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摘要：一直以来，由于水资源分布不平衡，部分山区农业水资源较为匮乏，灌溉用水极其不足，出现了严重的水资源供需矛盾，导致在山区农业发展过程中水成为重要的制约因素，山区中若有了水，则山区农业基本的生产条件获得满足与保障，可在很大程度上促进山区农业发展及山区经济发展水平的提高。随着经济科技社会的发展，节水灌溉技术应运而生并得到了广泛推广，但是目前节水灌溉在推广使用中还存在一定问题需要及时解决。本篇文章主要分析了节水灌溉在山区农田业中的发展前景、节水灌溉工程在山区推广中存在问题以及对策等内容，以供参考。
关键词：节水灌溉；山区；发展前景；存在问题；对策
我国水资源十分紧缺，而农业用水浪费极为严重传统的大水漫灌方式使农业成了用水大户，其用水量占全国总用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%，仅为发达国家的一半左右，每立方米水的粮食生产能力只有0.85kg，远远低于发达国家每立方米水的粮食生产能2kg以上的水平。近年来，随着我国经济的迅速发展，水资源供需矛盾日益加剧，对农业生产及经济的发展造成了严重影响。为适应新时期的发展要求，2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》把水利的安全上升到国家安全、生态安全、经济安全的战略高度上[1]；并明确提出“要大力发展节水灌溉，推广节水灌溉新技术”。即在水资源和耕地资源有限的情况下，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，使用科技力量大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积，从而加快农业节水灌溉的发展。
1 节水灌溉在山区的发展前景
山区节水灌溉农业的发展模式对我国节水灌溉农业总体发展有重要意义，无论是发展国家还是发展中国家，都对节水灌溉十分重视，尤其是在山区农业地区，自身存在着饮水困难、水分蒸发快等问题，因此在灌溉中积极实施节水灌溉十分必要。目前山区农业灌溉节水技术已经逐渐在我国严重缺水省份进行推广，其中新疆、宁夏等高原、山区部分已经得到了部分推广使用。通过在山区使用高效节水灌溉方式进行农业灌溉可以在很大程度上缓解我国水资源紧缺的问题。
昭通全市地貌陡峻，河流深切，山区农业生产条件普通较差，地形坡度大，耕地大多分布于山区和半山区的坡地上，坡旱地占耕地面积的92.91%，其中地形坡度15°以上的占47.1%，25°以上的占19%，甚至还有1.7%的耕地大于35°的超陡坡上。这些坡旱地干旱季节往往缺水，雨季则水土流失严重，成为跑土、跑水、跑肥的“三跑”耕地。自2011年以来，我市先后在昭阳、鲁甸、永善3个县（区）实施过小型农田水利高效节水灌溉项目，项目区实施后，低压管道输水灌溉示范区灌溉水利用水系数可由现状的0.45提高到0.85；滴灌示范区灌溉水利用水系数可由现状的0.45提高到0.90，灌溉保证率由现状的75%提高到85%，亩均年节约用水量30m3以上，增加农业产值800元左右。通过实践证明，节水灌溉工程的建设对我市农业生产，特别是高原特色苹果、花椒等农业产业发展已产生了有目共睹的巨大经济效益和社会效益。高效节水灌溉能有效降低农民费用支出，改善农业生产条件，促进农业结构调整，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收。因此，大力推广节水灌溉技术的应用，采取有效的工程措施，充分利用水资源，对山区农业的可持续发展尤显重要，具有广阔发展前景。
2 目前在山区节水灌溉中存在的问题分析
2.1农民群众对高效节水灌溉认识不够。
山区农民群众对农作物自身的用水规律没有科学的认识，不了解高效节水灌溉方式的使用方法和使用原理，对山区农作物的用水规律还停留在“靠天吃饭”，或是“大水漫灌”，没水无办法，有水不节约，尤其是农民不认可在灌溉中使用少量水资源能生产出优秀的农业产品，所以对高效积水灌溉方式没有积极性[2]。在已实施的高效节水工程应用中，出现了由于工程措施与种植结构未能很好的匹配，导致灌溉设备与耕作方式产生冲突，群众认为不方便；以及由于高效节水灌溉灌水量小、灌水时间长、灌溉面窄以及灌水不直观等原因，群众难以接受，导致部分工程未能有效使用，甚至过一段时间就彻底瘫痪报废了，令人非常惋惜。究其原因，还是群众认识落后，传统落后的灌溉观念没有得到根本的改变。
2.2现行农业体制严重制约高效节水灌溉的发展。
我国农村土地是单农户的联产承包责任制，每户农民都有自己所经营的土地，特别是山区农村土地交叉、分散，种植随意。而节水灌溉技术尤其是高效的节水灌溉技术所面对的必须是规模化、区域化及集约化的种植模式，显然，在现行体制下，农户种植作物的一致性难以做到高度统一，而即使能够做到理想的高度统一，在灌溉认识上的差异也很难做到灌溉制度上的高度统一，两者间仍难以高度匹配。这是目前节水灌溉技术推广中所面临的一个最直接也是最大最难的问题。
2.3前期规划设计深度不到位，给工程实施带来很大的困难。
近几年由于国家对水利投资的不断加大，工程项目繁多，设计任务繁重，且往往由于上报要求急，时间紧，设计单位现场勘测深度不够，闭门造车，设计质量难以保证。其主要问题有，①基础资料（勘察、测量）短缺，设计就成了“空中楼阁”，必然偏离实际。高效节水灌溉一是对规模的合理确定，二是建设方案必须切合实际。在确定灌溉工程建设规模时，需要考虑的因素较多，例如工程所在地的气候条件、地质条件、水文条件以及经济条件等，并结合水平资源平衡科学合理的确定灌溉工程的建设规模。而就实际来看，虽然对这些因素进行了充分的考虑，但还是难以确保工程规模确定的合理性和科学性，究其根源，主要是因为在设计工程措施时没有充分调查历年的灌溉面积，没有结合当地群众种植的习惯和灌溉的需要，因而所确定的工程规模和建设方案群众往往难以接受，给工程实施带来很大的困难。②高效节水工程设计人员没有深入施工现场进行实地勘踏，盲目教条地套用渠灌区的典型设计模式，所设计的施工蓝图与实际存在较大的差别，使设计成果无法拿来施工，导致施工时不得不进行变更，致使工程投资也存在较大误差。③某些设备价格严重偏离市场价，造成国家资金的浪费等等。有些设计仅仅只是起到了一个履行程序的要求和投资概算的依据作用，距离要求的深度相差甚远。 2.4基层水利人员综合素质较低
现代农村种植农作物的发展和我国其他方面的发展相同，任何发展都离不开技术支持。在山区中实施高效节水灌溉政策，需要使用完善以及科学的管理系统、技术支持系统作为支撑，同时高效节水灌溉系统的管理水平高低和基层水利工程人员的综合素质有重要关系。在山区基层农业中发展高效节水政策需要专业知识技能较高的技术人员。但是目前从我国大部分山区的高效节水发展趋势来看，90%以上的基层水利工作人员不了解和节水灌溉有关的技术知识，对山区高效节水灌溉的政策、技术、操作等不熟练，使用高效节水设备时不了解节水的优势，导致水资源大面积浪费。这些因素直接导致了在山区中实施高效节水灌溉政策存在一定困难，影响了山区节水灌溉作用的发挥。
3.对策及建议
3.1加强宣传和培训，转变群众观念。
虽然我国多数山区属于水资源严重紧缺区域，农作物灌溉用水量极为不足，然而在实际的农田灌溉用水中，部分地区仍有严重水资源浪费现象。很多山区群众认识不到节水灌溉的重要性，同时对节水灌溉新技术还缺乏应有重视，缺乏参与节水灌溉的积极性，因此，必须采用示范与宣传等诸多方法，加强群众参与。我省、市已出台《关于开展群众全程参与小型农田水利建设管理试点工作的实施意见》，以群众意愿为落脚点引导群众自主参与小型农田水利项目的选择、规划、建设管理及运行维护，充分发挥基层民主作用，让基层群众从思想和行动上实现“国家投资要我干”到“我愿参与我要干”明显转变。逐步探索建立小型农田水利建设“群众参与、群众监督、自我管理”的小型农田水利建设新机制。在项目确定前或工程建设前，组织对群众或群众代表进行一次节水技术培训，由水利部门派技术人员进行现场讲解和示范，接受群众的质疑，解决群众所提出的问题，让群众充分了解节水技术的基本知识，群众理解了，认识了，乐意接受了，下一步的实施就会非常顺利，后期的管理也才会积极参与和乐于配合的。改变被动发展模式，实现主动发展，促使山区农业节水灌溉不断发展。
3.2紧密配合国家土地流转政策，实施集约化灌溉发展模式。
2015年中央一号文件提出了稳步推进农村土地制度改革试点，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，将土地经营权逐步向种植大户流转，有利于实现作物种植的区域化和规模化经营模式，这必将会给高效节水技术的发展创造出一个绝佳的发展机遇和条件。
节水灌溉工程在山区中实施，首先要求将分散单一的小规模水利灌溉工程向集中化、产业化的节水灌溉工程发展[3]。其次，高效节水灌溉工程的发展需要向节水社会建设、农业建设和经济建设的方向发展，将节水灌溉工程使用到土地流转、雨水资源高效利用等方面并进行有机结合。在节水方式的选择中，可以根据山区农作物的生长情况发展出高标准的节水灌溉工程。通过使用综合节水方案，将农业用水紧缺情况充分发展，同时还可以把农民的收入有效增加，这对在山区农作物种植区域发展节水灌溉工程、建设节水集约型社会有重要意义。
3.3推广群众参与设计，加强前期设计工作的审查力度。
在设计前期的准备工作，大力推广用水户参与到工程的规划与设计中来，并广纳谏言，必须充分尊重广大群众的意见，结合群众在节水灌溉模式的基础上确保所确定工程设计方案的科学合理性。在开工之前，对于设计存在的缺陷应及时提出，并致力于问题的解决，最大化的避免工程建设过程中设计的变更，从而提高设计质量。针对前期工作方面存在的深度不够、设计粗糙等问题，在加强审查力度的同时，要适时引入市场竞争机制，实行优胜劣汰。对那些临时拼凑人员、设计质量粗糙低下及达不到要求深度的设计单位要坚决予以剔除，绝不能看情面、重关系办事，必要时可以尝试实行进行内部招投标制。只有设计质量上去了，才能为以后的施工乃至管理创造一个十分良好的条件，才能把国家的每一分资金都能用到实处，也才能为工程发挥效益打下一个坚实的基础。
3.4出台节水灌溉鼓励政策，促进山区节水灌溉稳定发展。
目前我国山区经济技术的发展条件较差，所以农业节水灌溉技术以及设备的发展无法离开国家的扶持，对农业经济发展比较缓慢的山区农村地区，当地水利部门要制定专业的高效节水灌溉设备并设置专项的政府补贴政策。对经济比较发达的山区农作物种植区域，有关部门可根据当地实际情况颁发农民购买节水设备的贷款政策，将农民使用高效节水灌溉设备的积极性有效提高。已经开展高效节水灌溉的山区，适当实施增值税减免政策，从根本上将我国山区地区的节水灌溉工程稳定发展。
结语
总而言之，水资源是目前制约我国山区农业发展的主要原因，虽然目前节水灌溉的山区农业的发展中得到了一定的推广，但是在运用中还存在一定问题。所以水利管理部门应该在山区宣传节水灌溉观念，将服务意识有效提高，注重水利资源的集约化发展，努力将投资渠道扩宽，发展山区高效节水灌溉的条件，保证山区的高效节水灌溉工作可以稳定发展。
参考文献：
[1]凡卓冉.黄淮海井灌区节水灌溉存在的问题、原因及对策分析——以河南省永城市大王集乡凡营村为例[J].中国产业，2011，（05）：59.
[2]魏鼎，刘新，吴维，郭向阳.发展节水灌溉存在的几个问题及对策探究[J].农村经济与科技，2011，（03）：43-44.
[3]努尔敦·努尔.新疆阿克苏地区农业节水灌溉存在问题及解决措施的探析[J].内蒙古水利，2014，（02）：60-61.
关键词：节水灌溉；山区；发展前景；存在问题；对策
我国水资源十分紧缺，而农业用水浪费极为严重传统的大水漫灌方式使农业成了用水大户，其用水量占全国总用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%，仅为发达国家的一半左右，每立方米水的粮食生产能力只有0.85kg，远远低于发达国家每立方米水的粮食生产能2kg以上的水平。近年来，随着我国经济的迅速发展，水资源供需矛盾日益加剧，对农业生产及经济的发展造成了严重影响。为适应新时期的发展要求，2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》把水利的安全上升到国家安全、生态安全、经济安全的战略高度上[1]；并明确提出“要大力发展节水灌溉，推广节水灌溉新技术”。即在水资源和耕地资源有限的情况下，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，使用科技力量大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积，从而加快农业节水灌溉的发展。
1 节水灌溉在山区的发展前景
山区节水灌溉农业的发展模式对我国节水灌溉农业总体发展有重要意义，无论是发展国家还是发展中国家，都对节水灌溉十分重视，尤其是在山区农业地区，自身存在着饮水困难、水分蒸发快等问题，因此在灌溉中积极实施节水灌溉十分必要。目前山区农业灌溉节水技术已经逐渐在我国严重缺水省份进行推广，其中新疆、宁夏等高原、山区部分已经得到了部分推广使用。通过在山区使用高效节水灌溉方式进行农业灌溉可以在很大程度上缓解我国水资源紧缺的问题。
昭通全市地貌陡峻，河流深切，山区农业生产条件普通较差，地形坡度大，耕地大多分布于山区和半山区的坡地上，坡旱地占耕地面积的92.91%，其中地形坡度15°以上的占47.1%，25°以上的占19%，甚至还有1.7%的耕地大于35°的超陡坡上。这些坡旱地干旱季节往往缺水，雨季则水土流失严重，成为跑土、跑水、跑肥的“三跑”耕地。自2011年以来，我市先后在昭阳、鲁甸、永善3个县（区）实施过小型农田水利高效节水灌溉项目，项目区实施后，低压管道输水灌溉示范区灌溉水利用水系数可由现状的0.45提高到0.85；滴灌示范区灌溉水利用水系数可由现状的0.45提高到0.90，灌溉保证率由现状的75%提高到85%，亩均年节约用水量30m3以上，增加农业产值800元左右。通过实践证明，节水灌溉工程的建设对我市农业生产，特别是高原特色苹果、花椒等农业产业发展已产生了有目共睹的巨大经济效益和社会效益。高效节水灌溉能有效降低农民费用支出，改善农业生产条件，促进农业结构调整，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收。因此，大力推广节水灌溉技术的应用，采取有效的工程措施，充分利用水资源，对山区农业的可持续发展尤显重要，具有广阔发展前景。
2 目前在山区节水灌溉中存在的问题分析
2.1农民群众对高效节水灌溉认识不够。
山区农民群众对农作物自身的用水规律没有科学的认识，不了解高效节水灌溉方式的使用方法和使用原理，对山区农作物的用水规律还停留在“靠天吃饭”，或是“大水漫灌”，没水无办法，有水不节约，尤其是农民不认可在灌溉中使用少量水资源能生产出优秀的农业产品，所以对高效积水灌溉方式没有积极性[2]。在已实施的高效节水工程应用中，出现了由于工程措施与种植结构未能很好的匹配，导致灌溉设备与耕作方式产生冲突，群众认为不方便；以及由于高效节水灌溉灌水量小、灌水时间长、灌溉面窄以及灌水不直观等原因，群众难以接受，导致部分工程未能有效使用，甚至过一段时间就彻底瘫痪报废了，令人非常惋惜。究其原因，还是群众认识落后，传统落后的灌溉观念没有得到根本的改变。
2.2现行农业体制严重制约高效节水灌溉的发展。
我国农村土地是单农户的联产承包责任制，每户农民都有自己所经营的土地，特别是山区农村土地交叉、分散，种植随意。而节水灌溉技术尤其是高效的节水灌溉技术所面对的必须是规模化、区域化及集约化的种植模式，显然，在现行体制下，农户种植作物的一致性难以做到高度统一，而即使能够做到理想的高度统一，在灌溉认识上的差异也很难做到灌溉制度上的高度统一，两者间仍难以高度匹配。这是目前节水灌溉技术推广中所面临的一个最直接也是最大最难的问题。
2.3前期规划设计深度不到位，给工程实施带来很大的困难。
近几年由于国家对水利投资的不断加大，工程项目繁多，设计任务繁重，且往往由于上报要求急，时间紧，设计单位现场勘测深度不够，闭门造车，设计质量难以保证。其主要问题有，①基础资料（勘察、测量）短缺，设计就成了“空中楼阁”，必然偏离实际。高效节水灌溉一是对规模的合理确定，二是建设方案必须切合实际。在确定灌溉工程建设规模时，需要考虑的因素较多，例如工程所在地的气候条件、地质条件、水文条件以及经济条件等，并结合水平资源平衡科学合理的确定灌溉工程的建设规模。而就实际来看，虽然对这些因素进行了充分的考虑，但还是难以确保工程规模确定的合理性和科学性，究其根源，主要是因为在设计工程措施时没有充分调查历年的灌溉面积，没有结合当地群众种植的习惯和灌溉的需要，因而所确定的工程规模和建设方案群众往往难以接受，给工程实施带来很大的困难。②高效节水工程设计人员没有深入施工现场进行实地勘踏，盲目教条地套用渠灌区的典型设计模式，所设计的施工蓝图与实际存在较大的差别，使设计成果无法拿来施工，导致施工时不得不进行变更，致使工程投资也存在较大误差。③某些设备价格严重偏离市场价，造成国家资金的浪费等等。有些设计仅仅只是起到了一个履行程序的要求和投资概算的依据作用，距离要求的深度相差甚远。 2.4基层水利人员综合素质较低
现代农村种植农作物的发展和我国其他方面的发展相同，任何发展都离不开技术支持。在山区中实施高效节水灌溉政策，需要使用完善以及科学的管理系统、技术支持系统作为支撑，同时高效节水灌溉系统的管理水平高低和基层水利工程人员的综合素质有重要关系。在山区基层农业中发展高效节水政策需要专业知识技能较高的技术人员。但是目前从我国大部分山区的高效节水发展趋势来看，90%以上的基层水利工作人员不了解和节水灌溉有关的技术知识，对山区高效节水灌溉的政策、技术、操作等不熟练，使用高效节水设备时不了解节水的优势，导致水资源大面积浪费。这些因素直接导致了在山区中实施高效节水灌溉政策存在一定困难，影响了山区节水灌溉作用的发挥。
3.对策及建议
3.1加强宣传和培训，转变群众观念。
虽然我国多数山区属于水资源严重紧缺区域，农作物灌溉用水量极为不足，然而在实际的农田灌溉用水中，部分地区仍有严重水资源浪费现象。很多山区群众认识不到节水灌溉的重要性，同时对节水灌溉新技术还缺乏应有重视，缺乏参与节水灌溉的积极性，因此，必须采用示范与宣传等诸多方法，加强群众参与。我省、市已出台《关于开展群众全程参与小型农田水利建设管理试点工作的实施意见》，以群众意愿为落脚点引导群众自主参与小型农田水利项目的选择、规划、建设管理及运行维护，充分发挥基层民主作用，让基层群众从思想和行动上实现“国家投资要我干”到“我愿参与我要干”明显转变。逐步探索建立小型农田水利建设“群众参与、群众监督、自我管理”的小型农田水利建设新机制。在项目确定前或工程建设前，组织对群众或群众代表进行一次节水技术培训，由水利部门派技术人员进行现场讲解和示范，接受群众的质疑，解决群众所提出的问题，让群众充分了解节水技术的基本知识，群众理解了，认识了，乐意接受了，下一步的实施就会非常顺利，后期的管理也才会积极参与和乐于配合的。改变被动发展模式，实现主动发展，促使山区农业节水灌溉不断发展。
3.2紧密配合国家土地流转政策，实施集约化灌溉发展模式。
2015年中央一号文件提出了稳步推进农村土地制度改革试点，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，将土地经营权逐步向种植大户流转，有利于实现作物种植的区域化和规模化经营模式，这必将会给高效节水技术的发展创造出一个绝佳的发展机遇和条件。
节水灌溉工程在山区中实施，首先要求将分散单一的小规模水利灌溉工程向集中化、产业化的节水灌溉工程发展[3]。其次，高效节水灌溉工程的发展需要向节水社会建设、农业建设和经济建设的方向发展，将节水灌溉工程使用到土地流转、雨水资源高效利用等方面并进行有机结合。在节水方式的选择中，可以根据山区农作物的生长情况发展出高标准的节水灌溉工程。通过使用综合节水方案，将农业用水紧缺情况充分发展，同时还可以把农民的收入有效增加，这对在山区农作物种植区域发展节水灌溉工程、建设节水集约型社会有重要意义。
3.3推广群众参与设计，加强前期设计工作的审查力度。
在设计前期的准备工作，大力推广用水户参与到工程的规划与设计中来，并广纳谏言，必须充分尊重广大群众的意见，结合群众在节水灌溉模式的基础上确保所确定工程设计方案的科学合理性。在开工之前，对于设计存在的缺陷应及时提出，并致力于问题的解决，最大化的避免工程建设过程中设计的变更，从而提高设计质量。针对前期工作方面存在的深度不够、设计粗糙等问题，在加强审查力度的同时，要适时引入市场竞争机制，实行优胜劣汰。对那些临时拼凑人员、设计质量粗糙低下及达不到要求深度的设计单位要坚决予以剔除，绝不能看情面、重关系办事，必要时可以尝试实行进行内部招投标制。只有设计质量上去了，才能为以后的施工乃至管理创造一个十分良好的条件，才能把国家的每一分资金都能用到实处，也才能为工程发挥效益打下一个坚实的基础。
3.4出台节水灌溉鼓励政策，促进山区节水灌溉稳定发展。
目前我国山区经济技术的发展条件较差，所以农业节水灌溉技术以及设备的发展无法离开国家的扶持，对农业经济发展比较缓慢的山区农村地区，当地水利部门要制定专业的高效节水灌溉设备并设置专项的政府补贴政策。对经济比较发达的山区农作物种植区域，有关部门可根据当地实际情况颁发农民购买节水设备的贷款政策，将农民使用高效节水灌溉设备的积极性有效提高。已经开展高效节水灌溉的山区，适当实施增值税减免政策，从根本上将我国山区地区的节水灌溉工程稳定发展。
结语
总而言之，水资源是目前制约我国山区农业发展的主要原因，虽然目前节水灌溉的山区农业的发展中得到了一定的推广，但是在运用中还存在一定问题。所以水利管理部门应该在山区宣传节水灌溉观念，将服务意识有效提高，注重水利资源的集约化发展，努力将投资渠道扩宽，发展山区高效节水灌溉的条件，保证山区的高效节水灌溉工作可以稳定发展。
参考文献：
[1]凡卓冉.黄淮海井灌区节水灌溉存在的问题、原因及对策分析——以河南省永城市大王集乡凡营村为例[J].中国产业，2011，（05）：59.
[2]魏鼎，刘新，吴维，郭向阳.发展节水灌溉存在的几个问题及对策探究[J].农村经济与科技，2011，（03）：43-44.
[3]努尔敦·努尔.新疆阿克苏地区农业节水灌溉存在问题及解决措施的探析[J].内蒙古水利，2014，（02）：60-61.