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东汉的布衣议政主要采用谣言和清议两种形式，分别以平民和知识分子为主体。东汉前期布衣议政主要是以平民百姓为主要参与者的谣言议政，而在中期以降，则知识分子也参与议政行政，并成为当时布衣议政的主体。这两种议政形式都有着各自的特点，相互间也有着内在的必然联系。东汉布衣议政之所以盛行，也有其深刻的历史与社会原因。