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2013年8月27日至28日，云南省扶贫开发暨整乡推进现场报告会在曲靖市富源县召开。之所以选择富源，主要是该县把扶贫开发工作摆在首要位置，力度大、效果好。2007年以来，富源县投入各级各类扶贫资金23.28亿元，建成新农村965个，占全县自然村總数的55.4%，并计划到2015年实现新农村建设全覆盖。
作为曲靖市第一批整乡推进工作项目县的富源，何以在短短5年间取得如此的成绩？曲靖在扶贫工作上有哪些先进的工作理念和经验？就此，本刊记者专访了曲靖市扶贫办主任许云华。
特色机制促进整乡推进
《中国扶贫》：近两年曲靖市的扶贫工作取得了亮眼成绩，背后有哪些助推力？
许云华：第一，党委政府高度重视，积极推进整乡推进工作。我们整乡推进领导小组的组长是由市委书记担任，常务副市长任副组长，确保了扶贫工作的有序进行。
第二，建立了一整套工作挂钩责任制，包括地市领导挂钩责任制。市级领导挂县包乡，一般情况下，是3-5位市级领导挂一个县。每位市级领导包一个乡镇；县级领导挂县包村；乡镇领导挂行政村，包自然村。
第三，企业帮扶。我们市里所有企事业单位都参与挂乡镇，包自然村。
第四，挂职干部负责具体的项目村。我们从相应的项目主管部门，选派一些事业心、责任心非常强，关心农村工作的年轻干部下到乡镇担任重要职务，其中党员挂乡党委副书记，不是党员的挂副镇长。实施整乡推进干部基层挂职机制的好处在于，能够确保项目资金安全性。能够提高项目资金使用的效益。
《中国扶贫》：曲靖市是云南第一个“整乡推进”地区，在项目推进中采取了怎样的措施？有什么创新的工作经验？
许云华：为开展整乡推进工作，市委市政府在全市认定了333个行政村，分两轮推进，第一轮推进了163个。第二轮推进了170个。经过后续的一系列推广和推进，我们總结和提炼出来一部分工作经验。第一，整乡推进比整村推进实施下来效果更好，因为平台大，项目资金整合平台就相应会变大。第二，能够统筹谋划全乡的基础设施建设，能够在一个大的层面上进行产业的统筹规划，产业培训效果就会非常好。所以说整乡推进的实施是保证了扶贫效果的。以乡镇作为平台规划扶贫开发，就能够真正的做到基础设施以及产业的及时规划和实施。所以我们提出以整村推进带动整乡推进，以整乡推进带动片区开发。
自身优势帮扶贫困人口
《中国扶贫》：曲靖市是如何根据自身优势，增强贫困人口自我发展能力的？
许云华：大致可以分为三个方面，第一，改善贫困地区基础设施建设，为当地的产业发展做支撑。第二，结合各地实际，有效培育各地产业。第三，有效提高农民素质。其中素质分为两个方面，一个是文化素质。一个是劳动技能。
在整乡推进工作中，对农民的培养我们也分为两类，第一类是高中考不上大学、初中考不上高中的，对于这部分的学生，我们会动员他们去职业技术学校学习。生活方面，除了国家补助学费以外，我们还会补助伙食费，每人每年是1400元，极大地帮助了学生家庭减轻负担，确保学生稳定就学。学习方面，他们接受的是三年制的学习，学校的安排是前两年在校学习，第三年进企业实习。
第二类是在家待业的青壮年，这部分人已经过了读书的年龄，我们就安排他们进行职业技能培训，从而把他们转到二、三产业去。对于不能转移到二、三产业的人员，我们对他们进行农村实用技术培训，例如：泥瓦匠、果树栽培。根据当地的产业和优势，让他们做到人人有事做。
《中国扶贫》：曲靖市的其他乡镇是否可以效仿富源县这种整乡推进的发展模式？
许云华：我们整乡推进的经验和亮点都是科学可用，可以推广的。当然，我们富源县的转移就业是在当地，因为有煤炭产业进行支撑，其他乡镇也许没有这么好的条件，但是在别的部分是可以进行借鉴和学习的。比如说，有效的整合项目资金，以及结合城镇化战略，立足当地实际走出一条特色城镇化的道路。
扶贫攻坚任重道远
《中国扶贫》：目前，曲靖市扶贫开发或整乡推进工作中还存在着怎样的困难？
许云华：经过两轮整村推进，目前项目覆盖了数百个行政村。但是还有833个行政村没有项目覆盖，200多万群众需要扶贫开发的项目资金。贫困人口还是比较多的。截至2012年底。我们全市收入在2300元以下的贫困人口还有103.74万，贫困面还是比较大，每年的项目资金覆盖面还不够广，依然需要各级备部门扶贫开发的项目资金支持，促进整乡推进、整村推进的工作。从而使更多的群众改善生活、得到实惠。
《中国扶贫》：曲靖市下一步的扶贫工作计划和目标是什么？
许云华：为了贯彻党的十八大精神，云南省委省政府要求曲靖市在全省率先全面建成小康社会，我们自身的规划是2018年在全省率先进入小康社会。面对这么沉重的任务和宏伟的目标。我们需要采取非常规的手段，才能够确保完成。
接下来，曲靖市委市政府马上要出台一个全市农村扶贫开发攻坚实施意见，实施时间是2013-2018年。计划每年实施省级扶贫开发项目5个，整村推进40-50个，整乡推进6个。希望通过5年的努力。我们能够做到整乡推进、整村推进项目全覆盖，能够有效解决贫困地区基础设施条件，扶持并培育贫困地区产业发展，确保群众能够持续稳定的增收。
曲靖市目前仍有14.5万深度贫困群众，我们的目标是到2015年使这部分人口脱贫，到2018年，能够使收入在2300元以下的群众脱贫致富。曲靖现在每个乡镇有12个行政村。如果我们每年能实施11个乡镇的整乡推进，再加上40-50个村的整村推进，那么到2018年，就能把剩下没有项目覆盖的行政村做到项目全覆盖。从而提前两年进入小康社会。
作为曲靖市第一批整乡推进工作项目县的富源，何以在短短5年间取得如此的成绩？曲靖在扶贫工作上有哪些先进的工作理念和经验？就此，本刊记者专访了曲靖市扶贫办主任许云华。
特色机制促进整乡推进
《中国扶贫》：近两年曲靖市的扶贫工作取得了亮眼成绩，背后有哪些助推力？
许云华：第一，党委政府高度重视，积极推进整乡推进工作。我们整乡推进领导小组的组长是由市委书记担任，常务副市长任副组长，确保了扶贫工作的有序进行。
第二，建立了一整套工作挂钩责任制，包括地市领导挂钩责任制。市级领导挂县包乡，一般情况下，是3-5位市级领导挂一个县。每位市级领导包一个乡镇；县级领导挂县包村；乡镇领导挂行政村，包自然村。
第三，企业帮扶。我们市里所有企事业单位都参与挂乡镇，包自然村。
第四，挂职干部负责具体的项目村。我们从相应的项目主管部门，选派一些事业心、责任心非常强，关心农村工作的年轻干部下到乡镇担任重要职务，其中党员挂乡党委副书记，不是党员的挂副镇长。实施整乡推进干部基层挂职机制的好处在于，能够确保项目资金安全性。能够提高项目资金使用的效益。
《中国扶贫》：曲靖市是云南第一个“整乡推进”地区，在项目推进中采取了怎样的措施？有什么创新的工作经验？
许云华：为开展整乡推进工作，市委市政府在全市认定了333个行政村，分两轮推进，第一轮推进了163个。第二轮推进了170个。经过后续的一系列推广和推进，我们總结和提炼出来一部分工作经验。第一，整乡推进比整村推进实施下来效果更好，因为平台大，项目资金整合平台就相应会变大。第二，能够统筹谋划全乡的基础设施建设，能够在一个大的层面上进行产业的统筹规划，产业培训效果就会非常好。所以说整乡推进的实施是保证了扶贫效果的。以乡镇作为平台规划扶贫开发，就能够真正的做到基础设施以及产业的及时规划和实施。所以我们提出以整村推进带动整乡推进，以整乡推进带动片区开发。
自身优势帮扶贫困人口
《中国扶贫》：曲靖市是如何根据自身优势，增强贫困人口自我发展能力的？
许云华：大致可以分为三个方面，第一，改善贫困地区基础设施建设，为当地的产业发展做支撑。第二，结合各地实际，有效培育各地产业。第三，有效提高农民素质。其中素质分为两个方面，一个是文化素质。一个是劳动技能。
在整乡推进工作中，对农民的培养我们也分为两类，第一类是高中考不上大学、初中考不上高中的，对于这部分的学生，我们会动员他们去职业技术学校学习。生活方面，除了国家补助学费以外，我们还会补助伙食费，每人每年是1400元，极大地帮助了学生家庭减轻负担，确保学生稳定就学。学习方面，他们接受的是三年制的学习，学校的安排是前两年在校学习，第三年进企业实习。
第二类是在家待业的青壮年，这部分人已经过了读书的年龄，我们就安排他们进行职业技能培训，从而把他们转到二、三产业去。对于不能转移到二、三产业的人员，我们对他们进行农村实用技术培训，例如：泥瓦匠、果树栽培。根据当地的产业和优势，让他们做到人人有事做。
《中国扶贫》：曲靖市的其他乡镇是否可以效仿富源县这种整乡推进的发展模式？
许云华：我们整乡推进的经验和亮点都是科学可用，可以推广的。当然，我们富源县的转移就业是在当地，因为有煤炭产业进行支撑，其他乡镇也许没有这么好的条件，但是在别的部分是可以进行借鉴和学习的。比如说，有效的整合项目资金，以及结合城镇化战略，立足当地实际走出一条特色城镇化的道路。
扶贫攻坚任重道远
《中国扶贫》：目前，曲靖市扶贫开发或整乡推进工作中还存在着怎样的困难？
许云华：经过两轮整村推进，目前项目覆盖了数百个行政村。但是还有833个行政村没有项目覆盖，200多万群众需要扶贫开发的项目资金。贫困人口还是比较多的。截至2012年底。我们全市收入在2300元以下的贫困人口还有103.74万，贫困面还是比较大，每年的项目资金覆盖面还不够广，依然需要各级备部门扶贫开发的项目资金支持，促进整乡推进、整村推进的工作。从而使更多的群众改善生活、得到实惠。
《中国扶贫》：曲靖市下一步的扶贫工作计划和目标是什么？
许云华：为了贯彻党的十八大精神，云南省委省政府要求曲靖市在全省率先全面建成小康社会，我们自身的规划是2018年在全省率先进入小康社会。面对这么沉重的任务和宏伟的目标。我们需要采取非常规的手段，才能够确保完成。
接下来，曲靖市委市政府马上要出台一个全市农村扶贫开发攻坚实施意见，实施时间是2013-2018年。计划每年实施省级扶贫开发项目5个，整村推进40-50个，整乡推进6个。希望通过5年的努力。我们能够做到整乡推进、整村推进项目全覆盖，能够有效解决贫困地区基础设施条件，扶持并培育贫困地区产业发展，确保群众能够持续稳定的增收。
曲靖市目前仍有14.5万深度贫困群众，我们的目标是到2015年使这部分人口脱贫，到2018年，能够使收入在2300元以下的群众脱贫致富。曲靖现在每个乡镇有12个行政村。如果我们每年能实施11个乡镇的整乡推进，再加上40-50个村的整村推进，那么到2018年，就能把剩下没有项目覆盖的行政村做到项目全覆盖。从而提前两年进入小康社会。