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摘要：行政事业单位需要发展就必须在会计核算与财务管理方面进行改进。提高财务管理在行政事业单位中的地位，制定预算制度。实施成本核算，发现行政事业单位营运中的无理损耗问题。提高会计人员的综合业务水平，引导行政事业单位向高效、低耗的方向发展。
关键词：行政事业单位；预算；成本核算；财务人员
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000154-01
过去，行政事业单位实行的是“收支统一管理，定额、定项补助”的财政管理体制，各单位无需因收入来源而烦恼。这也导致了行政事业单位内部会计控制减弱，甚至内部会计控制形同虚设。
现在，行政事业单位按拨款方式划分为三大类，全额拨款行政事业单位、差额拨款行政事业单位、自主行政事业单位。全额拨款行政事业单位也称为全供行政事业单位，也就是全额预算管理的行政事业单位，即其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。差额拨款行政事业单位按差额比例分成两部分，如医院等。财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支。自主行政事业单位又称为自收自支行政事业单位，是国家不拨款的行政事业单位。对于后两种拨款方式的行政事业单位，收入不再由国家全额预算统一拨款，需要自力更生。如何领导单位向更好的、更长远的方向发展，这成为了当代行政事业单位领导人面临的重大问题。这些行政事业单位急需在会计核算、财务管理方面进行改进，做到开源节流，保证收入来源的稳定性、增长性，费用支出的可控性、节约性。
一、完善行政事业单位的财务管理制度。
1.建立行政事业单位财务管理制度
首先，提高管理人员财务管理的意识，了解财务管理在单位长远发展中能够起到的作用。
其次，管理人员应该结合单位所处的财务管理环境，建立完善的财务管理制度，规范内部控制管理，实现相关者利益最大化。财务管理体制应该明确各财务层级的财务权限、责任和利益。管理人员根据自身单位的实际情况，确定单位应采用的运行机制和实施模式。
2.完善事业单位预算编制工作。
预算是通过引导和控制经济活动，使企业经营达到预期目标，实现各个部门之间的协调，也可作为业绩考核的标准。事业单位管理人员应该建立一个完善的预算制度，让预算得到数量化并且具有可执行性。使预算人员的工作有据可依，使未来工作得到更加精细、周密的安排。
（1）对费用项目编制预算制度。财务人员为每一项费用编写方案和需要支出的数额，划分不可避免费用与可避免费用，划分不可延续费用和可延续费用。
f2）预算工作应全面考虑各个细节，合理安排各用款项目，经过财务人员对费用进行记录和分析，做出明晰的年度预算计划表，避免因临时性支出产生的各种不便与出现滥用资金的漏洞，以便能够提高其对于管理层决策的参考价值。
（3）实施预算工作，责任落实到个人，各部门主要负责人对本部门的财务预算的执行结果承担责任，从而提高财务管理的效率与效果。
二、加强成本管理，提高资金的使用效率。
现行行政事业单位会计制度重视实施成本核算。成本核算有利于防止各科室滥用资金的现象，发现本单位需要节约的可控成本，防止预算执行中挪用项目资金的情况，真正做到提高单位资金使用效率，保证行政事业单位向高效、低耗的方向发展。
实施成本核算，需要注意以下五点：
1.行政事业单位实施成本核算，节约成本的同时不能够降低为公众提供服务的质量，保证社会效益与经济效益都得到提高。
2.行政事业单位财务人员依据成本核算得到的数据，对预算进行分析，明确哪些项目是可避免费用，及时发现单位在运营过程中成本与预算存在的差异及原因，提出改进管理的意见与建议。
3.成本核算是建立在成熟的财务管理之下，并非单纯的会计处理。行政事业单位在进行成本核算的同时，一定不忘配合进行成本控制。有了成本控制才能体现成本核算的價值，才能真正做到节流。
4.行政事业单位实施成本集中核算，不但需要按照成本的可控性，将成本划分为可控成本和不可控成本，还要按照成本性态、与业务项目的关系和经济用途划分成多种类别。这有助于管理人员按照不同的需要得到不同的数据，更加了解自己的单位的成本消耗情况，实行适当的成本控制措施，以防未知的问题出现。
5.进行成本核算，重点在固定资产的成本核算，存货及材料的采购成本核算，销售成本核算，无形资产和修理费用的摊销。
常言道：“无规矩不成方圆”。行政事业单位管理人员在成本核算与预算的帮助下，对自身财务问题进行审查工作，以预算作为业绩考核标准，制定奖罚条例，杜绝单位内部挥霍无度的现象出现，防止不合理的资金活动进行。
三、提高财务管理人员的业务水平与综合素质
过去，行政事业单位的管理人员没有建立较好财务观念，导致很多财务人员是从其他部门参调进财务部门，从事财会工作。财务人员由于专业技能知识不强，无法发现单位营运中存在的财务问题，向管理人员提出建议，失去了财务人员在单位运作中应起到的重要意义。
现时，很多财会人员可能由于自身原因，忽略了综合业务培训，工作只是疏于形式，不了解自己的单位营运情况与状态，整体工作意识淡薄，工作效率低下，不能将所学所知灵活运用到工作中，无法引导单位向长远、平坦的方向发展。
财务人员应该在日常工作中相互交流经验与发现问题，取长补短、发挥团队精神。在日常的工作学习中，财会人员除了提高自身的专业能力，还要提高职业道德水平，为单位的长远发展做好准备。
四、结束语
在当今的经济环境下，行政事业单位需要得到长远发展，不但需要建立完善的财务管理制度，编辑详细明晰的预算表，还要把成本核算做好，分析预算与成本核算结果的差异，发现行政事业单位在营运中存在的财务问题，制定成本控制制度，为行政事业单位实现低耗提供助力。当然，财务人员需要提高自身的综合业务水平，为单位的长远发展献上自己的力量，成为一位及格的财务人员。
关键词：行政事业单位；预算；成本核算；财务人员
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000154-01
过去，行政事业单位实行的是“收支统一管理，定额、定项补助”的财政管理体制，各单位无需因收入来源而烦恼。这也导致了行政事业单位内部会计控制减弱，甚至内部会计控制形同虚设。
现在，行政事业单位按拨款方式划分为三大类，全额拨款行政事业单位、差额拨款行政事业单位、自主行政事业单位。全额拨款行政事业单位也称为全供行政事业单位，也就是全额预算管理的行政事业单位，即其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。差额拨款行政事业单位按差额比例分成两部分，如医院等。财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支。自主行政事业单位又称为自收自支行政事业单位，是国家不拨款的行政事业单位。对于后两种拨款方式的行政事业单位，收入不再由国家全额预算统一拨款，需要自力更生。如何领导单位向更好的、更长远的方向发展，这成为了当代行政事业单位领导人面临的重大问题。这些行政事业单位急需在会计核算、财务管理方面进行改进，做到开源节流，保证收入来源的稳定性、增长性，费用支出的可控性、节约性。
一、完善行政事业单位的财务管理制度。
1.建立行政事业单位财务管理制度
首先，提高管理人员财务管理的意识，了解财务管理在单位长远发展中能够起到的作用。
其次，管理人员应该结合单位所处的财务管理环境，建立完善的财务管理制度，规范内部控制管理，实现相关者利益最大化。财务管理体制应该明确各财务层级的财务权限、责任和利益。管理人员根据自身单位的实际情况，确定单位应采用的运行机制和实施模式。
2.完善事业单位预算编制工作。
预算是通过引导和控制经济活动，使企业经营达到预期目标，实现各个部门之间的协调，也可作为业绩考核的标准。事业单位管理人员应该建立一个完善的预算制度，让预算得到数量化并且具有可执行性。使预算人员的工作有据可依，使未来工作得到更加精细、周密的安排。
（1）对费用项目编制预算制度。财务人员为每一项费用编写方案和需要支出的数额，划分不可避免费用与可避免费用，划分不可延续费用和可延续费用。
f2）预算工作应全面考虑各个细节，合理安排各用款项目，经过财务人员对费用进行记录和分析，做出明晰的年度预算计划表，避免因临时性支出产生的各种不便与出现滥用资金的漏洞，以便能够提高其对于管理层决策的参考价值。
（3）实施预算工作，责任落实到个人，各部门主要负责人对本部门的财务预算的执行结果承担责任，从而提高财务管理的效率与效果。
二、加强成本管理，提高资金的使用效率。
现行行政事业单位会计制度重视实施成本核算。成本核算有利于防止各科室滥用资金的现象，发现本单位需要节约的可控成本，防止预算执行中挪用项目资金的情况，真正做到提高单位资金使用效率，保证行政事业单位向高效、低耗的方向发展。
实施成本核算，需要注意以下五点：
1.行政事业单位实施成本核算，节约成本的同时不能够降低为公众提供服务的质量，保证社会效益与经济效益都得到提高。
2.行政事业单位财务人员依据成本核算得到的数据，对预算进行分析，明确哪些项目是可避免费用，及时发现单位在运营过程中成本与预算存在的差异及原因，提出改进管理的意见与建议。
3.成本核算是建立在成熟的财务管理之下，并非单纯的会计处理。行政事业单位在进行成本核算的同时，一定不忘配合进行成本控制。有了成本控制才能体现成本核算的價值，才能真正做到节流。
4.行政事业单位实施成本集中核算，不但需要按照成本的可控性，将成本划分为可控成本和不可控成本，还要按照成本性态、与业务项目的关系和经济用途划分成多种类别。这有助于管理人员按照不同的需要得到不同的数据，更加了解自己的单位的成本消耗情况，实行适当的成本控制措施，以防未知的问题出现。
5.进行成本核算，重点在固定资产的成本核算，存货及材料的采购成本核算，销售成本核算，无形资产和修理费用的摊销。
常言道：“无规矩不成方圆”。行政事业单位管理人员在成本核算与预算的帮助下，对自身财务问题进行审查工作，以预算作为业绩考核标准，制定奖罚条例，杜绝单位内部挥霍无度的现象出现，防止不合理的资金活动进行。
三、提高财务管理人员的业务水平与综合素质
过去，行政事业单位的管理人员没有建立较好财务观念，导致很多财务人员是从其他部门参调进财务部门，从事财会工作。财务人员由于专业技能知识不强，无法发现单位营运中存在的财务问题，向管理人员提出建议，失去了财务人员在单位运作中应起到的重要意义。
现时，很多财会人员可能由于自身原因，忽略了综合业务培训，工作只是疏于形式，不了解自己的单位营运情况与状态，整体工作意识淡薄，工作效率低下，不能将所学所知灵活运用到工作中，无法引导单位向长远、平坦的方向发展。
财务人员应该在日常工作中相互交流经验与发现问题，取长补短、发挥团队精神。在日常的工作学习中，财会人员除了提高自身的专业能力，还要提高职业道德水平，为单位的长远发展做好准备。
四、结束语
在当今的经济环境下，行政事业单位需要得到长远发展，不但需要建立完善的财务管理制度，编辑详细明晰的预算表，还要把成本核算做好，分析预算与成本核算结果的差异，发现行政事业单位在营运中存在的财务问题，制定成本控制制度，为行政事业单位实现低耗提供助力。当然，财务人员需要提高自身的综合业务水平，为单位的长远发展献上自己的力量，成为一位及格的财务人员。