党的十八大报告指出，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子比例，降低领导干部代表比例。2015年中央18号文件明确规定，党政干部不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。显然，党政干部不是工人或农民。如果挤占工人、农民代表名额很容易被识别和纠正。然而，有人认为，具有一定学历的党政干部也是知识分子，这些党政干部完全可以以知识分子的身份当选为人大代表。
　　对此，笔者不敢苟同。
　　代表“失真”的问题由来已久。过去一些党政领导干部、企业老总以工人、农民和知识分子身份当选代表的现象并不鲜见。由于统计口径的不同，在全国人大代表中县级的书记、县长，在省、地级市人大代表中乡镇党委书记、镇长，可以作为农民统计，从而造成代表结构失衡、代表身份“失真”，以致真正来自基层的工人、农民和专业技术人员很少，而各级各类官员、国有私营企业老板居多。
　　为了优化代表结构，严格身份认定，把好人大代表“入口关”，中央18号文件明确要求：“认定代表候选人的身份，应当以参加选举时所从事的职业为准；具有多重身份的，应当按工作性质主次认定；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。”这一规定清晰而具体，具有很强的指导性、操作性和针对性，可以说为我们在选举实践中准确把握、正确理解代表身份提供了基本遵循，破解了代表身份失真的难题。
　　诚然，现实生活中，确实有一些领导干部系知识分子出身，学历高且是某一专业领域里的行家里手，有的还兼任了研究生、博士生导师。对照中央文件精神，对于有多重身份的“当按工作性质主次认定”，因此，针对领导干部是否可以以知识分子身份当选代表，应当具体问题具体分析，不能搞“一言堂”“一刀切”，如果选举时所从事的主要职业是行政工作，显然不能；如果是以专业技术为主，领导身份居次，当然可以以知识分子身份当选。值得警惕的是一些领导干部想当代表心切，在执行政策时偏向走调，千方百计以其他身份挤占基层代表名额，从而造成事实上的代表结构失衡。
　　制度的生命力在于执行。人内心的律令才是制度运行的软件。如果缺乏规则意识，制度不过是废纸一张；如果没有民主法治观念，制度就会成为强权的工具；如果特权思想横行，有的人执行有的人不执行，制度的权威又何在？因此，在执行代表结构要求的政策上，只有遵规守矩，笃实力行，让自觉遵守制度的意识，深入骨髓、融入血液，“两升”（基层代表和妇女代表比例提升）“一从严”（领导干部代表从严控制），才会真正落到实处。如果削尖脑壳，钻政策“空子”“打擦边球”，这样的制度，最终便会成为“一纸空文”“中看不中用”。
　　（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）