【摘 要】
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观察我国基层信访可以发现,上访群众普遍善于调动国家政策、法律法规,乃至"中央精神"等话语维护权利和利益,而基层政府在这一过程中呈现出消极行政、被动维稳的形象。本文从
【机 构】
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南开大学周恩来政府管理学院行政管理系;
【基金项目】
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中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“当代中国基层信访治理研究”(63172057)的研究成果
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观察我国基层信访可以发现,上访群众普遍善于调动国家政策、法律法规,乃至"中央精神"等话语维护权利和利益,而基层政府在这一过程中呈现出消极行政、被动维稳的形象。本文从基层信访工作切入,通过对基层政府和上访者话语和认知中的"法治"概念的分析,揭示出二者之间在立场与行动上对立的同时,也同样存在话语上的冲突,集中体现在他们对于"法治"概念的不同理解。在这两种貌似对立的"法治"话语背后,可以看到国家面向广大群众与科层体系所输出的"群众路线"与"制度理性"两种政策导向所导致的制度罅隙以及话语和实践的分离。
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