就必须要有强大的资金作为基础。我国早期的市政工程建设项目基本上都是由政府出资建设的, 但是目前的市政工程项目的资金来源却是非常多元化的。由于市政工程资金投入方式的不断变化,市政工程造价的控制问题也一直是市政工程建设过程中所面对的一大难题。因此，只有通过合理地控制市政工程造价全过程，才能取得更高的经济效益。
一：建设项目决策阶段工程造价控制
建设项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，以及在建设的前提下，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。而工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平得确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。而目前工程项目决策阶段存在的问题主要有：1.人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。2.在初步设计阶达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，概算中设备和材料价格不按市场行情制定。3.在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如管理用办公设施面积增大，装修超标准等。因此，对市政工程建设必须做好决策阶段的投资估算，充分重视编制投资估算的必要性，投资估算应真实反映设计内容，进行有效地控制工程造价，使有限的建设资金得以充分利用。
二、建设项目设计阶段工程造价控制
2.1建设项目设计阶段存在的问题
设计阶段是整个市政工程造价控制的关键环节。但是, 就我国目前市政工程设计阶段的发展现状来看, 我国建筑单位对项目设计人员的监督与管理是比较欠缺的, 而且市政工程建设单位也缺乏对多种设计方案的有效选择机制, 更为严重的是有些设计部门仅仅单纯地从工程设计的工作量考虑, 而忽视了工程造价的控制, 从而设计出一些比较保守的施工方案, 给整个工程项目的建设带来较大的经济损失。
2.2 加强技术与管理,严格控制投资
建筑单位要加强对施工队伍资格审查，在市政工程中，严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。在设计方案上，必须处理好经济合理性与技术先进性之间的关系，经济合理性要求工程造价尽可能低，如果一味地追求经济效果，可能会导致项目的功能水平偏低，无法满足使用者的要求。技术先进性追求的尽善尽美，项目功能水平先进，但可能会导致工程造价偏高。因此，技术先进性与经济合理性相互矛盾，设计者应妥善处理好二者的关系。而在选择设计设计方案上，应选择在满足使用者的要求的前提下，尽可能地降低工程造价的方案。
三．严格把好招标关, 规范市政工程的招投标制度。
市政工程招标是整个市政工程项目的起点, 是确定施工单位, 确定工程造价的第一步, 因此尤其重要。在投标活动以及招标方式上应当更加多元化, 提出合理低价竞标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的不良现象, 也是控制市政工程造价有着非常积极的作用。
四、加强项目实施阶段的造价管理
就我国当前市政工程项目的发展现状来看, 基本上依旧沿用的是工程完工后再进行造价结算的成本核算方式。这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化, 难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理理念。我们应当看到, 市政工程中前期的成本造价管理是非常重要的。但在工程造价管理的过程中, “三超”现象普遍存在, 结算价格往往会大大的超过预算价格。而影响工程预算结果准确性的因素很多, 主要由于建筑工程受很多因素的影响, 在设计的过程中, 我们对工程了解并不是很全面,地质勘察资料不够全面, 施工技术, 标准设计, 材料的供应等客观因素的影响和制约, 都将影响建筑设计, 建筑设计不够全面, 修改与变更发生频繁。
对于那些不得不做的变更要看是否有相关部门的审批, 尤其需要关注该项变更对工程成本经费的影响, 一定要严格对待, 对于不符合程序的口头变更的工程量, 坚决不予审批。现场签证是工程建设中经常性的工作, 要求双方工作人员要有高度的责任感和使命感, 做好施工现场记录, 绝不允许含糊不清或不定性的签证。在施工现场, 设计变更的发生是不可避免的。设计前期更改设计, 只需修改图纸,不会有很大的损失, 在施工过程中更改设计, 就不单单是图纸的问题, 建筑材料以及设备都可能需要重新购买。所以, 一定要清楚市政工程变更是否确有必要, 如有必要, 应及早变更, 以免加大损失。
五、市政工程项目竣工阶段的工程造价控制
5.1竣工阶段的存在的问题
工程施工结算审核是工程造价控制的最后一个重要环节。此阶段的工作要求是所有的审计人员必须与工程各有关部门密切配合，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，编制工程结算书。而施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。调查资料显示， 对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%，我们现在还没有一条规定说施工单位如因上报数据过大将因此受到处罚。
5.2加强竣工阶段的市政工程造价控制。
可以委托两家审计单位对该项市政工程进行先后审计, 用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量, 如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。以政策为依据, 对送审的竣工决算进行核实工程量, 落实联系单签证费用, 核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签证时的综合单价相对应, 审核竣工决算总金额, 使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下, 工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计, 由其出具审计报告, 甲乙方签字认可, 以确保工程造价的公平、公正并具有法律效力。
六、结语
市政工程建设项目对于国家建设以及人民生活都具有极为重要的积极作用, 作为一项公益性事业, 市政工程建设项目的造价控制问题也是关系到国家建设过程中合理有效利用资源的一项重要工作。为了科学有效的改善我国人民大众的日常居住、生活環境, 加强市政工程建设项目的造价控制是市政建设各个环节全体工作人员都应当相互协作才能够顺利完成的。基于上述分析可以看到, 我们必须要加强市政工程建设过程中各个阶段的管理与控制, 及时发现所存在的缺陷与不足并及时完善改正, 只有这样才能够更好的加强市政工程建设项目的造价管理, 从而不断提高我国市政工程的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]陈新海. 论市政工程造价常见问题与控制[ J] . 东方企业文化, 2010( 4) : 2- 7.
[2]韦树杰.基于市政工程项目全过程造价控制与管理措施分析探讨[J].广东建材.2008
[3]黄 慧. 浅谈市政工程建筑中的造价管理[ J] . 科技创新导报, 2009( 15) : 24-27.
关键字：市政工程;工程造价 ;有效控制
Abstract: The effective cost control of municipal engineering is an important part of engineering construction management. The so-called project cost control, is the investment decision-making phase, design phase, bidding phase and construction phase, the control in the approval within the construction project investment, at any time to correct the deviation, in order to ensure the realization of project investment management objectives, in order to in various construction projects can reasonable use human, material and financial resources, to achieve better economic benefit and social benefit. This paper has existed in project cost control the whole stage problems are analyzed, and corresponding countermeasures.
Keywords: Municipal Engineering; project cost; effective control
中圖分类号：TU99文献标识码A 文章编号
市政工程指的是为了发展社会公益事业而开展的一项盈利性质的服务工程。比如, 城市交通、园林建设、绿化、路灯等都是市政工程项目的组成部分。要想使上述工程得以顺利完成, 就必须要有强大的资金作为基础。我国早期的市政工程建设项目基本上都是由政府出资建设的, 但是目前的市政工程项目的资金来源却是非常多元化的。由于市政工程资金投入方式的不断变化,市政工程造价的控制问题也一直是市政工程建设过程中所面对的一大难题。因此，只有通过合理地控制市政工程造价全过程，才能取得更高的经济效益。
一：建设项目决策阶段工程造价控制
建设项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，以及在建设的前提下，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。而工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平得确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。而目前工程项目决策阶段存在的问题主要有：1.人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。2.在初步设计阶达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，概算中设备和材料价格不按市场行情制定。3.在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如管理用办公设施面积增大，装修超标准等。因此，对市政工程建设必须做好决策阶段的投资估算，充分重视编制投资估算的必要性，投资估算应真实反映设计内容，进行有效地控制工程造价，使有限的建设资金得以充分利用。
二、建设项目设计阶段工程造价控制
2.1建设项目设计阶段存在的问题
设计阶段是整个市政工程造价控制的关键环节。但是, 就我国目前市政工程设计阶段的发展现状来看, 我国建筑单位对项目设计人员的监督与管理是比较欠缺的, 而且市政工程建设单位也缺乏对多种设计方案的有效选择机制, 更为严重的是有些设计部门仅仅单纯地从工程设计的工作量考虑, 而忽视了工程造价的控制, 从而设计出一些比较保守的施工方案, 给整个工程项目的建设带来较大的经济损失。
2.2 加强技术与管理,严格控制投资
建筑单位要加强对施工队伍资格审查，在市政工程中，严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。在设计方案上，必须处理好经济合理性与技术先进性之间的关系，经济合理性要求工程造价尽可能低，如果一味地追求经济效果，可能会导致项目的功能水平偏低，无法满足使用者的要求。技术先进性追求的尽善尽美，项目功能水平先进，但可能会导致工程造价偏高。因此，技术先进性与经济合理性相互矛盾，设计者应妥善处理好二者的关系。而在选择设计设计方案上，应选择在满足使用者的要求的前提下，尽可能地降低工程造价的方案。
三．严格把好招标关, 规范市政工程的招投标制度。
市政工程招标是整个市政工程项目的起点, 是确定施工单位, 确定工程造价的第一步, 因此尤其重要。在投标活动以及招标方式上应当更加多元化, 提出合理低价竞标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的不良现象, 也是控制市政工程造价有着非常积极的作用。
四、加强项目实施阶段的造价管理
就我国当前市政工程项目的发展现状来看, 基本上依旧沿用的是工程完工后再进行造价结算的成本核算方式。这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化, 难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理理念。我们应当看到, 市政工程中前期的成本造价管理是非常重要的。但在工程造价管理的过程中, “三超”现象普遍存在, 结算价格往往会大大的超过预算价格。而影响工程预算结果准确性的因素很多, 主要由于建筑工程受很多因素的影响, 在设计的过程中, 我们对工程了解并不是很全面,地质勘察资料不够全面, 施工技术, 标准设计, 材料的供应等客观因素的影响和制约, 都将影响建筑设计, 建筑设计不够全面, 修改与变更发生频繁。
对于那些不得不做的变更要看是否有相关部门的审批, 尤其需要关注该项变更对工程成本经费的影响, 一定要严格对待, 对于不符合程序的口头变更的工程量, 坚决不予审批。现场签证是工程建设中经常性的工作, 要求双方工作人员要有高度的责任感和使命感, 做好施工现场记录, 绝不允许含糊不清或不定性的签证。在施工现场, 设计变更的发生是不可避免的。设计前期更改设计, 只需修改图纸,不会有很大的损失, 在施工过程中更改设计, 就不单单是图纸的问题, 建筑材料以及设备都可能需要重新购买。所以, 一定要清楚市政工程变更是否确有必要, 如有必要, 应及早变更, 以免加大损失。
五、市政工程项目竣工阶段的工程造价控制
5.1竣工阶段的存在的问题
工程施工结算审核是工程造价控制的最后一个重要环节。此阶段的工作要求是所有的审计人员必须与工程各有关部门密切配合，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，编制工程结算书。而施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。调查资料显示， 对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%，我们现在还没有一条规定说施工单位如因上报数据过大将因此受到处罚。
5.2加强竣工阶段的市政工程造价控制。
可以委托两家审计单位对该项市政工程进行先后审计, 用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量, 如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。以政策为依据, 对送审的竣工决算进行核实工程量, 落实联系单签证费用, 核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签证时的综合单价相对应, 审核竣工决算总金额, 使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下, 工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计, 由其出具审计报告, 甲乙方签字认可, 以确保工程造价的公平、公正并具有法律效力。
六、结语
市政工程建设项目对于国家建设以及人民生活都具有极为重要的积极作用, 作为一项公益性事业, 市政工程建设项目的造价控制问题也是关系到国家建设过程中合理有效利用资源的一项重要工作。为了科学有效的改善我国人民大众的日常居住、生活環境, 加强市政工程建设项目的造价控制是市政建设各个环节全体工作人员都应当相互协作才能够顺利完成的。基于上述分析可以看到, 我们必须要加强市政工程建设过程中各个阶段的管理与控制, 及时发现所存在的缺陷与不足并及时完善改正, 只有这样才能够更好的加强市政工程建设项目的造价管理, 从而不断提高我国市政工程的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]陈新海. 论市政工程造价常见问题与控制[ J] . 东方企业文化, 2010( 4) : 2- 7.
[2]韦树杰.基于市政工程项目全过程造价控制与管理措施分析探讨[J].广东建材.2008
[3]黄 慧. 浅谈市政工程建筑中的造价管理[ J] . 科技创新导报, 2009( 15) : 24-27.