加强基层党组织工作创新 加快新牧区建设步伐

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  【摘要】牧区基层党组织是党在牧区全部工作和战斗力的基础,是牧区各项工作的领导核心,是带领牧民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。党中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村,全景式地描绘了新农村牧区的美好前景,体现了鲜明的时代特征和丰富的时代内涵,同时也对农村牧区基层组织提出了新的历史使命和现实要求。如今建设新牧区这一课题为基层党组织发挥作用提供了广阔的天地,搭建了崭新的平台。如果一昧因循守旧、墨守成规,就不能与时俱进地提升新时期基层党建的整体水平。因此,新牧区建设把“创新”提上了新时期基层党建的日程,这无疑是时代的选择,是历史的选择。本文从四个方面论述了加快新牧区建设步伐必须要加强基层党组织的工作创新。
  【关键词】创新;新牧区建设
  
  Work to strengthen grassroots organizations to accelerate the pace of building the new pastoral
  Abstract:Pastoral grass-roots party is the party in the pastoral work and combat all based on the work of pastoral leadership is the core, is to lead the masses of building a moderately prosperous society herdsmen fighting force. CPC Central Committee proposed the construction of "the development of production, affluent life, civilization, clean and tidy village, democratic management" new socialist countryside, panoramic picture of the new bright future of rural and pastoral areas, reflecting the distinctive characteristics of the times and rich times content, but also grass-roots organizations of rural and pastoral areas of the historical mission and the reality of the new requirements. Today, the topic for the construction of a new pastoral role of grassroots organizations provide a vast world, to build a new platform. If reimbursing conservative, legalistic, we can not advance with the times to enhance the overall level of grassroots party building and the new period. Therefore, the new building of the pastoral areas of "innovation" put on the agenda of grassroots party building and the new period, this is the era of choice, the choice of history. This article discusses four aspects to accelerate the pace of building new pastoral grass-roots party organizations must work to strengthen innovation.
  Keywords:Innovation; new pastoral Construction
  
  创新是一个民族进步的灵魂,是现代社会发展与进步的基本动力,也是组织工作的生命线。加强基层党组织建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是党执政的组织基础。牧区基层党组织是党在牧区全部工作和战斗力的基础,是牧区各项工作的领导核心,是带领牧民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。党中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村,全景式地描绘了新农村牧区的美好前景,体现了鲜明的时代特征和丰富的时代内涵,同时也对农村牧区基层组织提出了新的历史使命和现实要求。
  党的十七大报告明确指出要“全面巩固和发展先进性教育活动成果,着力加强基层党的建设”。如今建设新牧区这一课题为基层党组织发挥作用提供了广阔的天地,搭建了崭新的平台。如果一昧因循守旧、墨守成规,就不能与时俱进地提升新时期基层党建的整体水平。因此,新牧区建设把“创新”提上了新时期基层党建的日程,这无疑是时代的选择,是历史的选择。
  一、 在牧区基层党组织工作中以“创新”求发展
  万丈高楼平地起,“基础不牢,地动山摇”。 党的事业,根基在基层,关键在干部。基层干部处于工作第一线,是贯彻落实党的路线方针政策的骨干,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,也是人民群众了解党和政府工作的窗口。干部怎么干,群众怎么看,人民群众往往从基层干部的作风和言行来评价我们党和政府。因此,如何提高农村基层干部队伍的素质,增强其创新能力,应该做到以下几点创新。
  1、在培训形式上创新 要积极探索,创新培训形式,做到“四个结合”:课堂教学与实践锻炼相结合。围绕工作需要和干部学习需要,开展各种丰富多彩的业务培训。除了党校培训外,组织党校教师、先进典型代表、专家学者、科技人员等,进农村牧区、进乡镇社区,开设“流动课堂”,紧贴基层干部实际送教上门,帮助基层干部提高认识、丰富知识、增强能力。坚持把教育培训与实践锻炼统筹起来,把党员创业示范基地、龙头村社作为干部实践基地,整合干部教育培训资源,把课堂和实践紧密结合。集中培训与干部自学相结合。结合工作实际,推行菜单式选学等模式,采取专题辅导、案例分析、交流研讨、知识竞赛、现身说法等方式,增强干部教育培训的吸引力和感染力。完善干部讲党课制度,组织基层党委负责同志定期为干部讲党课,围绕干部普遍关注的热点难点疑点问题,深入浅出地做出解答,使党员思想上受到启发、理论上得到武装。在集中学习的同时,积极创造条件鼓励干部进行自学,成立青年读书组、老年读书组、学习小组等形式,开展形式多样的自学活动。县内培训与县外培训相结合。以县内培训为主,同时,积极拓展外训渠道,选派干部到省市党校、大专院校、沿海发达地区进行学习培训。定期选派干部到外省、外地考察学习,帮助干部开阔视野,转变观念,提高能力。上挂锻炼与下派锻炼相结合。积极与上级主管单位进行联系沟通,选派干部到上级部门挂职锻炼,学习领导艺术、工作方法和宏观管理。同时,选派干部到农村一线锻炼,让干部察民情、知民意、解民事,让干部从中受到教育和锻炼,不断提高做好基层工作的能力。
  2、在培训内容上创新 干部教育培训要突出科学性、体现时代性、注重适用性。在内容创新上要突出“四个贴近”: 要贴近县情乡情村情。紧紧围绕县域经济发展战略,着眼于解决发展不够的突出问题,有针对性地开设产业化知识、新农村新牧区建设、招商引资、旅游经济、生态环保等课程。要贴近基层工作实际。围绕工作业务发展需要,开展一系列搞活经济、掌握技能等培训,把干部教育培训与推动本乡镇工作发展紧密结合。要贴近干部实际需求。围绕干部最想学到的知识、最想了解的情况、最想解决的问题确定筛选主题,因岗而宜,设计新颖易懂、简单明朗的培训内容,实现培训内容与参训对象的合理对接。要贴近干部培养目标。干部教育培训工作要与新时期干部队伍建设的要求相适应,注重把干部培训与组织培养目标相结合。根据干部队伍年龄结构、知识结构、心理特点,开设不同课程。特别是把有培养价值的年轻干部作为培训重点,为党的事业发展培养后备力量。
  3、在基层组织设置模式上创新 随着农牧区改革的深入,农牧业经济结构的调整和农牧民生活的改善,基层党组织又面临着更深层面的新考验:原有的组织设置模式已不适应牧区新的生产关系,改革组织设置体系势在必行;传统的党员活动方式和管理方式与新的生产经营方式不相适应,党员教育难以为继;乡村党组织的服务能力与农牧民群众要求社会化服务的期望值不相适应,严重影响了农村党组织的凝聚力和吸引力;乡村干部的整体素质与农牧业经济现代化的要求不相适应,直接影响着带领农牧民脱贫致富奔小康的步伐;班子建设的总体水平与领导现代农牧业的艰巨任务不相适应,加强干部队伍建设、优化班子结构势在必行。针对这些问题,要从改革干部选拔任用机制入手,以教育培训为载体,大力加强领导班子和干部队伍建设,使基层党组织的执政能力明显增强。在邓小平理论的指引下,深入调查研究,采取实事求是的态度,积极探索,以改革的精神解决在改革中出现的新矛盾、新问题,在实践中探索出“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的新路子。初步摸索出了“选好一个‘班长’、建设一个好班子、走出一条好路子、带出一支好队伍、形成一个好机制”的基本经验。新的基层党组织不仅在经济建设的主战场上发挥了中流砥柱的作用,而且在民族团结、社会进步、宗教和各方面显现出生机与活力。
  4、在抓典型带动工作方法上创新 结合“三级联创”和创建基层党建示范点,开展牧区党员创“三好”(基本作用好、带头作用好、带领作用好)活动,设立党员示范岗、党员责任区。深入开展“两学两带”活动,以“党员学理论、学科技(业务),带头致富(改革、创业)、带领群众共同致富(谋发展、创先争优)”为内容的“两学两带”活动。在牧区、社区、机关创建标准高、影响大、辐射带动作用强的基层党建示范样板,各基层党组织组织党员干部相互参观学习,取长补短,初步形成了抓两头带中间的党建工作新格局。进一步提高党员素质,充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
  二、在新牧区建设中基层党组织创新工作存在的问题 结合新牧区建设的要求和实际情况,牧区基层党组织在职能定位、作用发挥等方面主要存在以下问题:
  一是随着市场经济的进一步发展,特别是新牧区建设步伐的加快,牧区发展受市场的影响越来越大,需要把一家一户的小生产者组织起来,进行产业结构调整,走集约化、规模化、多元化、特色化的生产经营路子,但不少基层党组织却难以驾驭变革中的牧区经济工作,突破不了发展瓶颈,对如何进一步发展牧区经济和带领群众致富无能为力。
   二是由于“两新”组织的不断涌现,牧区经济社会组织的多样化,使得现行的主要以行政村为单位设置党支部的传统组织设置模式日渐暴露出其封闭性、狭隘性和局限性,越来越不利于基层党组织作用的发挥,不利于牧区生产力的发展,不利于牧区生产关系的调整和变革,给基层党组织的设置提出了新问题。但目前大多数地方的基层党组织都难以做到主动适应,及时跟进,根据新形势新要求改进组织设置。
  三是城乡劳动力流动加快,党员就业方式多样化,要求基层党组织积极探索新型的党员管理模式,不断建立健全党员保持先进性的长效机制,进一步发挥党员先进性。但目前对牧区党员的管理还存在诸多问题:老党员多,新党员少,优秀、年轻人员外出务工,党员发展青黄不接,不少党员思想僵化,生活困难,难以发挥先进性等等。
  四是牧区社会阶层不断分化,利益主体多元化、思想观念多样化,牧民自主意识、权利意识不断增强,各种势力、观念、利益纠纷错综复杂,处理不好、不及时、不果断就有可能引起冲突、争斗、上访,有时甚至是大规模的群众事件和数十人以上的群体上访。这就要求基层党组织要积极协调不同利益关系和利益主体,建立起趋同的价值观念,切实担负起维护牧区社会和谐稳定的职责。
  五是不少牧区基层党组织虽有创新的实践和愿望,但还面临着党员、干部素质不高,村级干部断层,没有资金支持等一系列问题,缺乏必要的创新环境和条件。
  三、对新牧区建设中基层党组织工作创新的设想与思考 当前,创新和改进牧区基层组织建设工作必须适应牧区形势发生的深刻变化,根据建设新牧区的新任务、新目标和新要求,不断增强牧区基层组织的生机和活力,切实为建设新牧区提供坚强的组织保证。应从以下几个方面着手: 
  1、加强对基层党组织工作创新的领导和指导 我们一直把创新视为组织工作的生命线,特别是在中央提出建设社会主义新农村的战略方针后,更是注重把创新融入到基层党组织工作的方方面面。有效激发了基层党组织的创新热情,初步形成了干事创新的基层党组织工作氛围。今后,县委和县委组织部要继续采取一些有效措施,鼓励全县基层党组织加强工作创新,力争再涌现出一批在全州乃至全省都有一定影响的牧区基层党组织工作创新成果。对一些有影响的基层党组织工作创新项目,要定期或不定期地,或在各级报刊进行集中宣传,或制成党员电教片或党建新闻,在电视台播放,在网站进行展示,宣传工作亮点,弘扬创新精神。 
  2、加强牧区突出问题的创新机制 要研究牧区工作特点,建立解决牧区基层突出问题的机制,为建设社会主义新牧区赋予和谐内涵。一是要大力实施“科教兴牧”战略。全方位关心、支持牧区教育发展,在新牧区建设的各种扶持资金中,积极开展牧区实用新技术培训,通过产业带头人来培训和带动全体牧民,努力提高牧民群众致富能力。二是要不断提高牧区公共产品供给水平和公共服务能力。加强社会低保、公共卫生和医疗服务事业建设,大力推进新型牧区合作医疗试点,切实解决好关系牧民切身利益的“看病难”和“看病贵”的问题;多方位拓展牧区的信息渠道,切实解决牧区通讯、信息条件差的问题;切实加强牧区基础设施建设,着力提高牧业综合生产能力,开展以改路、改水、改圈等为重点的村容村貌整治,实现牧区环境的美化和亮化。三是建立民情民意收集制度。通过电话、信箱和定期发放调查问卷等形式,及时收集民情民意,掌握群众呼声和要求,发现并妥善解决带有苗头性、倾向性的问题,为推进新牧区建设营造和谐环境。四是建立突发事件应急机制和责任追究机制。可以考虑参照城市应急预案系统和外地农村建立的应急机制,建立牧区突发事件应急机制,对牧区突发事件的发现、上报、决策、组织实施、缮后处理等每个环节,都从人力、物力、财力等方面提出相应的预先处理对策。对处理及时、得当、有效地化解了矛盾和危机的,给予适当的表彰奖励和宣传;对失职、失策、处理方法失当等行为,分别采取相应的处罚措施,从各方面为新牧区建设提供一个稳定、和谐的环境,从而促进牧区的大发展。
  3、着力激发党员队伍活力 要紧扣新牧区建设的需要,不断加强牧区党员的教育管理,努力把党员打造成致富带头人和技术能人。一是要提升发展党员工作水平。继续推行和完善发展党员公示制、“两推优选”等做法,加大党员发展力度,完全消灭“空白村”,注重在优秀青年、致富能手和牧区其他优秀分子中发展党员,把那些善于致富,乐于奉献,群众公认的优秀人才凝聚到党组织周围,培养成建设社会主义新牧区的生力军,努力解决牧区党员发展青黄不接的问题。二是要增强党员的素质与能力。实施“党员素质升级工程”,通过在思想上扶志,发展上扶业,生产上扶技,政策上扶贫,培养带头致富,带领群众共同致富的“双带型”牧区党员。三是要强化党员的分类管理。可根据从业情况,把牧区党员划分为牧民型党员、流动型党员、企业型党员等类型,继续完善我县在流动党员管理等方面的做法,对不同党员进行分类教育,分类管理。四是要创新党员主题实践活动。与“党员承诺制”相结合,继续推行无职党员设岗定责、党员帮扶等活动,特别是要结合当前牧区实际,引导老党员成立类似“老党员服务队”一类的组织,把老党员组织起来,或采取其他一些适当的形式,让他们在弘扬正气、管教后辈、发挥余热等方面发挥作用,与其他党员一起在新牧区建设中走在前面,干在前面,发挥先进性,树立新形象。
  总之,各级党组织应该清醒地认识到,一方面必须坚持不懈地对农牧民进行社会主义教育,积极引导他们在党的基本路线和富民政策的指引下,建设幸福美满的新生活,另一方面必须坚持不懈地加强自身建设,提高自己的领导水平和领导能力,以改革的形象、改变家乡贫困面貌的实际行动,重建威信。各地基层党组织解放思想、转变观念,打破常规、积极探索,创新工作思路,坚持一切从实际出发,实事求是地开创基层党组织建设的新局面,推动农牧区的两个文明建设。让农牧民在实践中逐步认识到:“若要富,得靠党支部”。
  
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