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21世纪我国城市地区的森林公园在用地构成、资源特征、功能重心等方面都发生了重大改变,其总体规划工作框架也应做相应调整。以东莞市银瓶嘴森林公园总体规划为例,为妥善处理城市地区森林公园用地构成复杂、功能和利益主体多元化等现实问题,森林公园总体规划的编制程序应以协调利益相关者的关系为核心,主要包括9个相互影响的步骤,且各个环节存在主次不同的反馈和循环;规划内容以资源保护为支撑,重点解决森林公园的合理勘界、总体布局、旅游开发和景区建设等主要问题。