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[提 要] 城市化是现代化的重要标志之一，山区城市化建设必须紧紧围绕农村人口城市化这个核心，牢牢抓住县域中心城镇这个重点，坚持科学规划，多元筹措资金､加大改革力度，注重建管结合。
[关键词] 城镇配套制度;多元筹措资金;城市规划建设
城市化是现代化的重要标志，是经济发展从量的扩张到质的提高的必然途径。城市化已成为江西经济社会新一轮发展的重要载体，对于地处山区的永新县来说，推进城市化更是增强经济竞争力，提高经济整体素质，赶上平原地区经济发展速度的一个千载难逢的历史机遇。我们必须紧紧围绕农村人口城市化这个核心，牢牢抓住中心城镇这个重点，切实有效地加快山区城市化建设。
一､坚持规划先行，科学绘制城市发展蓝图
规划是城市建设的龙头，推进城市化必须高度重视规划。山区城市的规划由于受地理环境和基础条件的限制，只能在有限的平地里做文章。对照城市化的目标要求，结合永新县现有的城镇布局，要坚持做到准确定位､适度超前规划，依据城市结构总体空间布局为“一河两岸､一城三区”。即禾川片区､埠前片区､东里片区。近期城市建设总方针为:扩大城市框架，优化城市结构，集中建设禾川､埠前片区，适时改造完善老城区､东里片区。实施“总体规划，分步实施，量力而行，尽力而为”的原则，努力构筑“县域中心城市——重点镇——一般镇”三级城镇体系。要拓展作为县域中心城市的县城，扩大城市人口规模，结合三湾乡､旅游服务基地等特点，把县城建设成为“风光秀丽､设施完善､环境优美”的赣湘边境生态旅游城市。2006年进入省级园林城市行列，到2010年达到“山水园林在城中，城在山水花园中”的生态花园城市的目标。中心镇和一般镇的规划，要善于依托当地优势条件，确立城镇发展的主要格调､独特风格和地方色彩，做到融实用､经济､美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，体现出鲜明的地方特色。城市范围内的一些具体规划，政府只能提供几个控制性的指标，具体详规可以由开发商设计，以提高城市规划的档次。
二､多元筹措资金，加快城市基础设施建设
长期以来，由于国家财力有限，县､乡两级财力更有限，各级政府可用于城镇建设的专项投入较少，难以支撑较大范围的小城镇建设，是山区城镇建设滞后的一个重要原因。随着城市化步伐的加快，建设投入将急骤增加。因此，必须解放思想，转变观念，加快城市建设市场化步伐，建立以政府投入为引导，集体､个人､外资投入等社会资金为主体的多元化城镇投融资体制，使城市建设步入自我建设､自我积累､自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源:一是出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，要采取“借鸡生蛋”､“借船渡河”办法，按照“谁投资､谁建设､谁经营､谁收益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体､个人､外资参与小城镇和各类基础设施建设，大力“引进来”，积极“走出去”，努力拓宽投资与招商空间。要重点吸引国际和国内大的房地产开发企业落户城市，力争使利用外资的质量和水平有一个大的提高。加大招商引资工作力度，创新招商方式，拓展招商渠道，以形成“人人都是招商主体､处处都是招商环境､时时都是招商时段､事事都关招商大局”的共识。二是以地生财，增加城建自有资金来源。政府要严格垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，充分发挥土地资源的资产功能，在统一规划的前提下，统一征地，分期入市，通过公开招标､拍卖土地使用权，实现土地资源的最大效益。三是发动社会力量，参与城市建设。按照“人民城市人民建”的思路，动员城镇群众支持､参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当､合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。同时，山区城市的发展，要从实际出发，找准自身经济发展的主导产业和经济依托，确保建设资金来源，达到永续发展。
三､加大改革力度，创造城市建设良好环境
城市化建设涉及到土地､户籍､社会保障等方方面面。山区城市化水平远远落后于经济和社会的发展水平，其根本原因之一是城镇配套制度改革的滞后。因此，只有加快城镇配套制度改革步伐，减少城市发展的阻力和障碍，山区城市化建设才能加快发展。一是要加快行政区划调整改革。城镇规模小､布局不合理是制约城市化建设的一个重要因素。永新县现有乡镇23个，现有23个乡镇､256个行政村，平均每个乡镇14～15个行政村，村民小组2384个，总人口近50万。城镇的平均人口仅二万余人。城镇规模偏小，所有小城镇齐头并进，人､财､物难以聚集。所以，要根据城市化发展的总体目标，逐步撤乡并镇､撤村并组，积极引导农村人口向中心村和小城镇集中，保证城市的建设规模，增强其辐射力。二是要加快城镇户籍制度改革。人口的集聚是满足城市持续发展的重要条件，要打破现有户籍制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，凡在城镇有固定住所或经营场地，并有稳定生活来源的，均可在城镇申请落户，办理城镇居民户口，鼓励农业人口向城镇集中，积极吸引高素质的外地人口，增强城镇人口集聚力。三是要加快社会保障制度改革。有计划､有步骤地解决入城镇居住就业问题，大力发展医疗保险､社会保险工作，推动社会化服务，加强敬老院､老年活动中心等公益性事业建设，逐步解决人们的后顾之忧。四是要深化城镇建设方式的改革。要处理好城镇新区建设与旧城改造的关系，按照“调整､控制､改造､完善”八字方针对旧城和城中村进行分片改造，实行由里向外逐步推进，有计划的拓展，集中力量改造一片､成效一片，投入使用一片，着力打造生态花园城市。要逐步控制城镇通天房的建设方式，全面推广公寓式建房，拓展城镇发展空间。
四､注重建管结合，努力提高城市管理水平
城市建设“三分建设，七分管理”，城镇管理应贯穿于城市化发展的全过程。一要理顺城管管理体制。切实解决当前城镇条块分割､多头管理的问题，协调好部门和地方利益，改变“有利争着管，没利无人管”的状况，建立乡镇城管中队，明确管理职能，真正形成人人都服务于城镇建设和管理的良好氛围。二要加强镇容环境管理。结合本地实际，制定完善物业管理､道路交通､环境卫生､美化绿化等管理办法，制定具有约束力的乡规民约，强化居民的环境卫生意识､法律意识;要深入开展文明镇､文明单位､文明庭院､平安社区等创建活动，增强市民的社会公德､职业道德和家庭美德，树立起现代化观念，养成良好的文明行为习惯，提高城镇文明程度。对城镇中普遍存在的乱搭､乱建､乱占行为，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素质的城镇管理队伍。一方面要加强对现有管理人员的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务素质。一方面要积极引进专业技术人员，吸引一些大中专毕业生到小城镇管理队伍中来，逐步充实提高城镇队伍的整体战斗力，更好地投身到城市化建设中去。
[作者简介]李 康，男，江西省永新县建设局规划股副股长。
[责任编辑:徐永祥]
[关键词] 城镇配套制度;多元筹措资金;城市规划建设
城市化是现代化的重要标志，是经济发展从量的扩张到质的提高的必然途径。城市化已成为江西经济社会新一轮发展的重要载体，对于地处山区的永新县来说，推进城市化更是增强经济竞争力，提高经济整体素质，赶上平原地区经济发展速度的一个千载难逢的历史机遇。我们必须紧紧围绕农村人口城市化这个核心，牢牢抓住中心城镇这个重点，切实有效地加快山区城市化建设。
一､坚持规划先行，科学绘制城市发展蓝图
规划是城市建设的龙头，推进城市化必须高度重视规划。山区城市的规划由于受地理环境和基础条件的限制，只能在有限的平地里做文章。对照城市化的目标要求，结合永新县现有的城镇布局，要坚持做到准确定位､适度超前规划，依据城市结构总体空间布局为“一河两岸､一城三区”。即禾川片区､埠前片区､东里片区。近期城市建设总方针为:扩大城市框架，优化城市结构，集中建设禾川､埠前片区，适时改造完善老城区､东里片区。实施“总体规划，分步实施，量力而行，尽力而为”的原则，努力构筑“县域中心城市——重点镇——一般镇”三级城镇体系。要拓展作为县域中心城市的县城，扩大城市人口规模，结合三湾乡､旅游服务基地等特点，把县城建设成为“风光秀丽､设施完善､环境优美”的赣湘边境生态旅游城市。2006年进入省级园林城市行列，到2010年达到“山水园林在城中，城在山水花园中”的生态花园城市的目标。中心镇和一般镇的规划，要善于依托当地优势条件，确立城镇发展的主要格调､独特风格和地方色彩，做到融实用､经济､美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，体现出鲜明的地方特色。城市范围内的一些具体规划，政府只能提供几个控制性的指标，具体详规可以由开发商设计，以提高城市规划的档次。
二､多元筹措资金，加快城市基础设施建设
长期以来，由于国家财力有限，县､乡两级财力更有限，各级政府可用于城镇建设的专项投入较少，难以支撑较大范围的小城镇建设，是山区城镇建设滞后的一个重要原因。随着城市化步伐的加快，建设投入将急骤增加。因此，必须解放思想，转变观念，加快城市建设市场化步伐，建立以政府投入为引导，集体､个人､外资投入等社会资金为主体的多元化城镇投融资体制，使城市建设步入自我建设､自我积累､自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源:一是出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，要采取“借鸡生蛋”､“借船渡河”办法，按照“谁投资､谁建设､谁经营､谁收益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体､个人､外资参与小城镇和各类基础设施建设，大力“引进来”，积极“走出去”，努力拓宽投资与招商空间。要重点吸引国际和国内大的房地产开发企业落户城市，力争使利用外资的质量和水平有一个大的提高。加大招商引资工作力度，创新招商方式，拓展招商渠道，以形成“人人都是招商主体､处处都是招商环境､时时都是招商时段､事事都关招商大局”的共识。二是以地生财，增加城建自有资金来源。政府要严格垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，充分发挥土地资源的资产功能，在统一规划的前提下，统一征地，分期入市，通过公开招标､拍卖土地使用权，实现土地资源的最大效益。三是发动社会力量，参与城市建设。按照“人民城市人民建”的思路，动员城镇群众支持､参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当､合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。同时，山区城市的发展，要从实际出发，找准自身经济发展的主导产业和经济依托，确保建设资金来源，达到永续发展。
三､加大改革力度，创造城市建设良好环境
城市化建设涉及到土地､户籍､社会保障等方方面面。山区城市化水平远远落后于经济和社会的发展水平，其根本原因之一是城镇配套制度改革的滞后。因此，只有加快城镇配套制度改革步伐，减少城市发展的阻力和障碍，山区城市化建设才能加快发展。一是要加快行政区划调整改革。城镇规模小､布局不合理是制约城市化建设的一个重要因素。永新县现有乡镇23个，现有23个乡镇､256个行政村，平均每个乡镇14～15个行政村，村民小组2384个，总人口近50万。城镇的平均人口仅二万余人。城镇规模偏小，所有小城镇齐头并进，人､财､物难以聚集。所以，要根据城市化发展的总体目标，逐步撤乡并镇､撤村并组，积极引导农村人口向中心村和小城镇集中，保证城市的建设规模，增强其辐射力。二是要加快城镇户籍制度改革。人口的集聚是满足城市持续发展的重要条件，要打破现有户籍制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，凡在城镇有固定住所或经营场地，并有稳定生活来源的，均可在城镇申请落户，办理城镇居民户口，鼓励农业人口向城镇集中，积极吸引高素质的外地人口，增强城镇人口集聚力。三是要加快社会保障制度改革。有计划､有步骤地解决入城镇居住就业问题，大力发展医疗保险､社会保险工作，推动社会化服务，加强敬老院､老年活动中心等公益性事业建设，逐步解决人们的后顾之忧。四是要深化城镇建设方式的改革。要处理好城镇新区建设与旧城改造的关系，按照“调整､控制､改造､完善”八字方针对旧城和城中村进行分片改造，实行由里向外逐步推进，有计划的拓展，集中力量改造一片､成效一片，投入使用一片，着力打造生态花园城市。要逐步控制城镇通天房的建设方式，全面推广公寓式建房，拓展城镇发展空间。
四､注重建管结合，努力提高城市管理水平
城市建设“三分建设，七分管理”，城镇管理应贯穿于城市化发展的全过程。一要理顺城管管理体制。切实解决当前城镇条块分割､多头管理的问题，协调好部门和地方利益，改变“有利争着管，没利无人管”的状况，建立乡镇城管中队，明确管理职能，真正形成人人都服务于城镇建设和管理的良好氛围。二要加强镇容环境管理。结合本地实际，制定完善物业管理､道路交通､环境卫生､美化绿化等管理办法，制定具有约束力的乡规民约，强化居民的环境卫生意识､法律意识;要深入开展文明镇､文明单位､文明庭院､平安社区等创建活动，增强市民的社会公德､职业道德和家庭美德，树立起现代化观念，养成良好的文明行为习惯，提高城镇文明程度。对城镇中普遍存在的乱搭､乱建､乱占行为，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素质的城镇管理队伍。一方面要加强对现有管理人员的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务素质。一方面要积极引进专业技术人员，吸引一些大中专毕业生到小城镇管理队伍中来，逐步充实提高城镇队伍的整体战斗力，更好地投身到城市化建设中去。
[作者简介]李 康，男，江西省永新县建设局规划股副股长。
[责任编辑:徐永祥]