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摘 要：由于小农水工程的施工组织与管理起步较晚，工程项目组织，配合以及管理等经营不善，使得水利工程质量问题时有发生。当前，水利工程的建设任务日趋繁重，难度系数以及期限等要求也变得越来越苛刻，对水利工程目前所处的状态，存在的质量问题，以及解决策略进行分析，对于解决水利工程质量具有积极的意义。
关键词：小农水 建设工程 质量控制
农业是我国经济发展的重要产业，而“小农水”建设工程又是农业发展的保证。小型水利工程具有自己的运行方式，具有投资小、时间短、效益明显等特点，但是在实施的过程中，施工条件复杂，施工战线长、面多、使用的小型设备和劳动力多。极易受水文、气象、地形、地质条件等限制。施工场地狭窄，交通不便，施工用电输电线路长，施工用水不方便等诸多因素都可能对施工造成影响。在高海拔地区还要受季节性制约，施工期只有短短的6～7个月，因此“小农水”建设工程施工难度更大，要求更高。因此，在小型水利工程项目施工中充分认识施工特点，对于特殊复杂的施工过程进行科学分析，科学、合理地设计制定质量控制措施尤为重要。
1.小农水工程的特点
小农水工程项目一般包括沟、渠、闸、涵、站、桥，小型工程虽然工程量小，但种类齐全，项目繁多，项目划分上和大中型水利工程基本一致，比起单一的堤防工程和引水（渠道）工程，专业涵盖更广、子目更多。小农水工程一般分布在基础条件差的农村，项目范围大，涉及面广，工程零散，一般一个项目要覆盖几个乡镇，少则几万亩农田；单位（座）工程量小，单位工程造价低，一般一个单位（座）工程造价少则几万，多则几十万；工程施工季节性强，一般在秋冬施工；工期较短，一般为三、四个月工期。
2小农水工程质量控制中存在的问题
由于农田水利工程的实施和当地行政主管部门的关系密不可分，需要他们的大力支持，否则很难进行。因此，项目的招标投标就基本由当地行政主管部门控制，缺少透明度，导致以后实施中问题不断暴露。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%～70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、管理粗放，建设标准低。前几年景德镇市部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水庫，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；
造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
3加强小农水工程质量控制的措施
为了加强小农水工程的质量控制，必须按《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）的有关规定，落实参建各方的质量责任，建立健全水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府及业主监督相结合的质量管理体制：
3.1设计单位职责
勘察设计是工程建设的首要环节。设计单位要建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），要根据工况特点，细化设计，力求准确可靠，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。
3.2施工单位的职责
（1）所承担的工程是否与其资质等级许可的范围相符，有无施工委托合同； （2）是否转包或者违法分包工程； （3）工程项目负责人是否与中标书中相一致，是否有施工承包手续及合同； （4）项目负责人、技术负责人、安全管理员、质检员等专业技术、管理人员是否具有相应资格； （5）是否具有经过批准的施工组织设计或施工方案，高位作业人员是否有登高证； （6）是否按施工图和施工技术标准施工，是否擅自修改设计及偷工减料的影响。 （7）是否按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故是否按要求及时、如实上报和认真处理； （8）施工现场是否配备专职安全管理人员。
3.3监理单位职责
工程监理是受项目法人的委托，对工程质量进行控制的主体，监理控制工作的好坏直按影响工程质量。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。监理企业是受项目业主委托，履行主业部分权利，协助业主实现项目建设目标，因些监理工程师在监理过程中既要为业主热情服务，又不能损害施工单位的合法利益。监理工程师在执行合同时，既不是业主的现场代表，更不是业主方的代理人，二者不具有人身依附的雇佣关系，因此监理企业是独立于业主和施工单位之外的第三方，应公正、独立、自主的开展工作。
3.4充分发挥农民义务监督员的作用
点多、面广、线长是小型农田水利工程施工场地的基本特点，工程监督管理难度十分大，会昌县充分调动和发挥群众的力量，促进农民义务监督员在小农水重点县工程施工质量监督中发挥大作用。一是选好人员，通过灌区用水户代表推选德高望重、责任心强、勇于担责的人担任农民义务监督员，保证农民义务监督员的队伍素质。二是搞好培训，通过专家讲课、现场观摩、参观学习、印发工程施工质量控制要点等形式向农民义务监督员传授业务知识，提高农民义务监督员监督本领。三是树立威信，每个农民义务监督员由项目法人配发监督员证，实行持证上岗，并授权隐蔽工程验收、工程量签证必须经过农民义务监督员签字认可，从而树立农民义务监督员在施工监督中的威信。
3.5建立完备的质量控制体系
健全“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。在施工过程中，能够严格按照审批的设计方案和基本建设项目管理程序，强化项目管理对于水利工程建设过程中出现的纷繁复杂的质量缺陷问题，完善的质量控制体系起到未雨绸缪的效果。项目承接方可以建立不同的质量控制小组，对于不同的质量问题分而治之。结论：小农水工程质量控制是一个复杂管理过程，要有科学的管理方法和管理手段，通过在不同阶段采用不同管理控制方法与手段，达到监督工程的实施和质量的保证。并在实践过程中不断完善管理控制方法，逐步建立起科学合理运作规范，审核、评价，验收体系，确保“小农水”建设的顺利实施，造福百姓
关键词：小农水 建设工程 质量控制
农业是我国经济发展的重要产业，而“小农水”建设工程又是农业发展的保证。小型水利工程具有自己的运行方式，具有投资小、时间短、效益明显等特点，但是在实施的过程中，施工条件复杂，施工战线长、面多、使用的小型设备和劳动力多。极易受水文、气象、地形、地质条件等限制。施工场地狭窄，交通不便，施工用电输电线路长，施工用水不方便等诸多因素都可能对施工造成影响。在高海拔地区还要受季节性制约，施工期只有短短的6～7个月，因此“小农水”建设工程施工难度更大，要求更高。因此，在小型水利工程项目施工中充分认识施工特点，对于特殊复杂的施工过程进行科学分析，科学、合理地设计制定质量控制措施尤为重要。
1.小农水工程的特点
小农水工程项目一般包括沟、渠、闸、涵、站、桥，小型工程虽然工程量小，但种类齐全，项目繁多，项目划分上和大中型水利工程基本一致，比起单一的堤防工程和引水（渠道）工程，专业涵盖更广、子目更多。小农水工程一般分布在基础条件差的农村，项目范围大，涉及面广，工程零散，一般一个项目要覆盖几个乡镇，少则几万亩农田；单位（座）工程量小，单位工程造价低，一般一个单位（座）工程造价少则几万，多则几十万；工程施工季节性强，一般在秋冬施工；工期较短，一般为三、四个月工期。
2小农水工程质量控制中存在的问题
由于农田水利工程的实施和当地行政主管部门的关系密不可分，需要他们的大力支持，否则很难进行。因此，项目的招标投标就基本由当地行政主管部门控制，缺少透明度，导致以后实施中问题不断暴露。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%～70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、管理粗放，建设标准低。前几年景德镇市部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水庫，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；
造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
3加强小农水工程质量控制的措施
为了加强小农水工程的质量控制，必须按《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）的有关规定，落实参建各方的质量责任，建立健全水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府及业主监督相结合的质量管理体制：
3.1设计单位职责
勘察设计是工程建设的首要环节。设计单位要建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），要根据工况特点，细化设计，力求准确可靠，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。
3.2施工单位的职责
（1）所承担的工程是否与其资质等级许可的范围相符，有无施工委托合同； （2）是否转包或者违法分包工程； （3）工程项目负责人是否与中标书中相一致，是否有施工承包手续及合同； （4）项目负责人、技术负责人、安全管理员、质检员等专业技术、管理人员是否具有相应资格； （5）是否具有经过批准的施工组织设计或施工方案，高位作业人员是否有登高证； （6）是否按施工图和施工技术标准施工，是否擅自修改设计及偷工减料的影响。 （7）是否按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故是否按要求及时、如实上报和认真处理； （8）施工现场是否配备专职安全管理人员。
3.3监理单位职责
工程监理是受项目法人的委托，对工程质量进行控制的主体，监理控制工作的好坏直按影响工程质量。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。监理企业是受项目业主委托，履行主业部分权利，协助业主实现项目建设目标，因些监理工程师在监理过程中既要为业主热情服务，又不能损害施工单位的合法利益。监理工程师在执行合同时，既不是业主的现场代表，更不是业主方的代理人，二者不具有人身依附的雇佣关系，因此监理企业是独立于业主和施工单位之外的第三方，应公正、独立、自主的开展工作。
3.4充分发挥农民义务监督员的作用
点多、面广、线长是小型农田水利工程施工场地的基本特点，工程监督管理难度十分大，会昌县充分调动和发挥群众的力量，促进农民义务监督员在小农水重点县工程施工质量监督中发挥大作用。一是选好人员，通过灌区用水户代表推选德高望重、责任心强、勇于担责的人担任农民义务监督员，保证农民义务监督员的队伍素质。二是搞好培训，通过专家讲课、现场观摩、参观学习、印发工程施工质量控制要点等形式向农民义务监督员传授业务知识，提高农民义务监督员监督本领。三是树立威信，每个农民义务监督员由项目法人配发监督员证，实行持证上岗，并授权隐蔽工程验收、工程量签证必须经过农民义务监督员签字认可，从而树立农民义务监督员在施工监督中的威信。
3.5建立完备的质量控制体系
健全“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。在施工过程中，能够严格按照审批的设计方案和基本建设项目管理程序，强化项目管理对于水利工程建设过程中出现的纷繁复杂的质量缺陷问题，完善的质量控制体系起到未雨绸缪的效果。项目承接方可以建立不同的质量控制小组，对于不同的质量问题分而治之。结论：小农水工程质量控制是一个复杂管理过程，要有科学的管理方法和管理手段，通过在不同阶段采用不同管理控制方法与手段，达到监督工程的实施和质量的保证。并在实践过程中不断完善管理控制方法，逐步建立起科学合理运作规范，审核、评价，验收体系，确保“小农水”建设的顺利实施，造福百姓