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行政特许权作为国外矿业管理基本方式的主要功能是矿业社会化。矿山企业利用互有资源体的优先、强势使用而容易产生经济负外部性，必须由政府进行严格而直接的事先管制，以保障所有权社会功能的发挥。在我国，行政特许的主要功能是分配稀缺资源。稀缺的矿产资源由行政机关根据权力的含量而不是价格的信号在市场外配置。对比中，能认识到我国行政特许权设置的错位和缺位，权利滥用、部门法封闭、特许物权设置、诸法合体是其主要原因。公权力职能转变、法制统一、目标明确是改革的关键。