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党的十四届三中全会以来，明确了公共财政的改革目标，初步建立了以“分税制”为主要内容的公共财政收入体制。如何建立既符合公共财政支出一般规律，又适应我国国情的公共财政支出管理体制，理论和实践都要求，必须打破传统做法，消除旧体制惯性，尽快创新财政支出管理体制。财政支出管理体制创新，是完善市场经济的客观要求，是健全公共财政体制的必然选择，更是解决当前财政支出方面问题，消除“越位”、补足“缺位”，规范分配秩序，提高支出效益，更好地适应市场经济要求的关键性和根本性措施。因此，创新财政支出管理体制就成为一个重要的理论和