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摘要：近些年来，随着社会经济可持续的发展，建筑企业发展迅猛，就建筑工程项目管理中，监理工作是非常重要的一个内容，鉴于此，文章结合笔者多年从事地铁施工监理经验针对地铁施工现场发生的安全事故原因进行详细的分析，并提出地铁工程监理单位和监理工程师应当依照法律、法规和工程建设强制性标准对工程的安全实施规范化监理。
关键词：地铁工程;工程监理;安全管理;安全制度
前言
当前，各地地铁建设工程施工安全形势严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，直接影响着地铁建设的健康稳定发展。安全监理是工程监理的重要组成部分，是工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。实践说明，安全监理的实施，使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。根据《建设工程安全生产管理条例》（下称《条例》）和住建部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的精神，为了在地铁建设工程中履行好安全生产监理职责，需要积极做好以下几点：
1编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
1.1编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
1.2对《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中应明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
2地铁工程安全事故频发的原因分析
2.1经统计，地铁工程的安全风险主要不是来自社会风险也不是来自自然风险，在发生的安全事故中有80%是由主要负责人疏于安全管理而造成的，是人的风险。部分监理单位和施工企业建立的安全责任制未落到实处，责任人对安全生产监管不到位，对已建立的相关安全规章制度没有认真贯彻实施，违章指挥、违章作业时有发生。在地铁工程施工中，施工企业并非不知道发生安全事故的后果，他们担心事故发生，但出于生存、利益和发展的考虑，认为抓安全要投入，没有利润，没有直接的经济回报，因此往往必要的安全生产投入不足，不采取有力的措施预防安全事故，而是报着侥幸的心理对待安全生产问题。少数施工企业现场项目部对安全监管重视不够，没有把安全工作当成重点来抓，怎样对事故的防范没有认真研究，对已发现的问题采取的措施不坚决，特别是没有认真吸取教训和采取措施整改，导致事故一再发生。
2.2因为地铁工程规模和影响巨大，所以地铁施工行业竞争激烈。有少数地铁施工企业甚至把对安全生产的投入作为竞争时的压价空间，导致工程安全生产投入不足及设施不足，留下事故隐患。少数施工企业只重效益、重进度，不重视安全生产，为了抢进度、赶工期，采用了一些不利于安全生产的作法。特别是有些施工企业通过违法转包、违法分包或以挂靠的形式把项目承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应施工资质的队伍和作业人员，给安全生产埋下了极大的隐患。在成都地铁的施工中，某号线的施工单位就曾因违法分包，发生意外事故，导致1人死亡、数人受伤。
2.3近年来地铁工程建设发展较快，很多施工企业大规模扩张，业务量也较前几年大幅增加。但在这样的情况下，部分地铁参建企业缺少专职的安全管理机构，也没有及时培养优秀的安全管理人才，且施工现场专职管理人员偏少，有的甚至还没有配备合格的安全管理人员，从业人员业务水平、技术水平也不能适应现代地铁工程建设的要求。部分施工企业对作业人员的职业技能培训滞后，对作业人员的安全教育培训、民工夜校等没有认真落实，或流于形式，导致作业人员自我保护意识较差。少数地铁施工企业未重视作业人员的安全意识教育，也未重视对作业人员的“循环教育”，对作业人员的安全生产培训教育与当前的安全生产要求不相适应。
2.4地鐵施工多为深基坑或暗挖施工，工程位于力学性能复杂的地层中，这也给安全生产带来了隐患。例如成都地质条件为第四系（Q4）地层覆盖，地铁车站的基坑和区间处于粉质黏土层和卵石夹透镜状砂层，土层中含水量较高，多呈饱和状，自稳性差，易坍塌，受压易变形;而段内泥岩属易风化岩，具有遇水软化、崩解，强度急剧降低的特点。根据人民北路站至文武路站区间的地质抽样试验，泥岩自由膨胀率为52%，饱和吸水率为22.31%。成都地铁贯穿市区，基坑开挖所引起的土体变形将在一定程度上改变邻近工地周边的建筑物和地下管线的正常状态，而与基坑相邻的建筑物相当于较重的集中荷载，又加重了土体变形。加之基坑开挖与维护结构施工过程中时间和空间上的延迟，以及降雨（成都多年平均降雨量947mm，年降雨日达140d）等因素都造成了地铁工程的施工易发生坍塌并造成重大事故。
3加强地铁工程安全监理工作的措施
3.1进一步加强法律意识，积极探索安全生产治本之策
安全风险防范的关键是依法治安，认真落实企业安全生产主体责任。市场经济的本质是法制经济，而落实安全生产主体责任，是法制建设不断加快、社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。监理单位应进一步加强法律意识，积极探索安全生产治本之策，从法律法规、制度保障、信用体系、责任承担体系、技术支撑体系和监督管理体系六个方面进行深入研究，努力揭示地铁建设行业生产的内在规律。在工程需要的情况下，从招标、投标、合同管理、企业管理、现场监督管理等方面有针对性地提出加强安全生产的有效措施。根据实际情况，大力加强建设、监理、施工、设计方的信息共享和密切协作，制订针对各种环境、条件、工况下的安全事故应急运行机制，形成所有地铁参战单位应对安全紧急事故的合力，从而更好地预防和控制安全事故。
3.2在地铁建设单位中广泛开展安全质量标准化活动
监理单位可与地铁工程发包方在地铁参建单位中广泛开展安全质量标准化活动，督促和引导施工单位在认真执行国家、行业和有关地方管理与强制性技术标准及规范的同时，制定企业内部安全生产标准化条例，并全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。监督施工单位根据施工现场安全生产形式开展相应的安全生产制度，如安全生产责任制、班前安全讲话制、周一安全活动制、安全设计制、安全标准工地建设制、安全教育制、安全技术交底制、安全交接制、安全操作挂牌制、安全生产检查制、安全事故报告制、安全生产奖惩制等。
3.3建立安全监督联网和质量安全诚信评价体系
监理单位可联合地铁工程发包方建立地铁施工安全监督联网和质量安全诚信评价体系，完善安全生产事故报告、事故举报、责任追究、监管警示、约谈企业、应急预案、季度形势分析会等制度。通过建立和完善这些制度，进一步强化安全生产保证体系的落实和督促施工企业加大安全生产的投入、改善安全生产条件，促进工程建设的安全、健康、有序的开展。
4结语
综上所述，项目监理部对工程的监理工作主要是通过监理规划和监理实施细则实现的，总监理工程师应组织项目监理部根据地铁监理特点和具体标段的实际情况因地制宜、有针对性地编写监理规划和监理实施细则。要重视监理规划的全面性，并把地铁施工的专项安全监理程序、方法和制度保障等写入监理细则。
关键词：地铁工程;工程监理;安全管理;安全制度
前言
当前，各地地铁建设工程施工安全形势严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，直接影响着地铁建设的健康稳定发展。安全监理是工程监理的重要组成部分，是工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。实践说明，安全监理的实施，使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。根据《建设工程安全生产管理条例》（下称《条例》）和住建部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的精神，为了在地铁建设工程中履行好安全生产监理职责，需要积极做好以下几点：
1编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
1.1编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
1.2对《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中应明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
2地铁工程安全事故频发的原因分析
2.1经统计，地铁工程的安全风险主要不是来自社会风险也不是来自自然风险，在发生的安全事故中有80%是由主要负责人疏于安全管理而造成的，是人的风险。部分监理单位和施工企业建立的安全责任制未落到实处，责任人对安全生产监管不到位，对已建立的相关安全规章制度没有认真贯彻实施，违章指挥、违章作业时有发生。在地铁工程施工中，施工企业并非不知道发生安全事故的后果，他们担心事故发生，但出于生存、利益和发展的考虑，认为抓安全要投入，没有利润，没有直接的经济回报，因此往往必要的安全生产投入不足，不采取有力的措施预防安全事故，而是报着侥幸的心理对待安全生产问题。少数施工企业现场项目部对安全监管重视不够，没有把安全工作当成重点来抓，怎样对事故的防范没有认真研究，对已发现的问题采取的措施不坚决，特别是没有认真吸取教训和采取措施整改，导致事故一再发生。
2.2因为地铁工程规模和影响巨大，所以地铁施工行业竞争激烈。有少数地铁施工企业甚至把对安全生产的投入作为竞争时的压价空间，导致工程安全生产投入不足及设施不足，留下事故隐患。少数施工企业只重效益、重进度，不重视安全生产，为了抢进度、赶工期，采用了一些不利于安全生产的作法。特别是有些施工企业通过违法转包、违法分包或以挂靠的形式把项目承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应施工资质的队伍和作业人员，给安全生产埋下了极大的隐患。在成都地铁的施工中，某号线的施工单位就曾因违法分包，发生意外事故，导致1人死亡、数人受伤。
2.3近年来地铁工程建设发展较快，很多施工企业大规模扩张，业务量也较前几年大幅增加。但在这样的情况下，部分地铁参建企业缺少专职的安全管理机构，也没有及时培养优秀的安全管理人才，且施工现场专职管理人员偏少，有的甚至还没有配备合格的安全管理人员，从业人员业务水平、技术水平也不能适应现代地铁工程建设的要求。部分施工企业对作业人员的职业技能培训滞后，对作业人员的安全教育培训、民工夜校等没有认真落实，或流于形式，导致作业人员自我保护意识较差。少数地铁施工企业未重视作业人员的安全意识教育，也未重视对作业人员的“循环教育”，对作业人员的安全生产培训教育与当前的安全生产要求不相适应。
2.4地鐵施工多为深基坑或暗挖施工，工程位于力学性能复杂的地层中，这也给安全生产带来了隐患。例如成都地质条件为第四系（Q4）地层覆盖，地铁车站的基坑和区间处于粉质黏土层和卵石夹透镜状砂层，土层中含水量较高，多呈饱和状，自稳性差，易坍塌，受压易变形;而段内泥岩属易风化岩，具有遇水软化、崩解，强度急剧降低的特点。根据人民北路站至文武路站区间的地质抽样试验，泥岩自由膨胀率为52%，饱和吸水率为22.31%。成都地铁贯穿市区，基坑开挖所引起的土体变形将在一定程度上改变邻近工地周边的建筑物和地下管线的正常状态，而与基坑相邻的建筑物相当于较重的集中荷载，又加重了土体变形。加之基坑开挖与维护结构施工过程中时间和空间上的延迟，以及降雨（成都多年平均降雨量947mm，年降雨日达140d）等因素都造成了地铁工程的施工易发生坍塌并造成重大事故。
3加强地铁工程安全监理工作的措施
3.1进一步加强法律意识，积极探索安全生产治本之策
安全风险防范的关键是依法治安，认真落实企业安全生产主体责任。市场经济的本质是法制经济，而落实安全生产主体责任，是法制建设不断加快、社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。监理单位应进一步加强法律意识，积极探索安全生产治本之策，从法律法规、制度保障、信用体系、责任承担体系、技术支撑体系和监督管理体系六个方面进行深入研究，努力揭示地铁建设行业生产的内在规律。在工程需要的情况下，从招标、投标、合同管理、企业管理、现场监督管理等方面有针对性地提出加强安全生产的有效措施。根据实际情况，大力加强建设、监理、施工、设计方的信息共享和密切协作，制订针对各种环境、条件、工况下的安全事故应急运行机制，形成所有地铁参战单位应对安全紧急事故的合力，从而更好地预防和控制安全事故。
3.2在地铁建设单位中广泛开展安全质量标准化活动
监理单位可与地铁工程发包方在地铁参建单位中广泛开展安全质量标准化活动，督促和引导施工单位在认真执行国家、行业和有关地方管理与强制性技术标准及规范的同时，制定企业内部安全生产标准化条例，并全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。监督施工单位根据施工现场安全生产形式开展相应的安全生产制度，如安全生产责任制、班前安全讲话制、周一安全活动制、安全设计制、安全标准工地建设制、安全教育制、安全技术交底制、安全交接制、安全操作挂牌制、安全生产检查制、安全事故报告制、安全生产奖惩制等。
3.3建立安全监督联网和质量安全诚信评价体系
监理单位可联合地铁工程发包方建立地铁施工安全监督联网和质量安全诚信评价体系，完善安全生产事故报告、事故举报、责任追究、监管警示、约谈企业、应急预案、季度形势分析会等制度。通过建立和完善这些制度，进一步强化安全生产保证体系的落实和督促施工企业加大安全生产的投入、改善安全生产条件，促进工程建设的安全、健康、有序的开展。
4结语
综上所述，项目监理部对工程的监理工作主要是通过监理规划和监理实施细则实现的，总监理工程师应组织项目监理部根据地铁监理特点和具体标段的实际情况因地制宜、有针对性地编写监理规划和监理实施细则。要重视监理规划的全面性，并把地铁施工的专项安全监理程序、方法和制度保障等写入监理细则。