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卡特政府的对华关系正常化决策主要围绕“出台‘苏中等距离’政策、万斯访华、布热津斯基访华和中美建交谈判”四个重大事件展开,其决策过程受到台湾、战略、美国国内政治和个人等因素的影响。执政初期美国推行的“苏中等距离”政策与万斯访华期间美国在台湾问题上的“倒退”造成了正常化的两次推延。而布热津斯基访华则因给中方带来“美国已下定决心”的承诺而开启了中美建交谈判。谈判期间,双方最终以“同意存有分歧”方案实现了正常化。这不仅为中美两国带来战略上的利益,扩大了中美两国的合作与交流,还在国际上产生了巨大的反响。但两国“搁置