近年来,沿海各地的填海造地热潮愈演愈烈。在对沿海多地的调研基础上,本文概括了这一轮围填海的四个特点:规模空前,以极快的速度消耗了大量珍贵的滨海湿地;所造土地不再让农民集体所有和使用;损害了沿海渔民的利益,引发了激烈的社会冲突;造成了严重的生态后果。围填海大潮背后的制度因素是:在中央严控耕地的背景下,沿海各地政府竭力通过围填海来扩大发展空间,并得到了担负耕地保护职责的国土资源管理部门的支持;各地想这样做且能顺利做成的原因,是滩涂产权被扭曲,以及现有围填海管理体制几乎完全失效。鉴于目前围填海的严峻形势及其带来的严重社会和生态后果,我们建议:短期内坚决开展一次全面清查;加强顶层设计,构建有约束力的围填海管理体制;树立"海洋国土"理念,摒弃政策制定和实施中一味"向大海要土地"的陈旧思维;以确权为前提,填海前应先明晰欲占滩涂的产权,并做好补偿和安置工作。