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2006年以来，吉林省固定资产投资继续保持快速增长，促进了经济和社会加快发展。预计全年新增投资1046亿元，投资规模达到2848亿元。当年增量相当于“十五”5年增量总和的1.2倍，绝对值占全国的比重由上年的2.03％提高到2.52％，居全国第16位。人均投资量达到10283元，首次进入全国9个人均超万元的省份行列。国民经济发展进入了快速健康的轨道，实现了“十一五”发展的良好开局。
回顾和总结两年来的投资工作，加大投入使全省固定资产投资和项目建设局面发生了根本性变化。
一是投资结构得到明显调整和优化。支柱、优势和特色产业发展速度加快。产业聚集能力明显提高。汽车、石化、农产品加工三大支柱产业，医药、光电子信息两个优势产业，能源、冶金、轻纺、建材、装备制造等五个特色产业，其增加值占全省工业增加值比重已近七成，投资和重点项目符合国家产业政策和宏观调控政策，支柱、优势和特色产业发展空间广阔。
二是投资主体多元化格局基本形成。国有投资比重持续下降，利用外资规模逐步扩大，非国有投资增长较快，特别是民间投资增长较快，比重明显上升，已经占到总投资规模的53.6％，形成了以国有、外商投资、民间投资共同发展的投资主体多元化增长格局。
三是资金来源结构发生合理变化。自筹资金、利用外资、预算内资金逐年增加，所占比重分别达到72.4％、2.5％、3％，多年来投资资金主要依靠国家财政拨款和银行贷款的格局明显改变。
四是项目布局趋向合理。中部地区重点项目建设形成了以加工制造业为主体，着力发展壮大汽车、石化、农产品三大支柱产业，强化粮食基地建设，大力发展高新技术产业，提高基础设施承载能力和服务功能。东部地区充分发挥生态环境和边境区位优势，依托长白山资源，加快生态经济发展，加强生态保护，因地制宜发展生态食品、林产等资源加工和旅游产业，积极发展医药、钢铁、能源、轻工等产业。西部地区着力生态环境治理，依托草原、风力和油气资源，重点发展特色农业、生态农业及畜牧业，积极发展农畜产品加工和汽车零部件配套、风力发电、油气勘探开发和生态旅游。加强与内蒙古等方面的合作，规划发展火电和煤化工等产业。
五是重点项目技术水平有所提高。按照走新型工业化道路的要求，转变高投入、高耗能、高污染、低效益的落后增长方式，项目的谋划和审批注重质量和效益，建设项目的科技含量和产品附加值明显提高。
六是工程质量明显提高，项目建设成本有所降低。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》，加强基础设施重点项目的工程概算、预算和竣工财务决算管理，项目投资“管吃管添”的现象得到有效控制。建设成本明显降低。投资效率得到提高。
在加入投入拉动经济加快发展的两年实践中，我们总结出“两点体会、三点经验”。
两点体会：
一是加大投入符合省情，既是落后地区发展理念的创新，又是加快发展的必然选择。吉林省是内陆省份，出口贸易量小于进口，居民收入低于全国水平，而且人口偏少，消费拉动能力提高还需要一个过程。而固定资产投资最活跃，增长潜力最大，对吉林省经济发展的拉动作用最大。省委、省政府做出加大投入的重大决策，一方面要推动吉林省经济和社会加快发展，另。方面要创新落后地区的发展理念，强化加快发展氛围，坚定加快发展的信心。从1998年以来，全省固定资产投资年均增速达到22.1％，投资对经济增长的贡献率也提高到50％以上。平均每年带动GDP增长4到5个百分点，特别是近两年平均每年带动GDP增长达到8个百分点左右。2006年全省地区生产总值预计达到4300亿元，增幅达到14,5％。总量占全国的比重由上年的1.98％提高到2.05％。规模以上工业增加值预计实现1400亿元，比上年增长18.5％。地方财政收入和全口径财政收入预计实现250亿元和500亿元，分别增长20％和19％。规模以上工业企业综合效益指数达到183％，提高23个百分点；实现利润180亿元左右，增长28％，实现了“十一五”规划的良好开局。
二是加大投入必须与宏观调控政策保持一致性。在新的发展形势下，加大投入必须落实科学发展观，坚持项目建设与发挥吉林省比较优势、产业结构优化升级、改革开放相结合，符合国家产业政策和宏观调控方向，项目建设和产业发展才有良好的环境和广阔的空间。近两年，国家控制固定资产投资过快增长，出台了一系列调控措施，特别是严把土地、信贷两个阀门和一个行业准入门槛，2006年4月和8月，先后两次对新开工项目进行了清理，吉林省4月份以来投资增速一直处于全国第一位，是国家重点调控和清理的省份之一。国务院督查组经过对吉林省工作督查后，认为吉林省高度重视、工作扎实、成果显著，是贯彻落实国家宏观调控政策。认真清理完善项目工作做得最好的省份之一。这说明国家对吉林省加大投入、投资增速较高的合理性，给予了充分的理解和支持，为吉林省进一步加大投入创造了十分良好、而且是来之不易的外部环境。
三点经验：
一是省委、省政府决心大，领导机制和工作机制建立健全，各地各部门狠抓落实。加大投入和项目建设就会取得预期效果。两年来，省委、省政府都把加大投入作为全省的重点工作之一，在多渠道筹集资金、开展招商引资、推动项目建设和清理新开工项目等方而，做了大量的推动落实工作。各地区各部门包括各县(市)也加强了领导，建立了工作机制，扎实推进投资相项目建设各项工作。省发改委围绕推进落实新增1000亿元投资任务和上半年新开工项目清理工作，三次开展了地区调研和现场办公活动。由于全省上下统一了思想，步调一致，全力推进，2005年新增500亿元和2006年新增1000亿元的投资增长目标，都得到了顺利完成。
二是加大投入，保持固定资产投资高速平稳增长，必须发挥重大项目的关键拉动作用。大项目具有极强的规模支撑效应、结构层次提升效应和产业联动效应。亿元以上重大项目多少和建设的快慢，直接影响投资目标任务的完成情况。从全省情况看，2005年全省亿元以上续建和新开工项目比2004年增加200多个，年度投资完成859亿元。占总投资规模48％；2006年全省亿元以上续建和新开工项目885个，比2005年增加291个，年度投资预计完成1216亿元，占总投资规模42.7％。吉化70万吨乙烯改扩建、长春大成20万吨化工醇、锦湖315万条轮胎、一汽红旗B级轿车改造以及新开工和拟开工的几条高速公路、铁路等重大项目，对投资的增长都发挥了重要的拉动作用。从地区情况看。各地都十分重视开发区、工业园区、县域工业集中 区建设。积极为重大项目的组织实施创造条件。如长春市经济开发区在兴隆山拓展了大成玉米工业园区，园区面积7平方公里，基础设施建设全面启动，已完成投资14亿元。绿园区经济开发区已达到相当规模，十多家企业落户园区。吉林、松原、辽源、通化等地区也通过园区开发建设和招商引资，有效推进了重大项目建设。实践证明，重大项目多、建设进度快的地区，投资任务的完成就有很强的支撑力度，工作进展就顺利。相反，重大项目比较少、建设进度比较慢的地区，投资任务完成的难度就大。
三是加大投入，特别是连续加大投入，必须找准问题，解决难点，提高效率。从近两年吉林省的投资和项目建设情况看，发展态势虽然很好，但仍然存在许多热点、难点问题和制约因素。只有找准问题，并采取针对性措施加以解决，才能保证持续加大投入，保持投资快速增长的势头。一是资金问题。没有资金，加大投入便无从谈起。近几年吉林省的投资资金来源中，企业自筹一直居于主体地位，比重已达到75％左右。银行贷款比重虽然不高，作用却不容忽视。特别是国家开发银行对吉林省扩大投资的支持力度不断加大，近两年已累计为吉林省发放贷款899亿元。其中软贷款210亿元，硬贷款689亿元。2006年。开行为吉林省发放贷款220亿元，占全省贷款总量的70％左右，为吉林省加大投入提供了重要资金保障。另外，利用外资、民间资本比重不断上升，对投资增长的拉动能力也日益提高。二是投资主体问题。实践证明，多引进有实力的投资主体，特别是引进国内外大企业集团和战略投资者，可带动吉林省一批项目加快建设，对加大投入也将产生较大的拉动作用。目前，全国五大电力集团已有四个落户吉林，韩国锦湖、英荷壳牌等国外大企业集团纷纷进驻吉林省，对连续加大投入发挥了重要作用。三是热点项目问题。当前，电力、秸杆发电、玉米加工、水泥等领域成为投资热点，各地的积极性较高。谋划建设好这些热点项目，关键是要符合国家的产业政策。按照国家的投资方向和相关规定，该支持的要支持，该鼓励的要鼓励。对不符合要求的，坚决不予批准。
在总结两年来实践经验的同时。我们也清醒地看到存在的问题，比较突出的有两个问题。 是重大项目储备明显小足，项目前期工作进展缓慢。经过前几年的连续加大投入，过去的储备项目基本都已经陆续开工建设，项目储备不足。从全省最近次项目调度情况看，项目比较少，特别是重大项目储备不足的问题显得尤为突出。二足不合规项目比较多。通过清理工作发现，全省新开工项目存在审批手续不全、缺少土地和环保等批件，续建项日中也存在部分不合规的问题。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、加快老工业基地振兴、推进和谐社会建设的重要一年，也是吉林省加大投入促进经济快速发展的第i年。固定资产投资工作的总体思路是：坚持科学发展观。贯彻落实国家宏观调控政策，继续加大投入，进一步优化投资结构，按照国家确定的投资方向和重点，加大对工业产业结构调整、和谐社会建设、基础产业基础设施、新农村建设、服务业等领域的投入。注重抓好节能减排，加快发展循环经济，严格项目管理，提高项目建没质量和投资效益。
总体上看，投资增长面临许多有利因素：一是总体环境继续看好，发展仍然是国内外主题。就吉林省而占，综合经济实力明显增强，具备定的加大投入的能力。二是老工业基地振兴进入关键时期，经济和社会进入快速发展时期，对投资形成更多需求。特别是从2006年上半年新开工项目清理情况看，吉林省项目全部符合国家产业政策，投资空间较大。三是资会来源有较好保障，发达地区由于土地、资源紧张，环境约束加剧，投资成本增长，大量资金需要寻找新的投向，占林省条件相对宽松，是资金很好的转移承接地。四是吉林省基础条件好，具有加人投入的资源支撑能力，特别是上地、环境、能源、交通等具有很大优势。这些因素都将对百林省继续起到非常积极的作用。
为扎实做好2007年全省投资工作，我们将要点研究和解决以下六个问题。
一是关于新增投资1000亿元问题。按照国家宏观调控要求及“十一五”规划部署，吉林省提出2007年投资增长35.7％、达到3800亿元、新增投资1000亿元。从前一段时间调度上来的项目情况看，完成全年新增投资1000亿元目标还有一定的困难，项目落的还不够实。我们打算对3000万元以上项目再全面调度一次，推动项目谋划和前期工作。在重大基础设施建设、科技创新和高新技术产业化、高新技术改造传统产业、生态建设、循环经济、环境治理和节能降耗以及其它关系全局、解决民生问题的关键领域，加大项目开发、引进力度，千方百计增加项目源。
二是关于集中完善项目前期T作问题。结合2006年项目清理工作中所发现的问题，为了保证项目在依法、合规的前提下加快建设，推动全省2007年新增1000亿元投资任务的顺利完成，根据省政府要求，省发改委将组织对全省范围内2007年新开上及续建3000万元以上项目进行一次集中规范和完善。目前，我们正在研究制定《关于集中完善全省项目前期工作的指导意见》，最近转发各地。各市(州)要按照指导意见要求，组织精干力量，制定周密方案，保质保量完成任务。为此，要统一思想，提高认识。集中规范完善项目前期审批手续工作是贯彻国家宏观调控政策，落实科学发展观的具体体现，是吉林省扩大投资加快发展的现实需要，对有效维护正常的经济秩序，进一步规范基本建设程序，推动项目建设科学化进程，促进2007年固定资产投资任务的完成，有着十分重要的意义。要高度重视，克服困难，全力抓好这项工作。要完善项目前期工作分级负责制。抓紧对2007年续建和拟新开工项目进行一次梳理，提前做好有关准备、上报衔接及自行组织完善工作。
三是关于国债问题。2007年，国家将继续加大建设社会主义新农村、环境保护与生态建设和解决社会薄弱环节等方面的支持力度。预计国债和中央预算内安排总规模1304亿元。从投资结构上看，与2006年大体相当。新增部分主要用于环境保护、资源节约与生态建设，还有其他类别项目：如监狱布局调整、西部及农村邮政基础设施、水上安全与救助设施等。具体分为八个方面。一是改善农村生产生活条件项目。二是促进社会与经济协调发展项目。三是环境保护、资源节约与生态建设。四是重大基础设施项目。五是涉及广大群众生命财产安全和切身利益，需要抓紧解决的建设项目。六是国防军工及产业升级结构调整项目。七是中央本级建设。八是其他方面。我们要把握好国债投向，从优化投资结构人手，积极节能降耗，减少工业排放，发展循环经济和大力推动服务业发展等方面，结合当地实际情况，抓紧做好相关项目的规划和前期工作，及时做好向国家汇报、沟通 和衔接等方面工作，争取得到国家的更大支持。需要强调的是，各地要切实按照国家关于新开工项目的“五项要求”，坚决杜绝以土地预审代替正式审批、越权审批、审批深度不够等同题，规范国债项目的管理。目前已经下达的国债项目，未开工的要加快各项准备工作，落实配套资金，尽早开工建设：在建的国债项目要加大推进力度，尽快建成投入使用。
四是关于开行软贷款问题。2006年，在国家开发行的大力支持下，通过全省各部门和各市(州)、县(市)的共同努力，吉林省利用开发银行软贷款工作进展顺利。截止2006年11月底，在吉林省推荐给分行的477个项目中，经过开行评审，先后报请总行核准174项，获核准150项，总投资992亿元，核准软贷款227亿元。其中，有147个项目已签订了贷款合同，项目总投资752亿元，软贷款215亿元，已放款172亿元。通过积极争取软贷款支持，帮助吉林省解决了经济和社会发展中的重点热点和难点问题，如全省棚户区改造、国企改制、省直和地区重点支柱项目建设以及改善群众生活的问题。但是，在软贷款的执行过程中也出现了一此问题。主要有，一是借款人把软贷款视同普通贷款使用，而未用于参股投资或作为项目的资本金，这类项目占到已核准软贷款项目总额的44％。二是行业结构不尽合理，重点行业所占比重小。“煤电油运”等重点行业和支柱产业项目所占比重较小，城建类等小型贷款项目所占比重较大。三是未严格执行资本金比例最低控制标准。在已核准的软贷款项目中，开行软贷款占全部总投资50％的项目有7个。四是贷款期限与项目寿命期不匹配，如一些JJu丁类项目贷款期限长于项目寿命期，带来了一定的贷款风险。2006年下半年以来，国家陆续下发了一系列文件，加强了对软贷款的管理。按照开行软贷款比例管理的规定，吉林省2007年仍有70-80个亿的用款空间。各地区耍切实按照开行软贷款的使用要求，在国家重点支持建设、支持区域协调发展、解决社会发展瓶颈、“走出去”和金融合作等方面，谋划一些项目。
五是关于加快推进投资体制改革和实行代建制问题。根据《围务院关于投资体制改革的决定》的要求，为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化技术和管理经验，提高政府投资建设管理水平和投资效益，国内一些地区如北京、上海、浙江等相继试点推行“代建制”工作，取得了良好成效。按照省政府的工作部署。我们起草了《吉林省政府投资非经营性项目代建制工作方案》，《方案》主要包括四个方而的内容，即代建项目范围、代建方式、代建项目组织管理和推行步骤等。同时，省发改委正在积极推进省级投资非经营性项目代建制试点工作(代建试点项目为珲春市中医医院)。近期省里准备成立代建管理机构，统一管理省级财政投资的非经营性项目代建工作，制定出台相关配套政策、法规、规定，并抓好代建项目的试点工作，为代建制推广创造条件。
六是关于《固定资产投资项目管理系统》实施问题。为进一步加快政府职能转变和投资体制改革步伐，加强在新形势下对全省各类固定资产投资项目的宏观调控和管理，我们研究提出了《吉林省固定资产投资项目管理系统》，并征求了各地区的意见。目前，我们正从两方面进行准备工作。第一，初步打算在近期为全省41个县(市)，配备部分硬件；第二，制定《数据采集体系设计方案(征求意见稿)》。包括数据采集原则，采集范围和原则，采集形式，数据管理，组织领导等。关于数据采集，初步打算由发展改革委省、市、县三级管理系统会同省统计局及统计调查大队，共同采取分类、分项、分步骤的方法，对动态数据进行采集和录入。县(市)级发展改革部门主要负责采集属地项目前期工忤数据，也包括项目基本建设情况以及立项、士地、环保、规划等前期相关要件等。市、州级发展改革委主要采集市本级项目前期数据，并对项目数据进行初审和录入。省发展改革委、省统计局除汇总接受各地的项目信息外。还要协调有关部门，采集跨流域跨地区的重大项目信息。省统计局负责项目开工以后进行建设阶段的所有项目信息。系统建成后，所有项目数据信息，各级发改部门和统计部门可以共享。
(责任编辑：文峰)
回顾和总结两年来的投资工作，加大投入使全省固定资产投资和项目建设局面发生了根本性变化。
一是投资结构得到明显调整和优化。支柱、优势和特色产业发展速度加快。产业聚集能力明显提高。汽车、石化、农产品加工三大支柱产业，医药、光电子信息两个优势产业，能源、冶金、轻纺、建材、装备制造等五个特色产业，其增加值占全省工业增加值比重已近七成，投资和重点项目符合国家产业政策和宏观调控政策，支柱、优势和特色产业发展空间广阔。
二是投资主体多元化格局基本形成。国有投资比重持续下降，利用外资规模逐步扩大，非国有投资增长较快，特别是民间投资增长较快，比重明显上升，已经占到总投资规模的53.6％，形成了以国有、外商投资、民间投资共同发展的投资主体多元化增长格局。
三是资金来源结构发生合理变化。自筹资金、利用外资、预算内资金逐年增加，所占比重分别达到72.4％、2.5％、3％，多年来投资资金主要依靠国家财政拨款和银行贷款的格局明显改变。
四是项目布局趋向合理。中部地区重点项目建设形成了以加工制造业为主体，着力发展壮大汽车、石化、农产品三大支柱产业，强化粮食基地建设，大力发展高新技术产业，提高基础设施承载能力和服务功能。东部地区充分发挥生态环境和边境区位优势，依托长白山资源，加快生态经济发展，加强生态保护，因地制宜发展生态食品、林产等资源加工和旅游产业，积极发展医药、钢铁、能源、轻工等产业。西部地区着力生态环境治理，依托草原、风力和油气资源，重点发展特色农业、生态农业及畜牧业，积极发展农畜产品加工和汽车零部件配套、风力发电、油气勘探开发和生态旅游。加强与内蒙古等方面的合作，规划发展火电和煤化工等产业。
五是重点项目技术水平有所提高。按照走新型工业化道路的要求，转变高投入、高耗能、高污染、低效益的落后增长方式，项目的谋划和审批注重质量和效益，建设项目的科技含量和产品附加值明显提高。
六是工程质量明显提高，项目建设成本有所降低。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》，加强基础设施重点项目的工程概算、预算和竣工财务决算管理，项目投资“管吃管添”的现象得到有效控制。建设成本明显降低。投资效率得到提高。
在加入投入拉动经济加快发展的两年实践中，我们总结出“两点体会、三点经验”。
两点体会：
一是加大投入符合省情，既是落后地区发展理念的创新，又是加快发展的必然选择。吉林省是内陆省份，出口贸易量小于进口，居民收入低于全国水平，而且人口偏少，消费拉动能力提高还需要一个过程。而固定资产投资最活跃，增长潜力最大，对吉林省经济发展的拉动作用最大。省委、省政府做出加大投入的重大决策，一方面要推动吉林省经济和社会加快发展，另。方面要创新落后地区的发展理念，强化加快发展氛围，坚定加快发展的信心。从1998年以来，全省固定资产投资年均增速达到22.1％，投资对经济增长的贡献率也提高到50％以上。平均每年带动GDP增长4到5个百分点，特别是近两年平均每年带动GDP增长达到8个百分点左右。2006年全省地区生产总值预计达到4300亿元，增幅达到14,5％。总量占全国的比重由上年的1.98％提高到2.05％。规模以上工业增加值预计实现1400亿元，比上年增长18.5％。地方财政收入和全口径财政收入预计实现250亿元和500亿元，分别增长20％和19％。规模以上工业企业综合效益指数达到183％，提高23个百分点；实现利润180亿元左右，增长28％，实现了“十一五”规划的良好开局。
二是加大投入必须与宏观调控政策保持一致性。在新的发展形势下，加大投入必须落实科学发展观，坚持项目建设与发挥吉林省比较优势、产业结构优化升级、改革开放相结合，符合国家产业政策和宏观调控方向，项目建设和产业发展才有良好的环境和广阔的空间。近两年，国家控制固定资产投资过快增长，出台了一系列调控措施，特别是严把土地、信贷两个阀门和一个行业准入门槛，2006年4月和8月，先后两次对新开工项目进行了清理，吉林省4月份以来投资增速一直处于全国第一位，是国家重点调控和清理的省份之一。国务院督查组经过对吉林省工作督查后，认为吉林省高度重视、工作扎实、成果显著，是贯彻落实国家宏观调控政策。认真清理完善项目工作做得最好的省份之一。这说明国家对吉林省加大投入、投资增速较高的合理性，给予了充分的理解和支持，为吉林省进一步加大投入创造了十分良好、而且是来之不易的外部环境。
三点经验：
一是省委、省政府决心大，领导机制和工作机制建立健全，各地各部门狠抓落实。加大投入和项目建设就会取得预期效果。两年来，省委、省政府都把加大投入作为全省的重点工作之一，在多渠道筹集资金、开展招商引资、推动项目建设和清理新开工项目等方而，做了大量的推动落实工作。各地区各部门包括各县(市)也加强了领导，建立了工作机制，扎实推进投资相项目建设各项工作。省发改委围绕推进落实新增1000亿元投资任务和上半年新开工项目清理工作，三次开展了地区调研和现场办公活动。由于全省上下统一了思想，步调一致，全力推进，2005年新增500亿元和2006年新增1000亿元的投资增长目标，都得到了顺利完成。
二是加大投入，保持固定资产投资高速平稳增长，必须发挥重大项目的关键拉动作用。大项目具有极强的规模支撑效应、结构层次提升效应和产业联动效应。亿元以上重大项目多少和建设的快慢，直接影响投资目标任务的完成情况。从全省情况看，2005年全省亿元以上续建和新开工项目比2004年增加200多个，年度投资完成859亿元。占总投资规模48％；2006年全省亿元以上续建和新开工项目885个，比2005年增加291个，年度投资预计完成1216亿元，占总投资规模42.7％。吉化70万吨乙烯改扩建、长春大成20万吨化工醇、锦湖315万条轮胎、一汽红旗B级轿车改造以及新开工和拟开工的几条高速公路、铁路等重大项目，对投资的增长都发挥了重要的拉动作用。从地区情况看。各地都十分重视开发区、工业园区、县域工业集中 区建设。积极为重大项目的组织实施创造条件。如长春市经济开发区在兴隆山拓展了大成玉米工业园区，园区面积7平方公里，基础设施建设全面启动，已完成投资14亿元。绿园区经济开发区已达到相当规模，十多家企业落户园区。吉林、松原、辽源、通化等地区也通过园区开发建设和招商引资，有效推进了重大项目建设。实践证明，重大项目多、建设进度快的地区，投资任务的完成就有很强的支撑力度，工作进展就顺利。相反，重大项目比较少、建设进度比较慢的地区，投资任务完成的难度就大。
三是加大投入，特别是连续加大投入，必须找准问题，解决难点，提高效率。从近两年吉林省的投资和项目建设情况看，发展态势虽然很好，但仍然存在许多热点、难点问题和制约因素。只有找准问题，并采取针对性措施加以解决，才能保证持续加大投入，保持投资快速增长的势头。一是资金问题。没有资金，加大投入便无从谈起。近几年吉林省的投资资金来源中，企业自筹一直居于主体地位，比重已达到75％左右。银行贷款比重虽然不高，作用却不容忽视。特别是国家开发银行对吉林省扩大投资的支持力度不断加大，近两年已累计为吉林省发放贷款899亿元。其中软贷款210亿元，硬贷款689亿元。2006年。开行为吉林省发放贷款220亿元，占全省贷款总量的70％左右，为吉林省加大投入提供了重要资金保障。另外，利用外资、民间资本比重不断上升，对投资增长的拉动能力也日益提高。二是投资主体问题。实践证明，多引进有实力的投资主体，特别是引进国内外大企业集团和战略投资者，可带动吉林省一批项目加快建设，对加大投入也将产生较大的拉动作用。目前，全国五大电力集团已有四个落户吉林，韩国锦湖、英荷壳牌等国外大企业集团纷纷进驻吉林省，对连续加大投入发挥了重要作用。三是热点项目问题。当前，电力、秸杆发电、玉米加工、水泥等领域成为投资热点，各地的积极性较高。谋划建设好这些热点项目，关键是要符合国家的产业政策。按照国家的投资方向和相关规定，该支持的要支持，该鼓励的要鼓励。对不符合要求的，坚决不予批准。
在总结两年来实践经验的同时。我们也清醒地看到存在的问题，比较突出的有两个问题。 是重大项目储备明显小足，项目前期工作进展缓慢。经过前几年的连续加大投入，过去的储备项目基本都已经陆续开工建设，项目储备不足。从全省最近次项目调度情况看，项目比较少，特别是重大项目储备不足的问题显得尤为突出。二足不合规项目比较多。通过清理工作发现，全省新开工项目存在审批手续不全、缺少土地和环保等批件，续建项日中也存在部分不合规的问题。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、加快老工业基地振兴、推进和谐社会建设的重要一年，也是吉林省加大投入促进经济快速发展的第i年。固定资产投资工作的总体思路是：坚持科学发展观。贯彻落实国家宏观调控政策，继续加大投入，进一步优化投资结构，按照国家确定的投资方向和重点，加大对工业产业结构调整、和谐社会建设、基础产业基础设施、新农村建设、服务业等领域的投入。注重抓好节能减排，加快发展循环经济，严格项目管理，提高项目建没质量和投资效益。
总体上看，投资增长面临许多有利因素：一是总体环境继续看好，发展仍然是国内外主题。就吉林省而占，综合经济实力明显增强，具备定的加大投入的能力。二是老工业基地振兴进入关键时期，经济和社会进入快速发展时期，对投资形成更多需求。特别是从2006年上半年新开工项目清理情况看，吉林省项目全部符合国家产业政策，投资空间较大。三是资会来源有较好保障，发达地区由于土地、资源紧张，环境约束加剧，投资成本增长，大量资金需要寻找新的投向，占林省条件相对宽松，是资金很好的转移承接地。四是吉林省基础条件好，具有加人投入的资源支撑能力，特别是上地、环境、能源、交通等具有很大优势。这些因素都将对百林省继续起到非常积极的作用。
为扎实做好2007年全省投资工作，我们将要点研究和解决以下六个问题。
一是关于新增投资1000亿元问题。按照国家宏观调控要求及“十一五”规划部署，吉林省提出2007年投资增长35.7％、达到3800亿元、新增投资1000亿元。从前一段时间调度上来的项目情况看，完成全年新增投资1000亿元目标还有一定的困难，项目落的还不够实。我们打算对3000万元以上项目再全面调度一次，推动项目谋划和前期工作。在重大基础设施建设、科技创新和高新技术产业化、高新技术改造传统产业、生态建设、循环经济、环境治理和节能降耗以及其它关系全局、解决民生问题的关键领域，加大项目开发、引进力度，千方百计增加项目源。
二是关于集中完善项目前期T作问题。结合2006年项目清理工作中所发现的问题，为了保证项目在依法、合规的前提下加快建设，推动全省2007年新增1000亿元投资任务的顺利完成，根据省政府要求，省发改委将组织对全省范围内2007年新开上及续建3000万元以上项目进行一次集中规范和完善。目前，我们正在研究制定《关于集中完善全省项目前期工作的指导意见》，最近转发各地。各市(州)要按照指导意见要求，组织精干力量，制定周密方案，保质保量完成任务。为此，要统一思想，提高认识。集中规范完善项目前期审批手续工作是贯彻国家宏观调控政策，落实科学发展观的具体体现，是吉林省扩大投资加快发展的现实需要，对有效维护正常的经济秩序，进一步规范基本建设程序，推动项目建设科学化进程，促进2007年固定资产投资任务的完成，有着十分重要的意义。要高度重视，克服困难，全力抓好这项工作。要完善项目前期工作分级负责制。抓紧对2007年续建和拟新开工项目进行一次梳理，提前做好有关准备、上报衔接及自行组织完善工作。
三是关于国债问题。2007年，国家将继续加大建设社会主义新农村、环境保护与生态建设和解决社会薄弱环节等方面的支持力度。预计国债和中央预算内安排总规模1304亿元。从投资结构上看，与2006年大体相当。新增部分主要用于环境保护、资源节约与生态建设，还有其他类别项目：如监狱布局调整、西部及农村邮政基础设施、水上安全与救助设施等。具体分为八个方面。一是改善农村生产生活条件项目。二是促进社会与经济协调发展项目。三是环境保护、资源节约与生态建设。四是重大基础设施项目。五是涉及广大群众生命财产安全和切身利益，需要抓紧解决的建设项目。六是国防军工及产业升级结构调整项目。七是中央本级建设。八是其他方面。我们要把握好国债投向，从优化投资结构人手，积极节能降耗，减少工业排放，发展循环经济和大力推动服务业发展等方面，结合当地实际情况，抓紧做好相关项目的规划和前期工作，及时做好向国家汇报、沟通 和衔接等方面工作，争取得到国家的更大支持。需要强调的是，各地要切实按照国家关于新开工项目的“五项要求”，坚决杜绝以土地预审代替正式审批、越权审批、审批深度不够等同题，规范国债项目的管理。目前已经下达的国债项目，未开工的要加快各项准备工作，落实配套资金，尽早开工建设：在建的国债项目要加大推进力度，尽快建成投入使用。
四是关于开行软贷款问题。2006年，在国家开发行的大力支持下，通过全省各部门和各市(州)、县(市)的共同努力，吉林省利用开发银行软贷款工作进展顺利。截止2006年11月底，在吉林省推荐给分行的477个项目中，经过开行评审，先后报请总行核准174项，获核准150项，总投资992亿元，核准软贷款227亿元。其中，有147个项目已签订了贷款合同，项目总投资752亿元，软贷款215亿元，已放款172亿元。通过积极争取软贷款支持，帮助吉林省解决了经济和社会发展中的重点热点和难点问题，如全省棚户区改造、国企改制、省直和地区重点支柱项目建设以及改善群众生活的问题。但是，在软贷款的执行过程中也出现了一此问题。主要有，一是借款人把软贷款视同普通贷款使用，而未用于参股投资或作为项目的资本金，这类项目占到已核准软贷款项目总额的44％。二是行业结构不尽合理，重点行业所占比重小。“煤电油运”等重点行业和支柱产业项目所占比重较小，城建类等小型贷款项目所占比重较大。三是未严格执行资本金比例最低控制标准。在已核准的软贷款项目中，开行软贷款占全部总投资50％的项目有7个。四是贷款期限与项目寿命期不匹配，如一些JJu丁类项目贷款期限长于项目寿命期，带来了一定的贷款风险。2006年下半年以来，国家陆续下发了一系列文件，加强了对软贷款的管理。按照开行软贷款比例管理的规定，吉林省2007年仍有70-80个亿的用款空间。各地区耍切实按照开行软贷款的使用要求，在国家重点支持建设、支持区域协调发展、解决社会发展瓶颈、“走出去”和金融合作等方面，谋划一些项目。
五是关于加快推进投资体制改革和实行代建制问题。根据《围务院关于投资体制改革的决定》的要求，为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化技术和管理经验，提高政府投资建设管理水平和投资效益，国内一些地区如北京、上海、浙江等相继试点推行“代建制”工作，取得了良好成效。按照省政府的工作部署。我们起草了《吉林省政府投资非经营性项目代建制工作方案》，《方案》主要包括四个方而的内容，即代建项目范围、代建方式、代建项目组织管理和推行步骤等。同时，省发改委正在积极推进省级投资非经营性项目代建制试点工作(代建试点项目为珲春市中医医院)。近期省里准备成立代建管理机构，统一管理省级财政投资的非经营性项目代建工作，制定出台相关配套政策、法规、规定，并抓好代建项目的试点工作，为代建制推广创造条件。
六是关于《固定资产投资项目管理系统》实施问题。为进一步加快政府职能转变和投资体制改革步伐，加强在新形势下对全省各类固定资产投资项目的宏观调控和管理，我们研究提出了《吉林省固定资产投资项目管理系统》，并征求了各地区的意见。目前，我们正从两方面进行准备工作。第一，初步打算在近期为全省41个县(市)，配备部分硬件；第二，制定《数据采集体系设计方案(征求意见稿)》。包括数据采集原则，采集范围和原则，采集形式，数据管理，组织领导等。关于数据采集，初步打算由发展改革委省、市、县三级管理系统会同省统计局及统计调查大队，共同采取分类、分项、分步骤的方法，对动态数据进行采集和录入。县(市)级发展改革部门主要负责采集属地项目前期工忤数据，也包括项目基本建设情况以及立项、士地、环保、规划等前期相关要件等。市、州级发展改革委主要采集市本级项目前期数据，并对项目数据进行初审和录入。省发展改革委、省统计局除汇总接受各地的项目信息外。还要协调有关部门，采集跨流域跨地区的重大项目信息。省统计局负责项目开工以后进行建设阶段的所有项目信息。系统建成后，所有项目数据信息，各级发改部门和统计部门可以共享。
(责任编辑：文峰)