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介绍了渭河下游二华夹槽凹地的水患和防洪难题，从自然因素、人为因素等背景条件，分析二华夹槽凹地湿地化的必然性及退田还湖的必要性、可行性。提出了退田还湖的初步方案：一是移民安置方面，以工代赈，就近安置，参加建湖；二是工程建设方面，挖低补高，湖中建岛，两端筑坝；三是经济发展方面，以渔为主，多种经营，发展旅游。力求化水害为水利，将二华夹槽凹地改造成为陕西省第一大湖，发挥调蓄洪水、改善生态环境、开发特色经济等多种功能和作用，带动区域经济发展，并推动社会主义新农村建设，建成陕西省最大的水产品基地和渭河流域的新兴域镇。