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在服务业中广泛存在的合同关系与传统的合同法理论在诸多方面存在差异，如何对其进行有效的法律规制，是目前具有现实意义的法律问题。正是基于对此类合同的法律特征及规制现状的分析，应该在法学理论上专门提出“公共服务合同”的概念；同时以“公共服务合同”概念为基础，从各个法律部门构建一整套法律规范体系，是补正此类合同引发的法律规制缺陷的最佳方法。