【摘 要】
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20世纪90年代以来,地方政府利用土地制度的独特安排主导经济发展,一方面低价出让工业土地招商引资推进工业化,另一方面通过高价出让商住用地及土地抵押获取资金建设城市基础
【机 构】
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中国人民大学经济学院; 中央财经大学管理科学与工程学院;
【基金项目】
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国家自然科学基金项目“我国外向型地区政府治理创新研究：逻辑、路径与系统动力学仿真”(编号：71373295);教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农地三权分置的实践研究”(编号：16JZD024)的研究成果
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20世纪90年代以来,地方政府利用土地制度的独特安排主导经济发展,一方面低价出让工业土地招商引资推进工业化,另一方面通过高价出让商住用地及土地抵押获取资金建设城市基础设施促进城市化,土地推动的快速结构变迁创造了中国的增长奇迹。但是,随着中国经济发展阶段转换以及"以地谋发展"模式潜在的诸多问题不断累积,以土地推动发展的效力减退、不可持续性显现。本文通过门槛回归研究表明,土地对经济的贡献存在"倒U"型的门槛特征,经济转型期土地对经济增长的发动机功能已经枯竭,不同地区存在的问题程度不一。在东部地区,过度的土地依赖导致了风险增加和低质量招商引资等问题,已对地方经济发展产生负面影响。而中西部地区复制东部地区的"以地谋发展"模式一直绩效不佳。
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