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[关键词] 城乡经济社会； 协调发展
[中图分类号] F416.61 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）02-0040-02
统筹城乡协调发展是全面建设小康社会的一项重要任务，也是党的新一代领导集体十分关注的重大问题。胡锦涛总书记在“七一”讲话和十六届三中全会讲话中都突出强调了城乡协调发展问题。明确指出，要把解决城乡差别、“三农”问题作为全党工作的重中之重。2003年11月21日，温家宝总理在接受美国《华盛顿邮报》总编唐尼采访时形象地指出：“城乡发展不平衡，经济和社会发展不平衡，就如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤的。一个国家一条腿长一条腿短，也会跌跤的。”由此可见，城乡协调发展问题，事关全面建设小康社会的进程，事关现代化建设的成败。所谓统筹城乡协调发展，就是把城市与农村经济和社会发展作为整体来统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。从而站在国民经济和社会发展全局的高度，探索统筹城乡协调发展的新途径，构建城乡协调发展的新格局。
一、科学规划，积极推进城镇化
走中国特色的城镇化道路，是统筹解决城乡协调发展的切入点，是改变城乡二元经济结构的大战略。城市化滞后于工业化、农村人口非农化进程缓慢、农民比重过大、城乡收入悬殊，是城乡矛盾的症结所在。解决问题的关键是减少农民。也就是让更多的农民不务农，到非农产业去就业；让更多的农民离开农村，成为城镇居民。这个过程，也就是城镇化的过程。为了加快城镇化的步伐，必须采取切实可行的措施。
第一，科学合理地编制城乡一体化规划。要打破过去城乡规划相互独立的老路子，按照“以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展”的基本思路，在坚持高起点、高标准的同时，根据各地的人口分布、自然地理、经济状况、历史文化、市场前景等实际情况，科学合理布局，体现地方特色。通过科学的规划，精心的实施，把城乡广大人民群众全面建设小康社会的强烈愿望变成具体思路和奋斗目标，发挥优势，合力推进。
第二，实事求是地选择城镇化的路径。对城镇化的发展，政府要科学地规划，而不要人为地设限，尤其是对大城市的发展。要充分发挥大城市的辐射和带动作用，通过完善其应有功能，以多种途径、多种方式吸纳农村人口。借鉴发达国家以及发展中国家城市化的成功经验，结合我国国情，做到大中小城市协调发展。要注重城市化的内涵，城市化的本质是农村人口向城市的聚集，农村劳动力向非农业的转移。如果将“农民工”及时地变为城市居民，就可以大大地促进城市化进程。积极发展小城镇是吸纳农村人口、促进农村劳动力合理有序流动的重要举措。但小城镇的发展要合理布局，不能盲目地、人为地去新建小城镇，谨防造成人力、物力、财力的浪费。小城镇的建设要因地制宜，科学规划，选择最佳模式，推行非均衡择优发展战略，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。注重培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业向城镇集中，吸纳农村剩余劳动力就业，并按照市场经济的办法，吸引企业、个人以及外商以多种形式参与基础设施和公益事业的建设。把发展小城镇与农业产业化、乡镇企业、专业市场、社会服务结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，提高小城镇的吸引力和就业容量，使之成为区域经济文化中心，形成与中心城市相辅相成、纽带相连、各具特色的发展极。
第三，消除不利于城镇化的体制和政策障碍。为了加快城镇化的发展，必须进行城镇户籍制度改革，取消对农民进城的歧视政策。在城镇有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利。加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
二、工业带动，加速农业现代化
工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。在城乡协调发展中，应切实强化中心城市及重点县城、集镇的产业特色，促进生产要素的合理流动。
第一，实现产业统筹，以产业化促进现代农业的发展。产业统筹就是通过产业链条，将城乡产业连成一个有机整体，实现城乡互动、优势互补、协调发展。实现产业统筹必须改变传统的城乡社会分工格局，把过去集中到城市的相关产业或相关产业的部分生产环节不断扩散到农村去，合理地配置生产要素，从根本上克服作为相对独立系统的城市领域与农村领域所必然产生的一系列矛盾，并为整个社会经济系统的协调发展开辟广阔的前景。在实现产业统筹过程中，必须抓住本地的支柱产业、优势产业把城乡发展统起来。如有的地区以制药、乳品等为产业链，将初级加工等生产流程，即“第一车间”办到农村。有的地区以食品、纺织等为产业链，沟通了城乡产业发展，创造出了工农、城乡双赢的新局面。更深的意义还在于，通过“第一车间”实现了产业统筹，改变了农民的思想观念和生产方式，使农业生产按照工业化、市场化的需求进行，农民从原料的多次转化中不断增收，企业也在减少原料收购、运输、初加工等过程中降低了成本，效益倍增。同时，产业统筹带动了现代农业的发展，提高了农业现代化的水平。
第二，加快乡镇企业升级裂变，以工业化带动农业现代化。大力发展乡镇企业是加速我国工业化的必然选择。改革开放以来，我国乡镇企业有了很大的发展。2002年，我国乡镇企业全年实现增加值31800亿元，占国内生产总值的31%，其中工业增加值22000亿元，占全国工业增加值的46.15%；我国乡镇企业职工已达13285万人，占全国农村劳动力总数的26.8%。乡镇企业加快了大批农村劳动力向非农产业转移，促进了大批小城镇的产生和发展，为我国工业化开辟了广阔的道路。目前我国乡镇企业发展进入了一个关键时期，随着我国加入WTO、已进入工业化中期阶段以及城镇化的快速发展，乡镇企业必须抓住机遇，不断加快改组、改制和技术进步，提高自身素质，实现升级裂变。要鼓励、引导、支持一部分乡镇企业把自身的发展与农业的产业化相结合，把农产品的深加工作为主营领域，通过发展农产品深加工，带动农业产业化的发展和升级，促进农业现代化。
第三，加大科技兴农投入，加快农业结构调整。稳步推进农业现代化的进程，必须加大政府对农业科技的投入，形成农业科技成果推广新机制，提高农产品的附加值。按照市场的需求和我国加入WTO后的实际，积极进行农业结构调整。要跳出传统农业的局限，大力发展现代农业，加快发展畜牧业、水产业、观光农业、创汇农业等。总之，要以创新的理念，不断解放和发展农村生产力，大力提高劳动生产率，加速农业现代化的进程。
三、搞活流通，加快城乡市场一体化
统筹城乡协调发展，以工业化、产业化带动农业现代化，必须通过建设大市场来发挥作用。只有合理市场布局，加快商品流通，才能加快城乡市场一体化进程。
第一，打破城乡壁垒，建设城乡统一大市场。建设十几亿人口的统一的大市场，是建立和完善社会主义市场经济的目标。要统筹城乡协调发展，必须改变“城乡分治，一国两策”的格局，不能再搞城乡分割的两个市场，把八亿农民堵在城外。必须建立健全有关法规、政策，打开城市、镇门，广开农民的就业渠道，再一次解放广大农民。必须把融入和适应国内外大市场作为出发点和落脚点，打破以往那种自我封闭、自给自足的壁垒，彻底改变一家一户就是一个生产单位的分散的小农生产模式，使土地能够流转起来，向种田大户集中，农业的结构要根据市场需求进行调整，实现生产的专业化、产品的特色化、经营的多样化。
第二，瞄准城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场，瞄准市场需求，发展城市需要的名优特产品。如种植绿色无公害粮食、蔬菜等，发展奶牛业、水产业等。要畅通市场信息渠道，及时了解市场需求变化，掌握城镇居民的消费特点和热点。要不断完善城市现代化市场的功能，形成以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完善、交易灵活、高效统一的市场体系。
第三，创造良好消费环境，拉动农村消费市场。农村是全国重要的消费市场，农民是全国最大的消费群体，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。当前我国农村消费水平还不高，其主要原因还在于农民收入缓慢，消费能力有限。应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，积极创造良好的消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，大力开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。整顿流通秩序，打击假冒伪劣和坑农骗农行为；加大宣传力度，根据地区间消费水平的差异，引导农民的消费倾向，把潜在市场变为现实市场；增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。在经济比较发达地区，要鼓励城市超市等到农村开设连锁店；在经济欠发达地区可依托供销社优势发展乡村综合服务站，通过不断地满足农民日益增长的物质文化生活需要，促进工业品的生产和流通，使城乡市场共同繁荣。
（本文作者：河南省商丘师范学院副院长）
[中图分类号] F416.61 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）02-0040-02
统筹城乡协调发展是全面建设小康社会的一项重要任务，也是党的新一代领导集体十分关注的重大问题。胡锦涛总书记在“七一”讲话和十六届三中全会讲话中都突出强调了城乡协调发展问题。明确指出，要把解决城乡差别、“三农”问题作为全党工作的重中之重。2003年11月21日，温家宝总理在接受美国《华盛顿邮报》总编唐尼采访时形象地指出：“城乡发展不平衡，经济和社会发展不平衡，就如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤的。一个国家一条腿长一条腿短，也会跌跤的。”由此可见，城乡协调发展问题，事关全面建设小康社会的进程，事关现代化建设的成败。所谓统筹城乡协调发展，就是把城市与农村经济和社会发展作为整体来统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。从而站在国民经济和社会发展全局的高度，探索统筹城乡协调发展的新途径，构建城乡协调发展的新格局。
一、科学规划，积极推进城镇化
走中国特色的城镇化道路，是统筹解决城乡协调发展的切入点，是改变城乡二元经济结构的大战略。城市化滞后于工业化、农村人口非农化进程缓慢、农民比重过大、城乡收入悬殊，是城乡矛盾的症结所在。解决问题的关键是减少农民。也就是让更多的农民不务农，到非农产业去就业；让更多的农民离开农村，成为城镇居民。这个过程，也就是城镇化的过程。为了加快城镇化的步伐，必须采取切实可行的措施。
第一，科学合理地编制城乡一体化规划。要打破过去城乡规划相互独立的老路子，按照“以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展”的基本思路，在坚持高起点、高标准的同时，根据各地的人口分布、自然地理、经济状况、历史文化、市场前景等实际情况，科学合理布局，体现地方特色。通过科学的规划，精心的实施，把城乡广大人民群众全面建设小康社会的强烈愿望变成具体思路和奋斗目标，发挥优势，合力推进。
第二，实事求是地选择城镇化的路径。对城镇化的发展，政府要科学地规划，而不要人为地设限，尤其是对大城市的发展。要充分发挥大城市的辐射和带动作用，通过完善其应有功能，以多种途径、多种方式吸纳农村人口。借鉴发达国家以及发展中国家城市化的成功经验，结合我国国情，做到大中小城市协调发展。要注重城市化的内涵，城市化的本质是农村人口向城市的聚集，农村劳动力向非农业的转移。如果将“农民工”及时地变为城市居民，就可以大大地促进城市化进程。积极发展小城镇是吸纳农村人口、促进农村劳动力合理有序流动的重要举措。但小城镇的发展要合理布局，不能盲目地、人为地去新建小城镇，谨防造成人力、物力、财力的浪费。小城镇的建设要因地制宜，科学规划，选择最佳模式，推行非均衡择优发展战略，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。注重培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业向城镇集中，吸纳农村剩余劳动力就业，并按照市场经济的办法，吸引企业、个人以及外商以多种形式参与基础设施和公益事业的建设。把发展小城镇与农业产业化、乡镇企业、专业市场、社会服务结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，提高小城镇的吸引力和就业容量，使之成为区域经济文化中心，形成与中心城市相辅相成、纽带相连、各具特色的发展极。
第三，消除不利于城镇化的体制和政策障碍。为了加快城镇化的发展，必须进行城镇户籍制度改革，取消对农民进城的歧视政策。在城镇有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利。加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
二、工业带动，加速农业现代化
工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。在城乡协调发展中，应切实强化中心城市及重点县城、集镇的产业特色，促进生产要素的合理流动。
第一，实现产业统筹，以产业化促进现代农业的发展。产业统筹就是通过产业链条，将城乡产业连成一个有机整体，实现城乡互动、优势互补、协调发展。实现产业统筹必须改变传统的城乡社会分工格局，把过去集中到城市的相关产业或相关产业的部分生产环节不断扩散到农村去，合理地配置生产要素，从根本上克服作为相对独立系统的城市领域与农村领域所必然产生的一系列矛盾，并为整个社会经济系统的协调发展开辟广阔的前景。在实现产业统筹过程中，必须抓住本地的支柱产业、优势产业把城乡发展统起来。如有的地区以制药、乳品等为产业链，将初级加工等生产流程，即“第一车间”办到农村。有的地区以食品、纺织等为产业链，沟通了城乡产业发展，创造出了工农、城乡双赢的新局面。更深的意义还在于，通过“第一车间”实现了产业统筹，改变了农民的思想观念和生产方式，使农业生产按照工业化、市场化的需求进行，农民从原料的多次转化中不断增收，企业也在减少原料收购、运输、初加工等过程中降低了成本，效益倍增。同时，产业统筹带动了现代农业的发展，提高了农业现代化的水平。
第二，加快乡镇企业升级裂变，以工业化带动农业现代化。大力发展乡镇企业是加速我国工业化的必然选择。改革开放以来，我国乡镇企业有了很大的发展。2002年，我国乡镇企业全年实现增加值31800亿元，占国内生产总值的31%，其中工业增加值22000亿元，占全国工业增加值的46.15%；我国乡镇企业职工已达13285万人，占全国农村劳动力总数的26.8%。乡镇企业加快了大批农村劳动力向非农产业转移，促进了大批小城镇的产生和发展，为我国工业化开辟了广阔的道路。目前我国乡镇企业发展进入了一个关键时期，随着我国加入WTO、已进入工业化中期阶段以及城镇化的快速发展，乡镇企业必须抓住机遇，不断加快改组、改制和技术进步，提高自身素质，实现升级裂变。要鼓励、引导、支持一部分乡镇企业把自身的发展与农业的产业化相结合，把农产品的深加工作为主营领域，通过发展农产品深加工，带动农业产业化的发展和升级，促进农业现代化。
第三，加大科技兴农投入，加快农业结构调整。稳步推进农业现代化的进程，必须加大政府对农业科技的投入，形成农业科技成果推广新机制，提高农产品的附加值。按照市场的需求和我国加入WTO后的实际，积极进行农业结构调整。要跳出传统农业的局限，大力发展现代农业，加快发展畜牧业、水产业、观光农业、创汇农业等。总之，要以创新的理念，不断解放和发展农村生产力，大力提高劳动生产率，加速农业现代化的进程。
三、搞活流通，加快城乡市场一体化
统筹城乡协调发展，以工业化、产业化带动农业现代化，必须通过建设大市场来发挥作用。只有合理市场布局，加快商品流通，才能加快城乡市场一体化进程。
第一，打破城乡壁垒，建设城乡统一大市场。建设十几亿人口的统一的大市场，是建立和完善社会主义市场经济的目标。要统筹城乡协调发展，必须改变“城乡分治，一国两策”的格局，不能再搞城乡分割的两个市场，把八亿农民堵在城外。必须建立健全有关法规、政策，打开城市、镇门，广开农民的就业渠道，再一次解放广大农民。必须把融入和适应国内外大市场作为出发点和落脚点，打破以往那种自我封闭、自给自足的壁垒，彻底改变一家一户就是一个生产单位的分散的小农生产模式，使土地能够流转起来，向种田大户集中，农业的结构要根据市场需求进行调整，实现生产的专业化、产品的特色化、经营的多样化。
第二，瞄准城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场，瞄准市场需求，发展城市需要的名优特产品。如种植绿色无公害粮食、蔬菜等，发展奶牛业、水产业等。要畅通市场信息渠道，及时了解市场需求变化，掌握城镇居民的消费特点和热点。要不断完善城市现代化市场的功能，形成以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完善、交易灵活、高效统一的市场体系。
第三，创造良好消费环境，拉动农村消费市场。农村是全国重要的消费市场，农民是全国最大的消费群体，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。当前我国农村消费水平还不高，其主要原因还在于农民收入缓慢，消费能力有限。应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，积极创造良好的消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，大力开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。整顿流通秩序，打击假冒伪劣和坑农骗农行为；加大宣传力度，根据地区间消费水平的差异，引导农民的消费倾向，把潜在市场变为现实市场；增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。在经济比较发达地区，要鼓励城市超市等到农村开设连锁店；在经济欠发达地区可依托供销社优势发展乡村综合服务站，通过不断地满足农民日益增长的物质文化生活需要，促进工业品的生产和流通，使城乡市场共同繁荣。
（本文作者：河南省商丘师范学院副院长）