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摘要：针对我市社会事业发展情况，从不同方面进行了分析，指出区域之间发展的不平衡问题，提出改善办学条件、提高社会救助水平、推进油地卫生资源整合的合理化建议，被教育、卫生等部门积极采用。
关键词：事业；分析；区域；改善
中图分类号：J211 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-0000-01
近年来，我市在大力发展经济的同时，更加注重提升经济发展的质量与效益，把社会事业发展当做转方式、调结构的重要手段，着力解决好涉及当前和长远的社会事业发展问题，开拓了全市社会事业全面发展新局面。
一、我市社会事业发展情况
（一）人居环境质量显著提高
2013年，全市城镇人口规模达到132.38万人，城镇化水平提高到63.19%，比2012年提高了1.11个百分点，城镇化率居全省第四位；城市人均公园绿地面积为18.99平方米，比2012年扩大1.63平方米；城市建成区绿化覆盖率达到41.95%，比2012年提高1.69个百分点。
（二）保险、福利事业稳步发展
1.社会福利事业继续发展。2013年，各种收养性社会福利单位的床位8857张（包含农村养老机构床位），比2012年增加3945张；社区服务中心为327个（今年新增社区服务站224个，其他社区服务机构86个），比2012年增加306个；城市居民最低生活保障人数为8077人，比2012年减少993人；农村居民最低生活保障人数为45926人，比2012年减少1440人；各种收养性社会福利单位收养人数为3654人，比2012年增加175人。
2.社会保障参保人数不断增加。2013年底，全市城镇女职工参加基本养老保险人数为16.96万人，比上年增加3.41万人；参加城镇居民基本医疗保险的女职工人数为71.39万人（口径为城乡合并数据），比上年增加47.82万人；城镇女职工基本医疗保险参保人数为20.72万人，比上年增长0.61万人；参加失业保险的女职工人数为7.29万人，比上年增加0.92万人；参加工伤保险的女职工人数为19.28万人，比上年增加0.87万人。
3.基本民生保障水平进一步提高。2013年我市城镇居民最低生活保障平均标准472元/月，比2012年提高12元/月；农村居民最低生活保障平均标准3000元/年，比2012年提高340元/年。农村五保供养标准每人提高500元，将老年人救助范围扩大到75岁及以上城镇非离退休老年人。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，市级城乡居民大额医药费财政补助标准提高到1000万元。
（三）公共卫生事业成效显著，医疗卫生条件日趋改善
1.卫生服务水平不断提高。2013年，全市拥有各类医疗卫生计生机构518个。其中，医院、卫生院105个，社区卫生服务中心（站）133个，卫生防疫防治机构6个。卫生机构床位12121张，比2012年增加818张；卫生机构诊疗1620.9万人次，比2012年增加453.22万人次；专业卫生人员数18429人，比2012年增加542人，其中，卫生技术人员14441人，管理人员541人，工勤人员987人。
2.农村卫生环境进一步改善。2013年，农村卫生厕所普及率达到97.59%，比2012年增长2.15个百分点，农村已改水受益人口占农村人口的100%；饮用自来水人口占农村人口的100%。
（四）教育事业均衡发展
1.义务教育学生减少。2013年，全市共有义务教育阶段学校210所，义务教育在校生21.1万人，比2012年减少0.8万人，其中：普通初中78所，普通初中在校学生数为9.3万人，比2012年增加1.1万人；普通小学132所，2013年普通小学在校学生数为11.9万人，比2012年减少1.9万人。
2.学前教育、特殊教育健康发展。全市设置幼儿园400所，在园幼儿5.87万人。学前三年毛入园率为97%，学前一年毛入园率为100%，。全市共有幼儿园专任教师0.48万人。全市共有独立设置的特殊教育学校1所，在校生199人，毕业生25人，共有专任教师68人。我市适龄残疾人（6-15岁）入学率达到94.57%，比2012年增长0.37个百分点。
3.高中阶段教育向职业化转变加快。2013年，全市共有普通高中19所，比2012年增加1所，全市普通高中在校生4.61万人，比2012年减少0.07万人；全市普通高中共有专任教师0.34万人，专任教师学历合格率为97.11%。中等职业学校10所，中等职业学校在校生2.62万人，比2012年增加0.37万人。
4.高等教育在校生、毕业生、招生数均减少。2013年，全市共有高等学校4所，在校生为2.59万人，比2012年减少717人；有专任教师1614人，比2012年增加473人；招生学生8095人，比2012年减少483人；毕业学生8637人，比2012年减少594人。
（五）文化、体育事业欣欣向荣、蓬勃发展
1.文化事业发展步伐加快。2013年，全市共有文化馆5个，群众艺术馆1个，文化站40个，艺术表演团体4个，艺术表演场所1个；艺术表演团体演出场1080场次，比2012年多45场次。全市拥有博物馆7个，公共图书馆6个；公共图书馆藏书154万册，比2012年增加32万册。全市有广播电台6座，广播发射台和转播台7座，广播综合人口覆盖率100%，电视台8座，电视综合人口覆蓋率100%；有线电视用户32万户，有线电视入户率达到79%，比2012年增加4个百分点。
2.全民健身健康发展。2013年，全市体育事业费收入220万元；拥有体育场地1222个；拥有等级运动员57人，等级裁判员112人；全民健身晨晚练站点数658个，比2012年增加80个，举办全民健身活动63次，比2012年增加8次，参加全民健身活动人数32万人，比2012年增加2万人。
（六）社会治安进一步好转
2013年，全市刑事案件立案数6362起，比2012年减少141起；2013年，交通事故死亡人数144人，比2012年减少17人，事故损失额为166.9万元，比2012年减少60.5万元；2013年刑事案件破案率为70.43%，比2012年增加31.77个百分点。
三、存在的问题
一是教育发展不平衡。城区学校班额太大、人满为患，教学资源紧张；农村学前教育发展滞后，办学条件较差。二是社会保障体系建设亟待加强。资金增长机制不够健全，导致城乡低保标准存在较大差距。三是城乡之间、油地之间医疗资源分布不均，尤其是农村卫生资源缺乏，医疗水平仍然较低。
四、推动我市社会事业健康发展的几点建议
一是进一步改善办学条件。不断完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制。二是进一步提高社会救助水平。重点针对老年人、优抚对象、残疾人、流浪人员等特殊群体加强救助。三是推进油地卫生资源整合。对全市卫生资源从整体上规划布局，实现油地卫生资源互补、功能整合和错位发展，避免重复建设、恶性竞争和资源浪费。
关键词：事业；分析；区域；改善
中图分类号：J211 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-0000-01
近年来，我市在大力发展经济的同时，更加注重提升经济发展的质量与效益，把社会事业发展当做转方式、调结构的重要手段，着力解决好涉及当前和长远的社会事业发展问题，开拓了全市社会事业全面发展新局面。
一、我市社会事业发展情况
（一）人居环境质量显著提高
2013年，全市城镇人口规模达到132.38万人，城镇化水平提高到63.19%，比2012年提高了1.11个百分点，城镇化率居全省第四位；城市人均公园绿地面积为18.99平方米，比2012年扩大1.63平方米；城市建成区绿化覆盖率达到41.95%，比2012年提高1.69个百分点。
（二）保险、福利事业稳步发展
1.社会福利事业继续发展。2013年，各种收养性社会福利单位的床位8857张（包含农村养老机构床位），比2012年增加3945张；社区服务中心为327个（今年新增社区服务站224个，其他社区服务机构86个），比2012年增加306个；城市居民最低生活保障人数为8077人，比2012年减少993人；农村居民最低生活保障人数为45926人，比2012年减少1440人；各种收养性社会福利单位收养人数为3654人，比2012年增加175人。
2.社会保障参保人数不断增加。2013年底，全市城镇女职工参加基本养老保险人数为16.96万人，比上年增加3.41万人；参加城镇居民基本医疗保险的女职工人数为71.39万人（口径为城乡合并数据），比上年增加47.82万人；城镇女职工基本医疗保险参保人数为20.72万人，比上年增长0.61万人；参加失业保险的女职工人数为7.29万人，比上年增加0.92万人；参加工伤保险的女职工人数为19.28万人，比上年增加0.87万人。
3.基本民生保障水平进一步提高。2013年我市城镇居民最低生活保障平均标准472元/月，比2012年提高12元/月；农村居民最低生活保障平均标准3000元/年，比2012年提高340元/年。农村五保供养标准每人提高500元，将老年人救助范围扩大到75岁及以上城镇非离退休老年人。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，市级城乡居民大额医药费财政补助标准提高到1000万元。
（三）公共卫生事业成效显著，医疗卫生条件日趋改善
1.卫生服务水平不断提高。2013年，全市拥有各类医疗卫生计生机构518个。其中，医院、卫生院105个，社区卫生服务中心（站）133个，卫生防疫防治机构6个。卫生机构床位12121张，比2012年增加818张；卫生机构诊疗1620.9万人次，比2012年增加453.22万人次；专业卫生人员数18429人，比2012年增加542人，其中，卫生技术人员14441人，管理人员541人，工勤人员987人。
2.农村卫生环境进一步改善。2013年，农村卫生厕所普及率达到97.59%，比2012年增长2.15个百分点，农村已改水受益人口占农村人口的100%；饮用自来水人口占农村人口的100%。
（四）教育事业均衡发展
1.义务教育学生减少。2013年，全市共有义务教育阶段学校210所，义务教育在校生21.1万人，比2012年减少0.8万人，其中：普通初中78所，普通初中在校学生数为9.3万人，比2012年增加1.1万人；普通小学132所，2013年普通小学在校学生数为11.9万人，比2012年减少1.9万人。
2.学前教育、特殊教育健康发展。全市设置幼儿园400所，在园幼儿5.87万人。学前三年毛入园率为97%，学前一年毛入园率为100%，。全市共有幼儿园专任教师0.48万人。全市共有独立设置的特殊教育学校1所，在校生199人，毕业生25人，共有专任教师68人。我市适龄残疾人（6-15岁）入学率达到94.57%，比2012年增长0.37个百分点。
3.高中阶段教育向职业化转变加快。2013年，全市共有普通高中19所，比2012年增加1所，全市普通高中在校生4.61万人，比2012年减少0.07万人；全市普通高中共有专任教师0.34万人，专任教师学历合格率为97.11%。中等职业学校10所，中等职业学校在校生2.62万人，比2012年增加0.37万人。
4.高等教育在校生、毕业生、招生数均减少。2013年，全市共有高等学校4所，在校生为2.59万人，比2012年减少717人；有专任教师1614人，比2012年增加473人；招生学生8095人，比2012年减少483人；毕业学生8637人，比2012年减少594人。
（五）文化、体育事业欣欣向荣、蓬勃发展
1.文化事业发展步伐加快。2013年，全市共有文化馆5个，群众艺术馆1个，文化站40个，艺术表演团体4个，艺术表演场所1个；艺术表演团体演出场1080场次，比2012年多45场次。全市拥有博物馆7个，公共图书馆6个；公共图书馆藏书154万册，比2012年增加32万册。全市有广播电台6座，广播发射台和转播台7座，广播综合人口覆盖率100%，电视台8座，电视综合人口覆蓋率100%；有线电视用户32万户，有线电视入户率达到79%，比2012年增加4个百分点。
2.全民健身健康发展。2013年，全市体育事业费收入220万元；拥有体育场地1222个；拥有等级运动员57人，等级裁判员112人；全民健身晨晚练站点数658个，比2012年增加80个，举办全民健身活动63次，比2012年增加8次，参加全民健身活动人数32万人，比2012年增加2万人。
（六）社会治安进一步好转
2013年，全市刑事案件立案数6362起，比2012年减少141起；2013年，交通事故死亡人数144人，比2012年减少17人，事故损失额为166.9万元，比2012年减少60.5万元；2013年刑事案件破案率为70.43%，比2012年增加31.77个百分点。
三、存在的问题
一是教育发展不平衡。城区学校班额太大、人满为患，教学资源紧张；农村学前教育发展滞后，办学条件较差。二是社会保障体系建设亟待加强。资金增长机制不够健全，导致城乡低保标准存在较大差距。三是城乡之间、油地之间医疗资源分布不均，尤其是农村卫生资源缺乏，医疗水平仍然较低。
四、推动我市社会事业健康发展的几点建议
一是进一步改善办学条件。不断完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制。二是进一步提高社会救助水平。重点针对老年人、优抚对象、残疾人、流浪人员等特殊群体加强救助。三是推进油地卫生资源整合。对全市卫生资源从整体上规划布局，实现油地卫生资源互补、功能整合和错位发展，避免重复建设、恶性竞争和资源浪费。