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中石化胜利石油工程有限公司钻井工艺研究院 山东东营 257017
摘要：国有企业担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任，国有企业特别是关系国家安全和国民经济命脉的国有特大型企业是国家可以直接掌控的加强宏观调控、应对突发事件和重大经济风险的可靠力量，对于我国经济社会的全面、协调和可持续发展具有极其重要的保障作用，加强国企反腐倡廉工作具有重大的意义。本文结合国企当前腐败案件的发案特点及规律，就如何以零容忍态度惩治腐败，坚决查办违纪违法案件，努力建立起国有企业领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，谈几点认识。
关键词：国企腐败；零容忍；长效机制
一、当前国企腐败案件发生的特点
（一）涉案人员呈现多样化的趋势
由于现阶段我国现代企业制度和法人治理结构还不够健全，特别是在当前社会经济生活非常复杂，金钱和物质利益强烈诱惑的条件下，国企领导干部面临金钱和利益的严峻考验，可以说是危险就在身边、诱惑就在眼前、陷阱就在脚下、成败就在手中。
企业“一把手” 在企业里具有“绝对权力”。如果放松对自己的要求，容易把手中的权力当作“资本”，为自己和家人谋取利益。同时我们还应注意到关键岗位的“小人物大腐败”现象，即企业一般干部、具体经办人员违法违纪数量也呈逐年增多趋势。
（二）关键经营行为和重要环节成为发案的“重灾区”
国有企业的改制重组、产权交易、合资合作及生产经营管理过程中和在企业的物资、设备、配套招标采购、工程建设招标、土地转让、大额度使用资金、资产处置、营销等涉及人财物的环节中，违法乱纪的情况比较多，发案率呈逐渐增多趋势。
（三）商业贿赂行为多发常发
处于市场经济“甲方”地位的个别企业领导和职能部门掌握一定权利的管理人员，存在利用职权吃、拿、卡、要的现象；同时，社会上一些不法经营者把他们作为进攻的对象，主动投其所好，从而达到个人的目的，导致违纪违法案件多发常发。
（四）“小金库”成重要发案原因
个别国有企业违规私设的“小金库”或帐外帐，为违规开支、侵占集体利益大开便利之门，是产生腐败的一大诱因和隐患。“小金库”不但造成国有资产的流失，而且是滋生腐败的“温床”，危害极大。
（五）职务犯罪窝案串案突出
“窝案”、“串案”是目前国企腐败一个重要的表现形式。从查处案件的情况看，国企人员犯罪，往往是一个单位多人合伙，或内外勾结，共同犯罪，往往是办一案，带一串，端一窝。
二、原因分析
分析近几年来国有企业违纪违法案件成因，从主观角度综合分析涉案人员的作案动机、过程和后果，可以将这些人员的蜕变过程归结为“三个步骤、六种心态”。
（一）三个步骤
“三个步骤”即腐败案件的涉案人员的思想演变一般分为三步：
第一步，学习的虚化引发宗旨信念的失守。
第二步，观念的变异导致思想武装的解除。
第三步，思想的滑坡成为行为堕落的开始。
（二）六种心态
“六种心态”即涉案人员中存在的腐败心理表现：
一是无知心态导致利令智昏。平时不学法、不懂法，无知带来无畏，在胆大妄为中跌入犯罪的深渊。
二是侥幸心态导致自我放纵。存在侥幸心理，认为自己做的天衣无缝，不会查到自己头上，完全忘了“人在做、天在看”、“要想人不知，除非己莫为”的古训。
三是小恶心态导致祸患积大。认为小错不算错，一些轻微的违法违纪行为无甚大碍，也不会引起单位、组织的注意。殊不知积少成多，积小恶成大害，最终走上了不归路。
四是失衡心态导致攀比错位。经常与社会上的“大款”攀比，认为自己也有这样的条件，为什么不能过上那样的生活？长期的心理不平衡很容易导致行为的不检点。
五是擅权心态导致自我膨胀。一旦权力失去了约束，独断专权加之自我放纵，认为自己无所不能，没有什么是不可以干的，这必然会孕育出腐败的温床。
六是补偿心态导致行为扭曲。认为自己辛辛苦苦为企业贡献了一辈子，可是企业给予自己的却很少，自己理应得到的更多，在政策法规不允许的条件下，就会采取一些非法的手段予以补偿，这种补偿心态在一些优秀的企业家和邻近退职的国企干部中比较常见。
三、以零容忍的态度坚决查办违纪违法案件
当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。国企党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，坚持党要管党、从严治党，坚守责任担当，领好班子、带好队伍。国企纪委履行好监督责任，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（一）坚持抓源头，强化制度保障
国有企业的反腐败工作关键是从源头上预防和治理腐败，通过不断创新实践，切实建立起习总书记提出的“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐倡廉长效机制。
一是改革国企纪律检查体制。加强上级纪委对下级纪委的领导。积极推行下级纪委向上级纪委报告工作制度，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
二是切实落实党风廉政建设的“两个责任”。即党委的主体责任和纪委的监督责任。
三是健全落实“一岗双责”工作机制。要通过教育、制度、考核等多项具体措施的落实，促进国企领导班子成员严格落实“一岗双责”，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作。
四是充分发挥制度约束的作用。完善各项规章制度，理顺管理流程，制度化规范，程序化运行，阳光下操作，切实把权力关进制度的笼子。
五是突出国企纪检监察的主业意识。减少其它业务对纪检监察工作的影响，把更多的力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业。
六是严格落实中央“八项规定”，加大正风肃纪工作力度，狠反“四风”问题。
（三）坚持零容忍，严肃查办违纪违法案件
健全线索来源和管理机制，进一步畅通信访举报渠道，拓展线索来源，强化信访监督，抓好实名举报工作。综合发挥效能监察、审计监督、内控检查、财务稽核等多种监督手段的综合运用，健全早发现、早提醒、早纠正机制，对一般性、苗头性、倾向性问题及时进行约谈、函询、诫勉谈话，防止小苗头演变成大问题。坚持有案必查、有腐必肃、以惩促治，以“零容忍”态度严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，发现一起、查处一起，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥查办案件的震慑和治本作用。
（四）坚持自身硬，提高依法执纪水平
按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的要求，不断加强纪检干部队伍建设。强化党的观念，自觉与党中央保高度一致，增强政治鉴别力和敏锐性批；增强组织纪律性，严格遵守党的政治纪律，秉公执纪，坚持原则，保证党的路线方针政策和国家法律法规在国有企业的贯彻执行。不断加强能力建设，加强对现代企业制度和企业经营管理、资本运营等知识的学习，积极探索新形势下纪检监察工作途径，适应反腐工作的新要求。不断加强组织建设，国有企业要依据党章和有关规定，健全纪检监察机构，配备专职纪检干部。强化对纪检干部的教育培训，强化对监督者的监督，建立纪检监察干部监督机制，努力提高纪检干部综合素质，为国有企业的党风建设和反腐败工作发挥好监督保障作用。
参考文献：
[1]雷汝南；张海亮；樊家彬；杨麦利；油气田企业腐败案件发生的特点及对策[J]北京石油管理干部学院学报；2012-08-15.
摘要：国有企业担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任，国有企业特别是关系国家安全和国民经济命脉的国有特大型企业是国家可以直接掌控的加强宏观调控、应对突发事件和重大经济风险的可靠力量，对于我国经济社会的全面、协调和可持续发展具有极其重要的保障作用，加强国企反腐倡廉工作具有重大的意义。本文结合国企当前腐败案件的发案特点及规律，就如何以零容忍态度惩治腐败，坚决查办违纪违法案件，努力建立起国有企业领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，谈几点认识。
关键词：国企腐败；零容忍；长效机制
一、当前国企腐败案件发生的特点
（一）涉案人员呈现多样化的趋势
由于现阶段我国现代企业制度和法人治理结构还不够健全，特别是在当前社会经济生活非常复杂，金钱和物质利益强烈诱惑的条件下，国企领导干部面临金钱和利益的严峻考验，可以说是危险就在身边、诱惑就在眼前、陷阱就在脚下、成败就在手中。
企业“一把手” 在企业里具有“绝对权力”。如果放松对自己的要求，容易把手中的权力当作“资本”，为自己和家人谋取利益。同时我们还应注意到关键岗位的“小人物大腐败”现象，即企业一般干部、具体经办人员违法违纪数量也呈逐年增多趋势。
（二）关键经营行为和重要环节成为发案的“重灾区”
国有企业的改制重组、产权交易、合资合作及生产经营管理过程中和在企业的物资、设备、配套招标采购、工程建设招标、土地转让、大额度使用资金、资产处置、营销等涉及人财物的环节中，违法乱纪的情况比较多，发案率呈逐渐增多趋势。
（三）商业贿赂行为多发常发
处于市场经济“甲方”地位的个别企业领导和职能部门掌握一定权利的管理人员，存在利用职权吃、拿、卡、要的现象；同时，社会上一些不法经营者把他们作为进攻的对象，主动投其所好，从而达到个人的目的，导致违纪违法案件多发常发。
（四）“小金库”成重要发案原因
个别国有企业违规私设的“小金库”或帐外帐，为违规开支、侵占集体利益大开便利之门，是产生腐败的一大诱因和隐患。“小金库”不但造成国有资产的流失，而且是滋生腐败的“温床”，危害极大。
（五）职务犯罪窝案串案突出
“窝案”、“串案”是目前国企腐败一个重要的表现形式。从查处案件的情况看，国企人员犯罪，往往是一个单位多人合伙，或内外勾结，共同犯罪，往往是办一案，带一串，端一窝。
二、原因分析
分析近几年来国有企业违纪违法案件成因，从主观角度综合分析涉案人员的作案动机、过程和后果，可以将这些人员的蜕变过程归结为“三个步骤、六种心态”。
（一）三个步骤
“三个步骤”即腐败案件的涉案人员的思想演变一般分为三步：
第一步，学习的虚化引发宗旨信念的失守。
第二步，观念的变异导致思想武装的解除。
第三步，思想的滑坡成为行为堕落的开始。
（二）六种心态
“六种心态”即涉案人员中存在的腐败心理表现：
一是无知心态导致利令智昏。平时不学法、不懂法，无知带来无畏，在胆大妄为中跌入犯罪的深渊。
二是侥幸心态导致自我放纵。存在侥幸心理，认为自己做的天衣无缝，不会查到自己头上，完全忘了“人在做、天在看”、“要想人不知，除非己莫为”的古训。
三是小恶心态导致祸患积大。认为小错不算错，一些轻微的违法违纪行为无甚大碍，也不会引起单位、组织的注意。殊不知积少成多，积小恶成大害，最终走上了不归路。
四是失衡心态导致攀比错位。经常与社会上的“大款”攀比，认为自己也有这样的条件，为什么不能过上那样的生活？长期的心理不平衡很容易导致行为的不检点。
五是擅权心态导致自我膨胀。一旦权力失去了约束，独断专权加之自我放纵，认为自己无所不能，没有什么是不可以干的，这必然会孕育出腐败的温床。
六是补偿心态导致行为扭曲。认为自己辛辛苦苦为企业贡献了一辈子，可是企业给予自己的却很少，自己理应得到的更多，在政策法规不允许的条件下，就会采取一些非法的手段予以补偿，这种补偿心态在一些优秀的企业家和邻近退职的国企干部中比较常见。
三、以零容忍的态度坚决查办违纪违法案件
当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。国企党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，坚持党要管党、从严治党，坚守责任担当，领好班子、带好队伍。国企纪委履行好监督责任，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（一）坚持抓源头，强化制度保障
国有企业的反腐败工作关键是从源头上预防和治理腐败，通过不断创新实践，切实建立起习总书记提出的“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐倡廉长效机制。
一是改革国企纪律检查体制。加强上级纪委对下级纪委的领导。积极推行下级纪委向上级纪委报告工作制度，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
二是切实落实党风廉政建设的“两个责任”。即党委的主体责任和纪委的监督责任。
三是健全落实“一岗双责”工作机制。要通过教育、制度、考核等多项具体措施的落实，促进国企领导班子成员严格落实“一岗双责”，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作。
四是充分发挥制度约束的作用。完善各项规章制度，理顺管理流程，制度化规范，程序化运行，阳光下操作，切实把权力关进制度的笼子。
五是突出国企纪检监察的主业意识。减少其它业务对纪检监察工作的影响，把更多的力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业。
六是严格落实中央“八项规定”，加大正风肃纪工作力度，狠反“四风”问题。
（三）坚持零容忍，严肃查办违纪违法案件
健全线索来源和管理机制，进一步畅通信访举报渠道，拓展线索来源，强化信访监督，抓好实名举报工作。综合发挥效能监察、审计监督、内控检查、财务稽核等多种监督手段的综合运用，健全早发现、早提醒、早纠正机制，对一般性、苗头性、倾向性问题及时进行约谈、函询、诫勉谈话，防止小苗头演变成大问题。坚持有案必查、有腐必肃、以惩促治，以“零容忍”态度严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，发现一起、查处一起，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥查办案件的震慑和治本作用。
（四）坚持自身硬，提高依法执纪水平
按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的要求，不断加强纪检干部队伍建设。强化党的观念，自觉与党中央保高度一致，增强政治鉴别力和敏锐性批；增强组织纪律性，严格遵守党的政治纪律，秉公执纪，坚持原则，保证党的路线方针政策和国家法律法规在国有企业的贯彻执行。不断加强能力建设，加强对现代企业制度和企业经营管理、资本运营等知识的学习，积极探索新形势下纪检监察工作途径，适应反腐工作的新要求。不断加强组织建设，国有企业要依据党章和有关规定，健全纪检监察机构，配备专职纪检干部。强化对纪检干部的教育培训，强化对监督者的监督，建立纪检监察干部监督机制，努力提高纪检干部综合素质，为国有企业的党风建设和反腐败工作发挥好监督保障作用。
参考文献：
[1]雷汝南；张海亮；樊家彬；杨麦利；油气田企业腐败案件发生的特点及对策[J]北京石油管理干部学院学报；2012-08-15.