论文部分内容阅读
摘 要：常年以来，消防部门干着“小马拉大车”的活，基层消防部门“人少事多”的呼声屡屡不止。为了提高社会火灾防控能力，全面改善消防安全环境，消防部门紧紧依托政府、部门等官方机构，并充分发动基层社区组织开展消防工作，有效缓解了消防警力不足与事情多任务重的矛盾。事实上，除了官方机构，消防中介机构也是一股不可忽视的消防辅助力量。如何借力，充分发挥这些中介机构的积极性，为改善消防安全环境起到有益作用，是当前消防部门应该研究的一门课题。
关键词：消防 中介机构 作用
中图分类号：TU993 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0217-02
随着社会经济的发展，国民消防安全意识的提高，市场上的消防中介机构越来越多，广泛出现在建设工程消防设计、建筑消防设施检测和日常维保、消防安全知识的培训、咨询、教育等各个方面，为消防部门的消防监督管理工作起到了一定的辅助作用。
1 消防中介机构概况
1.1 施工图审查公司
施工图设计审查制度是国际上通行的做法和惯例。自2000年以来，我国陆续成立了一些施工图审查机构。目前，浙江省温州市有资质的施工图审查公司有4家，根据国务院建设主管部门的相关规定，对各类房屋建设、市政基础设施、装修等项目开展施工图审查，同时，按照工程预算额的0.4‰～2‰的标准进行收费。
1.2 消防设施检测单位
日本的消防管理实行委托制度；韩国消防设施的检查工作由企业负责，物业费中包括了消防设施检查费，企业在收取检查费后每年1次进行检查。目前，我国消防设施检测单位对建筑消防设施进行定期检测，消防部门进行监督抽查。
1.3 火灾保险企业
中世纪时期，欧洲出现过一种专门用于火灾保险的基尔特制度。到了17～18世纪，欧美国家的火灾保险公司涉及消防救援、消防技术研究等方面工作。建国前，我国的保险业沿用西方国家通用的保险条款。建国后，中国人民保险公司开始承接火灾险业务，但受风险意识和安全意识不强的影响，国内的公众责任险很难得到推广。
2 消防中介机构的积极作用
2.1 为消防工程质量把关
（1）法律依据。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）等规定，为图纸审核、施工监理等中介活动提供了法律依据。（2）技术力量。当前国内的施工图审查机构、监理公司技术人员多、实际经验丰富，且均从事专一工作。如，温州某施工图审查单位有教授级高工6人、高级（建筑）工程师26人，且审查人员大多为国家注册建筑师、工程师。开展施工图审查工作时，电气、结构、建筑、设备各专业分工细，又紧密联系。另一方面，地、市级消防部门仅有2～3名专业审图人员，县级消防部门则均为兼职审图人员，且定期换岗。（3）把关效果。施工图审查是一项专业性较强的工作，通常需要各专业人才和一定的审查时间。如，美国复杂项目的施工图审查需要数月时间，新加坡一些大型建筑项目审查时间可能长达1年。国内对施工图审查单位和消防部门的审查时限要求是10～30日。作为施工图审查机构，专业分工细，审图时间充裕。而消防部门审图实行主责承办制，主办人1人对施工图纸的所有专业进行审查，同时受审批承诺时间的制约，从效果看，很难保证审查意见不出错。自2004年始，温州市公安消防局参照建设部71号、134号令等规定，开始受理经过施工图审查机构审查合格的图纸，此项工作实施10余年以来，收效显著，该类图纸违反规范强制性条文数量少、设计质量高。相比消防部门的监督人员，工程监理公司的监理人员通过驻守在建筑工地，并参与监督建筑材料、构配件、设备的进场、安装等环节，对涉及到构建质量、隐蔽工程等竣工验收时不容易发现的问题，能及时发现并采取相应措施，为今后的竣工验收提前把好了关。
2.2 参与日常消防管理
（1）法律依据。《中华人民共和国消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位对建筑消防设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。（2）参与效果。以温州市的主城区鹿城为例，该区目前设有自动消防设施的消防安全重点单位254家，单凭消防部门对254家重点单位消防设施进行每年1次的全面检查，是一项难以企及的任务。而所有254家单位，均做到了每年1次的全面的检测，这些工作由温州市场上的10家消防设施检测单位完成。笔者认为可借鉴安监、环保等系统的做法，委托给专业的评估机构对管理对象开展评估，职能部门仅需对评估机构进行监管，督促检测机构进行行业自律，对弄虚作假、违规评估的中介单位进行处罚。
2.3 促进企业自我管理
（1）为企业提供技术保障。1666年以后，英国一些保险公司组建自己的消防队；1935年，“英国火险公司委员会”出资兴建了火灾实验室。国外保险业实行“严进宽出”的制度，将保险标的消防安全状况与保险费率紧密挂钩。美国一些独立的居民住宅中应保险公司的要求装有烟雾报警器和喷淋系统。（2）形成良性互动。立法机构立法将火灾责任险作为强制险推行，并将公众聚集场所等火灾危险场所的投保情况纳入诚信系统。作为保险企业，完善火灾险承保制度，建立消防安全评估制度，对投保标的进行一案一评，根据评估结果上浮或下调保险费率。投保企业因涉及自身利益，主动加强自我管理，努力提高自身火灾防范能力，以获得最优惠的保险费率，最终形成消防安全和经济利益双赢的良性循环。
3 需注意的有关问题
3.1 注重人才培养
消防是一门综合性的边缘科学，社会培养的专业人才不多，部分从业人员由水电、土木等其他专业转行而来，半路出家多，科班出身少，实践经验丰富但理论基础薄弱。令人高兴的是，随着社会对消防安全的重视度越来越高，学校对消防专业的人才培养也越来越重视，中南大学、中国矿业大学、西南交通大学等10余家大专院校陆续开设了消防工程专业，为消防专业机构的后备人才提供了保障。
3.2 提升中介地位
目前中介公司的地位和服务结果都非常尴尬，如，施工图要经过施工图审查机构和消防部门双重审查，施工图审查机构的审查结果要到消防部门求证，权威性不高；消防检测单位的成果难以得到社会单位的尊重。因此，不仅要承认中介机构的服务行为，还应从法律的角度尊重中介机构的工作成果，并赋其法律责任，未按规定开展服务的中介机构承担刑事或民事责任。应该看到，随着社会消防安全意识的提高，消防中介机构也较过去有了长足发展。国家实行注册工程师制度后，定能为改善消防安全环境方面能起到意想不到的作用。
参考文献
[1] 全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局编著.中华人民共和国消防法释义[M].人民出版社，2009.
[2] 《建设工程施工图设计文件审查法律法规实用手册》编委会编.建设工程施工图设计文件审查法律法规实用手册[M].中国水利水电出版社，2005.
[3] 张学文.如何在现有条件下推进消防与保险良性互动[EB/OL].（2011-06-23）河北消防网.
关键词：消防 中介机构 作用
中图分类号：TU993 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0217-02
随着社会经济的发展，国民消防安全意识的提高，市场上的消防中介机构越来越多，广泛出现在建设工程消防设计、建筑消防设施检测和日常维保、消防安全知识的培训、咨询、教育等各个方面，为消防部门的消防监督管理工作起到了一定的辅助作用。
1 消防中介机构概况
1.1 施工图审查公司
施工图设计审查制度是国际上通行的做法和惯例。自2000年以来，我国陆续成立了一些施工图审查机构。目前，浙江省温州市有资质的施工图审查公司有4家，根据国务院建设主管部门的相关规定，对各类房屋建设、市政基础设施、装修等项目开展施工图审查，同时，按照工程预算额的0.4‰～2‰的标准进行收费。
1.2 消防设施检测单位
日本的消防管理实行委托制度；韩国消防设施的检查工作由企业负责，物业费中包括了消防设施检查费，企业在收取检查费后每年1次进行检查。目前，我国消防设施检测单位对建筑消防设施进行定期检测，消防部门进行监督抽查。
1.3 火灾保险企业
中世纪时期，欧洲出现过一种专门用于火灾保险的基尔特制度。到了17～18世纪，欧美国家的火灾保险公司涉及消防救援、消防技术研究等方面工作。建国前，我国的保险业沿用西方国家通用的保险条款。建国后，中国人民保险公司开始承接火灾险业务，但受风险意识和安全意识不强的影响，国内的公众责任险很难得到推广。
2 消防中介机构的积极作用
2.1 为消防工程质量把关
（1）法律依据。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）等规定，为图纸审核、施工监理等中介活动提供了法律依据。（2）技术力量。当前国内的施工图审查机构、监理公司技术人员多、实际经验丰富，且均从事专一工作。如，温州某施工图审查单位有教授级高工6人、高级（建筑）工程师26人，且审查人员大多为国家注册建筑师、工程师。开展施工图审查工作时，电气、结构、建筑、设备各专业分工细，又紧密联系。另一方面，地、市级消防部门仅有2～3名专业审图人员，县级消防部门则均为兼职审图人员，且定期换岗。（3）把关效果。施工图审查是一项专业性较强的工作，通常需要各专业人才和一定的审查时间。如，美国复杂项目的施工图审查需要数月时间，新加坡一些大型建筑项目审查时间可能长达1年。国内对施工图审查单位和消防部门的审查时限要求是10～30日。作为施工图审查机构，专业分工细，审图时间充裕。而消防部门审图实行主责承办制，主办人1人对施工图纸的所有专业进行审查，同时受审批承诺时间的制约，从效果看，很难保证审查意见不出错。自2004年始，温州市公安消防局参照建设部71号、134号令等规定，开始受理经过施工图审查机构审查合格的图纸，此项工作实施10余年以来，收效显著，该类图纸违反规范强制性条文数量少、设计质量高。相比消防部门的监督人员，工程监理公司的监理人员通过驻守在建筑工地，并参与监督建筑材料、构配件、设备的进场、安装等环节，对涉及到构建质量、隐蔽工程等竣工验收时不容易发现的问题，能及时发现并采取相应措施，为今后的竣工验收提前把好了关。
2.2 参与日常消防管理
（1）法律依据。《中华人民共和国消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位对建筑消防设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。（2）参与效果。以温州市的主城区鹿城为例，该区目前设有自动消防设施的消防安全重点单位254家，单凭消防部门对254家重点单位消防设施进行每年1次的全面检查，是一项难以企及的任务。而所有254家单位，均做到了每年1次的全面的检测，这些工作由温州市场上的10家消防设施检测单位完成。笔者认为可借鉴安监、环保等系统的做法，委托给专业的评估机构对管理对象开展评估，职能部门仅需对评估机构进行监管，督促检测机构进行行业自律，对弄虚作假、违规评估的中介单位进行处罚。
2.3 促进企业自我管理
（1）为企业提供技术保障。1666年以后，英国一些保险公司组建自己的消防队；1935年，“英国火险公司委员会”出资兴建了火灾实验室。国外保险业实行“严进宽出”的制度，将保险标的消防安全状况与保险费率紧密挂钩。美国一些独立的居民住宅中应保险公司的要求装有烟雾报警器和喷淋系统。（2）形成良性互动。立法机构立法将火灾责任险作为强制险推行，并将公众聚集场所等火灾危险场所的投保情况纳入诚信系统。作为保险企业，完善火灾险承保制度，建立消防安全评估制度，对投保标的进行一案一评，根据评估结果上浮或下调保险费率。投保企业因涉及自身利益，主动加强自我管理，努力提高自身火灾防范能力，以获得最优惠的保险费率，最终形成消防安全和经济利益双赢的良性循环。
3 需注意的有关问题
3.1 注重人才培养
消防是一门综合性的边缘科学，社会培养的专业人才不多，部分从业人员由水电、土木等其他专业转行而来，半路出家多，科班出身少，实践经验丰富但理论基础薄弱。令人高兴的是，随着社会对消防安全的重视度越来越高，学校对消防专业的人才培养也越来越重视，中南大学、中国矿业大学、西南交通大学等10余家大专院校陆续开设了消防工程专业，为消防专业机构的后备人才提供了保障。
3.2 提升中介地位
目前中介公司的地位和服务结果都非常尴尬，如，施工图要经过施工图审查机构和消防部门双重审查，施工图审查机构的审查结果要到消防部门求证，权威性不高；消防检测单位的成果难以得到社会单位的尊重。因此，不仅要承认中介机构的服务行为，还应从法律的角度尊重中介机构的工作成果，并赋其法律责任，未按规定开展服务的中介机构承担刑事或民事责任。应该看到，随着社会消防安全意识的提高，消防中介机构也较过去有了长足发展。国家实行注册工程师制度后，定能为改善消防安全环境方面能起到意想不到的作用。
参考文献
[1] 全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局编著.中华人民共和国消防法释义[M].人民出版社，2009.
[2] 《建设工程施工图设计文件审查法律法规实用手册》编委会编.建设工程施工图设计文件审查法律法规实用手册[M].中国水利水电出版社，2005.
[3] 张学文.如何在现有条件下推进消防与保险良性互动[EB/OL].（2011-06-23）河北消防网.