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随着经济全球化发展,企业集群正面临来自国内更大的竞争压力,如何利用已形成的集群优势实现本地产业结构升级、如何在激烈的竞争中保持自身的区域竞争优势、如何定位政府在企业集群发展中的角色已成为企业集群发展中迫切要解决的问题.本文从理论上论证了企业集群发展的关键在于营造集群内区域创新系统,并侧重分析政府在集群发展和营造区域创新系统的作用,最后根据我市的集群现状提出了具体的策略措施.