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转移支付制度作为分税制的一项重要配套政策,作者认为是与分税制并存的,而目前以税收返还为内容的转移支付制度,与我国的分税制一样有待进一步改革,针对我国现行转移支付制度存在的问题,作者认为应从完善我国分税制入手进一步改革:一是进一步调整中央政府与地方政府的事权和财权,这是规范化转移支付的基础;二是引进因素法,建立规范化的转移支付分配方法,使转移支付指数化;三是使转移支付法制化,这是规范化转移支付制的保证。