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（本文系河南警察学院院立项目“区域性群众文化活动与社会治安”研究阶段性成果，项目编号：HNJY-2013-09）
摘要：随着人民群众的精神生活越来越丰富多彩，一些商业演出性大型活动越来越多地走进人民群众的生活中，如演唱会、歌友会、音乐会（节）、明星选拔赛、体育表演赛等活动日益增多，上述活动涉及面广、参加人数多、社会影响大，安全问题至关重要，如何依法履行监管和审批手续，确保活动安全有序举办，成为公安机关必须面对和解决的一个问题。
关键词：商业演出；大型活动；突发问题；应对策略
一、商业演出性大型活动突发问题的表现形式
（一）大规模现场退票引发治安和交通秩序混乱。退票是最常见也是最轻微的突发情况，原因多为主要演员未按时到场、演出长时间推迟等，此时观众的不满情绪较为轻微，如果妥善处理，基本可以及时化解观众的不满情绪，但如果没有及时进行处理，就可能引发观众大规模退场、现场要求退票等情况，不仅会导致演出无法正常进行，严重的还会影响演出现场及周边的治安和交通秩序等情况。
（二）观众闹场引发人身、财产安全问题。一旦主办方在演出过程中没有兑现相关承诺、主要演员被替换或演出节目大范围调整，势必会引发观众的强烈不满，这种情形下退票已经无法平息观众的情绪，在现场人员众多、气氛紧张等因素的催化下，观众闹场、打砸现场物品和设施的发生机率将会大幅度增加。
（三）诱发群体性事件。商业演出性演出参加人员众多，尤其是观看演出的观众成份复杂，无论是主办方还是公安机关，在前期很难预测有哪些人会观看演出，因此，一旦有不法份子聚集或抱团观看演出，遇有退票或闹场情形出现，这些人员乘机作乱，借题发挥，煽动不明真相观众的情绪，故意破坏治安秩序，发生不可预见事件的概率较高，极有可能恶化为群体性事件。
（四）媒体炒作引发负面舆论影响社会稳定。大型活动向来是媒体关注的焦点，尤其是有明星参加的演出活动。他们对演出的细枝末节都极为关注，如果出现演出意外，会导致大规模退票、闹场或群体性事件，媒体必定会进行大肆宣染，这些消息再被一些不负责任的媒体、网络名人或别有用心的犯罪分子在网络、论坛上加以加工传播，不仅会影响主办方、演员的社会形象，更重要的是影响举办地政府的形象。
二、商业演出性大型活动突发问题产生的原因
（一）活动前期准备环节。第一，主办方与合作方之间的问题。如果前期准备阶段主办方没有处理好，后期出现安全问题的机率将大大增加。第二，主办方审批过程中存在的问题。个别主办方为了节约时间，简化程序，会采取提供虚假材料、伪造手续等形式骗取审批或许可，这样一来，审批机关无法全面掌握活动详情，关键手续和审批材料的缺失，会造成极大的安全隐患。
（二）门票出售环节。第一，假票证横行。此行为不仅扰乱了正常的票务秩序，也为商业演出性大型活动的安全有序举办埋下了安全隐患。第二，真票通过非法途径外流。势必会影响门票的正常流通秩序，进而影响活动的顺利进行，最后引发安全问题。第三，赞助票、赠票和预售票过多。（三）演出环节。1.假唱。对于观众而言，假唱显然是无法接受的。2.未按宣传内容演出。一些活动主办方为了经济利益或节省费用，会缩短明星演出时间，或减少节目数量。这种行为会严重导致观众不满，引发退票、闹场等情形，如果再有黄牛在中间乘机闹事，后果不堪设想。
三、解决商业演出性大型活动突发问题的对策
（一）加强材料审验，严格审批程序，履行告知程序
除《大型群众性活动安全管理条例》赋予公安机关的明确职责外，公安机关应要求主办方提供其它管理部门要求提供的材料（或复印件） ，如果这些材料均已齐备，可以从源头上确保虚假演出等情形的出现。
此外，公安机关在进行安全审批的过程中，还应主动告知主办方在举办活动过程中的权利、义务、注意事项以及应该遵守和承担的法律责任。
（二）加强票务监管，实行票务登记或备案制度。票务工作是商业演出性活动的核心环节之一，对票务工作进行监管也是公安机关的职责之一。因此，一定要确保票务工作的安全有序。实行票务登记或备案制度，可以最大程度的掌握观众底数和成份情况，为公安机关制定应急预案和处置突发情况奠定良好的基础。
（三）建立重点人员监控库，突出重点人员管控。公安机关根据有关规定建立重点人员库，重点人员库还应当包括“黄牛”、非法上访人员、有类似犯罪经历人员等可能危害演出秩序的人员，重点人员库应当和公安机关的SIS（超级情报信息系统）实现信息共享，该库的建立，可以让公安机关及执勤人员对相关人员进行有重点的专门监控，防止其影响演出秩序，造成严重后果。
（四）实行强制安保制度，严格落实“主办方负责、政府监管”的安全管理原则。实行强制安保制度 ，即承办方必须与具备资质的保安公司签订合同，由其代表承办方负责演出活动的安全工作，并由公安机关对其进行业务指导。从法律上来讲，强制安保制度在承办方与保安公司之间形成的一种合同关系，在经济利益和法律条文的约束下，保安公司对安全工作的重视程度较高，安保措施可以按照承办方和公安机关相关要求予以落实，安全系数必定会提高，遇有紧急突发情况，可以做到有备无患。
（五）加强舆论引导，实施商业演出性大型活动评论员制度。 目前网络媒体极为流行，并且日益成为民众发布和获取信息的主要途径，但是网络信息真实性有待考证，一旦有负面信息产生，被不法分子利用，其传播半径会呈几何数量增长。因此，为了在网络上掌握主动权，保证民众了解全面、真实、可靠的商业演出性大型活动及其安全信息，可以实施大型活动评论员制度。由公安机关专职人员（或一定时期的专职人员）或社会监督员负责，及时掌握网络媒体信息，利用微信、微博、论坛、视频等形式，及时发布准确消息，引导舆论走向，有效降低负面信息、虚假信息影响程度。
（六）各部门联动，联合指挥。商业演出性大型活动的举办涉及主办方及其合作方以及文化、宣传、工商、公安、消防、应急、维稳、通信、安监、卫生、电力等多个部门，这些部门属于平级业务部门，但是在演出活动举办过程中各部门业务又有交叉，为了确保各部门信息共享，应该成立联席会议，在演出活动举办过程中定期和不定期召开联席会议，对相关事项进行协调处理，确保信息畅通，为活动顺利举办奠定基础。
四、结语
商业演出性大型活动能否成功举办，其中一个关键环节是安全问题，安全问题涉及方方面面，为了避免发生各种影响活动顺利举办的突发情况，公安机关必须加强各个环节的监管，严格工作程序，杜绝一切违法或不合理的作法，突出活动现场安全管理，尽可能的消除各种安全隐患，降低各种突发事件的发生概率，确保演出活动在安全有序的大环境中顺利举办。
摘要：随着人民群众的精神生活越来越丰富多彩，一些商业演出性大型活动越来越多地走进人民群众的生活中，如演唱会、歌友会、音乐会（节）、明星选拔赛、体育表演赛等活动日益增多，上述活动涉及面广、参加人数多、社会影响大，安全问题至关重要，如何依法履行监管和审批手续，确保活动安全有序举办，成为公安机关必须面对和解决的一个问题。
关键词：商业演出；大型活动；突发问题；应对策略
一、商业演出性大型活动突发问题的表现形式
（一）大规模现场退票引发治安和交通秩序混乱。退票是最常见也是最轻微的突发情况，原因多为主要演员未按时到场、演出长时间推迟等，此时观众的不满情绪较为轻微，如果妥善处理，基本可以及时化解观众的不满情绪，但如果没有及时进行处理，就可能引发观众大规模退场、现场要求退票等情况，不仅会导致演出无法正常进行，严重的还会影响演出现场及周边的治安和交通秩序等情况。
（二）观众闹场引发人身、财产安全问题。一旦主办方在演出过程中没有兑现相关承诺、主要演员被替换或演出节目大范围调整，势必会引发观众的强烈不满，这种情形下退票已经无法平息观众的情绪，在现场人员众多、气氛紧张等因素的催化下，观众闹场、打砸现场物品和设施的发生机率将会大幅度增加。
（三）诱发群体性事件。商业演出性演出参加人员众多，尤其是观看演出的观众成份复杂，无论是主办方还是公安机关，在前期很难预测有哪些人会观看演出，因此，一旦有不法份子聚集或抱团观看演出，遇有退票或闹场情形出现，这些人员乘机作乱，借题发挥，煽动不明真相观众的情绪，故意破坏治安秩序，发生不可预见事件的概率较高，极有可能恶化为群体性事件。
（四）媒体炒作引发负面舆论影响社会稳定。大型活动向来是媒体关注的焦点，尤其是有明星参加的演出活动。他们对演出的细枝末节都极为关注，如果出现演出意外，会导致大规模退票、闹场或群体性事件，媒体必定会进行大肆宣染，这些消息再被一些不负责任的媒体、网络名人或别有用心的犯罪分子在网络、论坛上加以加工传播，不仅会影响主办方、演员的社会形象，更重要的是影响举办地政府的形象。
二、商业演出性大型活动突发问题产生的原因
（一）活动前期准备环节。第一，主办方与合作方之间的问题。如果前期准备阶段主办方没有处理好，后期出现安全问题的机率将大大增加。第二，主办方审批过程中存在的问题。个别主办方为了节约时间，简化程序，会采取提供虚假材料、伪造手续等形式骗取审批或许可，这样一来，审批机关无法全面掌握活动详情，关键手续和审批材料的缺失，会造成极大的安全隐患。
（二）门票出售环节。第一，假票证横行。此行为不仅扰乱了正常的票务秩序，也为商业演出性大型活动的安全有序举办埋下了安全隐患。第二，真票通过非法途径外流。势必会影响门票的正常流通秩序，进而影响活动的顺利进行，最后引发安全问题。第三，赞助票、赠票和预售票过多。（三）演出环节。1.假唱。对于观众而言，假唱显然是无法接受的。2.未按宣传内容演出。一些活动主办方为了经济利益或节省费用，会缩短明星演出时间，或减少节目数量。这种行为会严重导致观众不满，引发退票、闹场等情形，如果再有黄牛在中间乘机闹事，后果不堪设想。
三、解决商业演出性大型活动突发问题的对策
（一）加强材料审验，严格审批程序，履行告知程序
除《大型群众性活动安全管理条例》赋予公安机关的明确职责外，公安机关应要求主办方提供其它管理部门要求提供的材料（或复印件） ，如果这些材料均已齐备，可以从源头上确保虚假演出等情形的出现。
此外，公安机关在进行安全审批的过程中，还应主动告知主办方在举办活动过程中的权利、义务、注意事项以及应该遵守和承担的法律责任。
（二）加强票务监管，实行票务登记或备案制度。票务工作是商业演出性活动的核心环节之一，对票务工作进行监管也是公安机关的职责之一。因此，一定要确保票务工作的安全有序。实行票务登记或备案制度，可以最大程度的掌握观众底数和成份情况，为公安机关制定应急预案和处置突发情况奠定良好的基础。
（三）建立重点人员监控库，突出重点人员管控。公安机关根据有关规定建立重点人员库，重点人员库还应当包括“黄牛”、非法上访人员、有类似犯罪经历人员等可能危害演出秩序的人员，重点人员库应当和公安机关的SIS（超级情报信息系统）实现信息共享，该库的建立，可以让公安机关及执勤人员对相关人员进行有重点的专门监控，防止其影响演出秩序，造成严重后果。
（四）实行强制安保制度，严格落实“主办方负责、政府监管”的安全管理原则。实行强制安保制度 ，即承办方必须与具备资质的保安公司签订合同，由其代表承办方负责演出活动的安全工作，并由公安机关对其进行业务指导。从法律上来讲，强制安保制度在承办方与保安公司之间形成的一种合同关系，在经济利益和法律条文的约束下，保安公司对安全工作的重视程度较高，安保措施可以按照承办方和公安机关相关要求予以落实，安全系数必定会提高，遇有紧急突发情况，可以做到有备无患。
（五）加强舆论引导，实施商业演出性大型活动评论员制度。 目前网络媒体极为流行，并且日益成为民众发布和获取信息的主要途径，但是网络信息真实性有待考证，一旦有负面信息产生，被不法分子利用，其传播半径会呈几何数量增长。因此，为了在网络上掌握主动权，保证民众了解全面、真实、可靠的商业演出性大型活动及其安全信息，可以实施大型活动评论员制度。由公安机关专职人员（或一定时期的专职人员）或社会监督员负责，及时掌握网络媒体信息，利用微信、微博、论坛、视频等形式，及时发布准确消息，引导舆论走向，有效降低负面信息、虚假信息影响程度。
（六）各部门联动，联合指挥。商业演出性大型活动的举办涉及主办方及其合作方以及文化、宣传、工商、公安、消防、应急、维稳、通信、安监、卫生、电力等多个部门，这些部门属于平级业务部门，但是在演出活动举办过程中各部门业务又有交叉，为了确保各部门信息共享，应该成立联席会议，在演出活动举办过程中定期和不定期召开联席会议，对相关事项进行协调处理，确保信息畅通，为活动顺利举办奠定基础。
四、结语
商业演出性大型活动能否成功举办，其中一个关键环节是安全问题，安全问题涉及方方面面，为了避免发生各种影响活动顺利举办的突发情况，公安机关必须加强各个环节的监管，严格工作程序，杜绝一切违法或不合理的作法，突出活动现场安全管理，尽可能的消除各种安全隐患，降低各种突发事件的发生概率，确保演出活动在安全有序的大环境中顺利举办。