论文部分内容阅读
摘 要：美国成人教育的发达是各国成人教育发展过程中竭力借鉴和学习的“样板”。尽管我国与美国的社会制度不同，成人教育招生考试方式也有所不同，但通过对美国成人教育招生制度的研究，可以帮助我国成人教育招生制度改革理清思路，使招生工作能够更加深入、理性的进行，从整体上推动我国成人教育的进步。
关键词：美国；成人教育；招生制度；启示
中图分类号：G724 文献标识码：A
美国成人教育总体发展水平比较高，在招生方面，国家给予地方政府和学校相当大的权限，使他们能够更贴近社会需求来确定招生规模、制定招生计划、组织招生工作，对成人学生入学考试不作统一要求，成人教育机构可根据实际情况采用开放入学的制度。通过对美国成人教育招生制度的剖析，在其具有灵活、多元和服务性招生制度中有许多经验值得我们学习和借鉴。未来几十年，成人非学历教育将会成为成人教育工作的重心所在，成人教育招生制度伴随着成人教育事业的发展也日趋完善，建立一种有利于更多人接受教育的招生制度，这对提高我们全民族的科学文化素质非常重要。
一、美国成人教育招生制度的优势
(一)具有灵活性
一方面是申报灵活。美国不同类型的成人教育机构都根据各自不同的任务制定自己的招生制度，许多学校一年数次招生，有的学校循环滚动招生的办法，没有时间的限制。还有一些学校实行“当场录取”的办法，学生带着申请材料到学校，招生人员审阅后，当场便告知录取结果。此外，学生在接到录取通知后，如有特殊情况还可以申请缓期入学。这些措施大大减少了学生因偶然因素而影响升学的情况。
另一方面是转换灵活。各级各类培训一般是结业考核合格，大多数合格证书都是有专业组织认可，有一定的使用性。所获得的合格证书还有另一个用途，即在修大学课程时可转换为一定的学分或免修相应的科目。一些进入社区学院的成人学员有时并不满足于只拿到学士学位，也想通过努力到更好的大学去学习或搞研究性工作。社区学院给这些人提供了灵活的转学机制，社区学院和州立大学建立了相互承认的转学机制。这样，学生就可以从低级院校向高级院校转学。这种灵活的转学机制，激励了很多社区学院的学生，也为学生的不断成长和成才建立了一个灵活的机制。
(二)具有多样性
社会变革的迅速性、成人学习的复杂性，成人教育职能的广泛性，成人教育结构的多元化，使成人教育招生制度出现多样性。美国政府顺应社会的需要，广泛依靠学校、社会、企业和民间组织等多种渠道兴办成人教育，除此之外，政府职能部门、大中型企业也积极地参与到成人教育活动。随着成人高等教育和继续教育的发展以及职业型高等教育机构的崛起，美国成人教育机构层次类型的多样化，不同层次不同类型的学校招生的办法和方式不一样，导致成人教育招生制度的多样性。在招生运作模式上并没有固定统一的标准。
(三)具有服务性
各成人教育机构招生大众化，招录的对象广泛，不拘一格，政府也通过制定各种政策促进每一个想上学的人都有学可上。为了尽可能方便申请者，最大限度满足申请者的实际需要，各级各类成人教育机构在宣传招生和学员提出申请之前，都提供周密、详尽、使用便捷的各种信息资讯服务措施。保证各类学员有表达个人意愿的机会、条件和环境，同时设置相应机构为他们提供全程性的专门服务。美国各级各类成人教育机构招生工作在政府、学校、成人之间，已经形成了以服务为基本管理理念的运行机制，体现了一切为了学生的原则。美国各类学校招生能力已经基本上可以满足所有公民的需要。
二、美国成人教育招生制度的短板
(一)美国成人教育招生宣传市场混乱
美国成人教育招生宣传五花八门，已经形成一种特色，有其有利的一面。同时各学校之间的招生竞争加剧，争相刊登广告，竟收学生，甚至互相拆台，也带来了很多矛盾，使得整个招生市场混乱不堪。特别是近年来，美国经济不景气，许多大学的资金偏紧，他们就利用扩展学院为成人广开方便之门，大力宣传一些适合在职进修的学位课程。学生的学费，也就成为学校主要收入之一，当然这也是为学校增辟财源之门。一些营利性学校还形成了高压力的销售文化——给招生人员奖励，鼓励他们多招学员，基本上来者不拒，还通过其他渠道笼络学员，不管这些学员合不合入学的要求，只要招的人多，学校就能赚钱，对招生人员就会有奖励。虽然这种行为已经违反了美国高等教育法案中“禁止以录取学生数为基准给招生人员付费的条例”，但还是屡禁不止。
(二)美国成人教育机构间缺乏联系
美国的成人教育是以市场为导向的，当市场中需要某种职业，各个成人教育机构就会快速做出反应，纷纷开设适当的课程，培养能够满足市场需要的人才。但是美国成人教育的机构种类繁多，各机构之间缺少联系和沟通，其招生计划也是各机构自己制定。没有统一办理申请的服务机构，更没有预警系统，基本上都是申请人直接联系学校招生部门。这样学员会都涌向这个领域，导致培训过的学员市场饱和同时也是教育资源浪费。另一种情况是学员要申请学校时，特别是成人高等教育机构，由于各个高校之间无统一的协调机构，导致有些成人高校完不成既定的招生计划，这也是一种教育资源的浪费。
(三)美国成人教育录取标准与生源质量的矛盾
一些公立大学扩展学院或社区推广教育部门、继续教育部门都争相开设项目繁多的学历教育进修计划。由于招生人数的不断扩大，入学要求很低，忽视了招生质量问题，导致招到的生源质量不高。而且大部分人边工作边上课，不能保证课程学习的时间和效果，势必影响教育质量的提高，使中途退学率增加，最后能真正毕业的学员数量减少。有些办学机构由于办学求“速成”，学校本身的经营也是千疮百孔，这样的学校本身招到学生质量不高，再加上办学水平有限，在这样的学校也能拿到文凭，培养学生质量可想而知。
三、美国成人教育招生制度给我们的启示
(一)制定成人教育招生法律，建立保障机制
美国成人教育的蓬勃发展，且成人教育机构的繁多，都是得益于立法的切实保证。美国各级各类成人教育的发展与相关法制规范的实施密不可分，政府陆续通过了众多的法案，对成人教育的诸多方面进行了资助和规范。但我国目前的成人教育立法工作显得十分薄弱，主要是通过政令管理成人教育，时至今日还没有由全国人民代表大会或人大常委会表决通过的成人教育法。由于缺少成人教育的基本法，影响了各地方法规和专项性法规的法律效力。也使一些关于成人教育的规章、地方性法规等显得力不从心。
总的来说，因为没有专门的法律来保障，给成人教育招生管理带来了很大困难。成人教育的发展和招生制度的改革迫切需要制度环境的支持，唯有 完善的法制才能保证形成开放、自主、灵活、公平的招生工作环境，使成人教育有良好的发展空间。因此，我国必须加快成人教育立法的步伐，国家法规制度的完善是教育发展的根本保障，改政令管理成人教育为法令管理。使招生工作更加规范科学，树立良好的成人教育招生工作形象。因此，国家完善相关法律法规非常必要。教育主管部门和招生管理部门要按照法律法规进行宏观监控，使其有较为明确的法规、条例的宏观外部条件的支持。
(二)改革传统招生观念，确立服务理念
随着终身教育的发展，成人招生制度作为成人教育的入门，应作出相应调整，要在市场经济体制下以满足大众对成人教育的入学需求为根本出发点。使各级各类成人教育不仅在招生制度上及时调整还要在行政管理部门在机构设置上，在机构职责的转变上，也应该及早调整，以适应急剧发展变化的社会经济需要。要从社会主义市场经济的内在要求和规律出发，坚决脱离计划经济的轨道，自觉地纳入市场经济轨道，使成人教育招生制度有利于全民参与终身学习，有利于学习化社会的形成和发展。我国成人教育的招生制度是为搭建我国的人力资源结构体系服务，为构建终身教育体系和创建学习型社会服务，为维护社会正义、构建和谐社会服务，归根到底是为成人学员服务，所以在招生工作中也要维护学员的利益，体现以人为本的思想，扩大考生选择权，降低入学标准。
(三)加强招生宣传组织管理，组建有力的招生队伍
美国成人教育的宣传可谓是无处不在，无时不有。而我国成人教育生源不稳定，除了人才需求预测不准外，其主要原因就是招生信息不灵。这就更需要作好招生宣传工作。通过对美国成人教育机构招生策略的认识和对我国成人教育招生宣传现状的了解，为了使我国成人教育机构服务社会的专业和资源得到广大人民群众的认可和了解，鼓励更多的成年人进入各类成人学校中学习，扩大成人教育生源数量，就必须加强招生宣传工作，组建一支强有力的招生队伍。招生宣传工作是成人教育招生中重要的一个环节，也是招生工作的窗口，是考生了解招生政策、招生计划、招生院校信息的最佳渠道，有时也是唯一渠道。正是有招生宣传才能形成源源不断的信息流，保证招生政策、办法准确地传达到招生对象之中。
成人教育招生对象或群体的面宽、分散，他们中大多数人不了解应该参加哪些专业和课程的系统学习，这就需要成人教育机构采取主动出击，改变过去那种传统式的等待求学者上门报名的守株待兔式的“官商”作风，送信息上门，主动接近他们“找米下锅”，扩大影响开拓生源。
同时成人教育机构想要扩大招生，服务于社会，就必须加大对招生的投入，建立一支强有力的招生队伍，保证学校培养目标的实现。总之要走出去找学员，而不是坐等学员找上门。可以借鉴美国成人教育机构招生中的一些策略，如广告和服务策略。通过电台、报纸、网络等媒体或印制宣传册，把学校开设专业，教学计划、课程设置、教学时数、招生对象、入学形式、上课地点、时间等等都作了详细介绍。在报名时向成人提供更优质咨询服务，不仅给成人提供了解入学信息的机会，同时也宣传学校的情况。加强成人教育机构招生宣传，让更多的人懂得在工作中遇到了问题，就业与转岗出现了困难、技术创新中遇上了阻力等，都能通过继续教育得到解决，使之自觉地、主动地参加成人继续教育的学习。
(四)赋予成人高校更多的招生自主权
美国在强调成人教育的社会功能的同时，也非常重视教育的个体功能，既努力满足社会需求又满足成人学生的不同实际需要。既办有不发毕业文凭的培训教育，又有发放学历证书的学历教育，办学非常灵活。而我国虽然已经确立了社会主义市场经济在国民经济生活中的地位，但在教育领域，至今计划经济的色彩仍然很浓，尤其是招生工作中的指令性计划仍然延续。目前我国成人招生制度在招生计划、办学层次、专业设置等方面，政府的权力过于集中，统得过死，限制太多、包得过宽，招生计划缺乏市场调节。同时学校无办学自主权，养成了对政府的依赖性，导致缺乏竞争意识，难以积极主动适应社会需求。成人高校招生只能在上级划定的框框里面转圈，致使办学和人才培养与社会需要脱节。
借鉴美国搞活成人教育的成功经验——简政放权，它能较好地调动地方及各个方面办学的积极性。应该建立适应市场经济需求的招生管理机制，改变国家统一计划招生的体制，实行国家任务计划和调节性计划相结合。改变以往依靠指令性计划调节回应社会人才需求的滞后状况，调动学校办学的积极性。扩大成人高校的招生自主权，逐步将成人高等教育招生管理权限转入成人高校。扩大成人高校招生自主权成为招生制度改革的关键，也是成人高等教育适应市场经济的必要前提。作为成人教育的主管部门的教育部，必须进一步加大成教招生体制的改革力度，下放招生计划审批的权限，充分发挥地方教育行政主管部门、社会团体和高校支持成人教育的积极性，把主要精力放在宏观指导和办学质量的检查与评估方面，使地方教育管理部门根据全国的方针政策，结合本地区的经济和社会发展的实际，安排本地区的成人教育办学层次与招生规模。依据各个院校现有的专业设置、师资力量和办学条件进行有效控制，并作出合理安排，尽可能避免重复设置。使招生计划既要适应教育事业的发展，又要适应学校教育规模的发展，真正实现招生计划由国家教育部管理逐步下放到地方管理的管理体制。因此，要改革我国中央集权制的成人教育管理体制，逐步扩大学校面对市场需要自主办学的管理权，加大地方在专业设置、招生计划等办学的自主权。
(五)改革成人教育招生考试形式，实行开放注册入学制
美国从一般的成人基础补偿教育到提供副学士学位和学士学位，本科学位和研究生学位的学历教育，对学生入学没有严格的资格审查和入学考试，但是要拿到毕业证书顺利毕业，还是需要努力学习的，因为毕业资格审查相当严格。我国非学历培训，职业培训尚不发达，学历教育中除了广播电视大学可免试入学外，成人高考一直是成人进入成人高校的门槛。现行的成人高等教育全国统一招生考试制度，是20多年前为规范成人高等学历教育，维持高等教育的精英属性，选拔优质生源而设立的严格的入学考试。然而成人教育要以成人为主要教育对象，是大众型高等教育，成人教育考试难度系数过大，拒绝了那些离校多年，实践经验丰富的成年人。因此，我们有必要改革我国的成人高等教育招生制度，借鉴美国的做法，实行“宽进严出”的开放式招生政策，降低入学门槛，为广大成人提供方便的继续教育机会。
成人教育的招生对象主要是社会各行各业的成年人，他们有着不同的生活经历与工作经历，对学习也有不同的需求，因此要取消全国统一的成人高等教育招生考试。招生考试形式需要切实针对成人考生的这些实际情况进行改革，不能采用一种固定 的考试形式来检测所有的知识，不能将成考成绩作为评价录取的唯一依据。权力下放以后，各成人高校也可以自主组织招生入学考试，根据课程的特点来采用不同的考试形式，改变以单一的“笔试+闭卷”的考试形式，引进闭卷、开卷、口试、面试等多样化考试方式。降低入学门槛甚至不设置门槛，尽可能多为广大社会成员提供教育机会，最大限度地促进成人发展。
成人学校可以采用有限开放注册制，或实行开放注册入学制，为更多的人提供学习机会，实现成人教育机会均等。同时实行注册入学也是解决成人高等教育生源不足的现实措施。但入学要求放低以后，成人高校就要把好质量关，毕业资格机制从现行“严进宽出”模式彻底改为“宽进严出”的模式。实行真正的没有固定学制的学分制，不拘泥于固定的学习年限，对无法坚持学习的学生，允许中途离校，一旦想回校继续学习时，原来获得的学分仍然有效，从而激发成人高校应有的活力和效率，以达到服务社会、服务考生为最终目的。
(六)推行多种所有制办学，放宽招生范围
美国成人教育招生的对象层次多，范围广，不仅招收应届高中毕业生，也招收中等职业技术学校毕业生，同时还招收在职职工。而我国基本是政府在举办成人教育，其他组织或个人举办成人教育的较少，特别是非学历成人教育机构，没有得到应有的重视。成人高等教育机构处于“国有政办”的垄断格局，整体举办成人教育的热情不高。且成人高等教育招收学员时对生源身份还有一定的限制条件，导致一些成人无法满足进入成人高校学习的愿望。
当前我国成人教育的情况很难与国际接轨，为了适应成人高等教育国际化的趋势，在竞争中处于有利地位，要加速成人高等教育办学体制改革的进程，促进成人高校招生的多元化发展。开放成人高等教育市场，推进多种所有制办学。对国内成人教育机构和组织将进行办学机制重组，实现强强联合、强弱联合，力争占领成人教育市场的制高点和发言权。同时教育主管部门和各成人院校要大力改善成人高等教育的办学条件，发展以先进信息技术为基础的现代化教育技术，加快实施多媒体和网络教学，不断提高办学的硬件和软件水平，不再局限于国家投资的成人高校，而是要开放成人高教市场，同时允许社会力量参与，校企合作，国内外联合办学，国外教育资源的渗透以及远程教育的异军突起等新的办学主体和办学形式也将出现，成人高教招生将越来越来多样化，成人高教市场分割也将越来越多样化。成人高等教育管理部门要鼓励并支持青年求学深造，改革考生资格审查制度。如取消应届专科毕业生报考专升本的限制，放宽报考对象和工龄的限制，允许应届和往届高中毕业生报考各类成人高校等，扩大成人学校学生来源，满足人民大众不同层次的教育需求，使成人教育面向每一个成人。
责任编辑：姜雪
关键词：美国；成人教育；招生制度；启示
中图分类号：G724 文献标识码：A
美国成人教育总体发展水平比较高，在招生方面，国家给予地方政府和学校相当大的权限，使他们能够更贴近社会需求来确定招生规模、制定招生计划、组织招生工作，对成人学生入学考试不作统一要求，成人教育机构可根据实际情况采用开放入学的制度。通过对美国成人教育招生制度的剖析，在其具有灵活、多元和服务性招生制度中有许多经验值得我们学习和借鉴。未来几十年，成人非学历教育将会成为成人教育工作的重心所在，成人教育招生制度伴随着成人教育事业的发展也日趋完善，建立一种有利于更多人接受教育的招生制度，这对提高我们全民族的科学文化素质非常重要。
一、美国成人教育招生制度的优势
(一)具有灵活性
一方面是申报灵活。美国不同类型的成人教育机构都根据各自不同的任务制定自己的招生制度，许多学校一年数次招生，有的学校循环滚动招生的办法，没有时间的限制。还有一些学校实行“当场录取”的办法，学生带着申请材料到学校，招生人员审阅后，当场便告知录取结果。此外，学生在接到录取通知后，如有特殊情况还可以申请缓期入学。这些措施大大减少了学生因偶然因素而影响升学的情况。
另一方面是转换灵活。各级各类培训一般是结业考核合格，大多数合格证书都是有专业组织认可，有一定的使用性。所获得的合格证书还有另一个用途，即在修大学课程时可转换为一定的学分或免修相应的科目。一些进入社区学院的成人学员有时并不满足于只拿到学士学位，也想通过努力到更好的大学去学习或搞研究性工作。社区学院给这些人提供了灵活的转学机制，社区学院和州立大学建立了相互承认的转学机制。这样，学生就可以从低级院校向高级院校转学。这种灵活的转学机制，激励了很多社区学院的学生，也为学生的不断成长和成才建立了一个灵活的机制。
(二)具有多样性
社会变革的迅速性、成人学习的复杂性，成人教育职能的广泛性，成人教育结构的多元化，使成人教育招生制度出现多样性。美国政府顺应社会的需要，广泛依靠学校、社会、企业和民间组织等多种渠道兴办成人教育，除此之外，政府职能部门、大中型企业也积极地参与到成人教育活动。随着成人高等教育和继续教育的发展以及职业型高等教育机构的崛起，美国成人教育机构层次类型的多样化，不同层次不同类型的学校招生的办法和方式不一样，导致成人教育招生制度的多样性。在招生运作模式上并没有固定统一的标准。
(三)具有服务性
各成人教育机构招生大众化，招录的对象广泛，不拘一格，政府也通过制定各种政策促进每一个想上学的人都有学可上。为了尽可能方便申请者，最大限度满足申请者的实际需要，各级各类成人教育机构在宣传招生和学员提出申请之前，都提供周密、详尽、使用便捷的各种信息资讯服务措施。保证各类学员有表达个人意愿的机会、条件和环境，同时设置相应机构为他们提供全程性的专门服务。美国各级各类成人教育机构招生工作在政府、学校、成人之间，已经形成了以服务为基本管理理念的运行机制，体现了一切为了学生的原则。美国各类学校招生能力已经基本上可以满足所有公民的需要。
二、美国成人教育招生制度的短板
(一)美国成人教育招生宣传市场混乱
美国成人教育招生宣传五花八门，已经形成一种特色，有其有利的一面。同时各学校之间的招生竞争加剧，争相刊登广告，竟收学生，甚至互相拆台，也带来了很多矛盾，使得整个招生市场混乱不堪。特别是近年来，美国经济不景气，许多大学的资金偏紧，他们就利用扩展学院为成人广开方便之门，大力宣传一些适合在职进修的学位课程。学生的学费，也就成为学校主要收入之一，当然这也是为学校增辟财源之门。一些营利性学校还形成了高压力的销售文化——给招生人员奖励，鼓励他们多招学员，基本上来者不拒，还通过其他渠道笼络学员，不管这些学员合不合入学的要求，只要招的人多，学校就能赚钱，对招生人员就会有奖励。虽然这种行为已经违反了美国高等教育法案中“禁止以录取学生数为基准给招生人员付费的条例”，但还是屡禁不止。
(二)美国成人教育机构间缺乏联系
美国的成人教育是以市场为导向的，当市场中需要某种职业，各个成人教育机构就会快速做出反应，纷纷开设适当的课程，培养能够满足市场需要的人才。但是美国成人教育的机构种类繁多，各机构之间缺少联系和沟通，其招生计划也是各机构自己制定。没有统一办理申请的服务机构，更没有预警系统，基本上都是申请人直接联系学校招生部门。这样学员会都涌向这个领域，导致培训过的学员市场饱和同时也是教育资源浪费。另一种情况是学员要申请学校时，特别是成人高等教育机构，由于各个高校之间无统一的协调机构，导致有些成人高校完不成既定的招生计划，这也是一种教育资源的浪费。
(三)美国成人教育录取标准与生源质量的矛盾
一些公立大学扩展学院或社区推广教育部门、继续教育部门都争相开设项目繁多的学历教育进修计划。由于招生人数的不断扩大，入学要求很低，忽视了招生质量问题，导致招到的生源质量不高。而且大部分人边工作边上课，不能保证课程学习的时间和效果，势必影响教育质量的提高，使中途退学率增加，最后能真正毕业的学员数量减少。有些办学机构由于办学求“速成”，学校本身的经营也是千疮百孔，这样的学校本身招到学生质量不高，再加上办学水平有限，在这样的学校也能拿到文凭，培养学生质量可想而知。
三、美国成人教育招生制度给我们的启示
(一)制定成人教育招生法律，建立保障机制
美国成人教育的蓬勃发展，且成人教育机构的繁多，都是得益于立法的切实保证。美国各级各类成人教育的发展与相关法制规范的实施密不可分，政府陆续通过了众多的法案，对成人教育的诸多方面进行了资助和规范。但我国目前的成人教育立法工作显得十分薄弱，主要是通过政令管理成人教育，时至今日还没有由全国人民代表大会或人大常委会表决通过的成人教育法。由于缺少成人教育的基本法，影响了各地方法规和专项性法规的法律效力。也使一些关于成人教育的规章、地方性法规等显得力不从心。
总的来说，因为没有专门的法律来保障，给成人教育招生管理带来了很大困难。成人教育的发展和招生制度的改革迫切需要制度环境的支持，唯有 完善的法制才能保证形成开放、自主、灵活、公平的招生工作环境，使成人教育有良好的发展空间。因此，我国必须加快成人教育立法的步伐，国家法规制度的完善是教育发展的根本保障，改政令管理成人教育为法令管理。使招生工作更加规范科学，树立良好的成人教育招生工作形象。因此，国家完善相关法律法规非常必要。教育主管部门和招生管理部门要按照法律法规进行宏观监控，使其有较为明确的法规、条例的宏观外部条件的支持。
(二)改革传统招生观念，确立服务理念
随着终身教育的发展，成人招生制度作为成人教育的入门，应作出相应调整，要在市场经济体制下以满足大众对成人教育的入学需求为根本出发点。使各级各类成人教育不仅在招生制度上及时调整还要在行政管理部门在机构设置上，在机构职责的转变上，也应该及早调整，以适应急剧发展变化的社会经济需要。要从社会主义市场经济的内在要求和规律出发，坚决脱离计划经济的轨道，自觉地纳入市场经济轨道，使成人教育招生制度有利于全民参与终身学习，有利于学习化社会的形成和发展。我国成人教育的招生制度是为搭建我国的人力资源结构体系服务，为构建终身教育体系和创建学习型社会服务，为维护社会正义、构建和谐社会服务，归根到底是为成人学员服务，所以在招生工作中也要维护学员的利益，体现以人为本的思想，扩大考生选择权，降低入学标准。
(三)加强招生宣传组织管理，组建有力的招生队伍
美国成人教育的宣传可谓是无处不在，无时不有。而我国成人教育生源不稳定，除了人才需求预测不准外，其主要原因就是招生信息不灵。这就更需要作好招生宣传工作。通过对美国成人教育机构招生策略的认识和对我国成人教育招生宣传现状的了解，为了使我国成人教育机构服务社会的专业和资源得到广大人民群众的认可和了解，鼓励更多的成年人进入各类成人学校中学习，扩大成人教育生源数量，就必须加强招生宣传工作，组建一支强有力的招生队伍。招生宣传工作是成人教育招生中重要的一个环节，也是招生工作的窗口，是考生了解招生政策、招生计划、招生院校信息的最佳渠道，有时也是唯一渠道。正是有招生宣传才能形成源源不断的信息流，保证招生政策、办法准确地传达到招生对象之中。
成人教育招生对象或群体的面宽、分散，他们中大多数人不了解应该参加哪些专业和课程的系统学习，这就需要成人教育机构采取主动出击，改变过去那种传统式的等待求学者上门报名的守株待兔式的“官商”作风，送信息上门，主动接近他们“找米下锅”，扩大影响开拓生源。
同时成人教育机构想要扩大招生，服务于社会，就必须加大对招生的投入，建立一支强有力的招生队伍，保证学校培养目标的实现。总之要走出去找学员，而不是坐等学员找上门。可以借鉴美国成人教育机构招生中的一些策略，如广告和服务策略。通过电台、报纸、网络等媒体或印制宣传册，把学校开设专业，教学计划、课程设置、教学时数、招生对象、入学形式、上课地点、时间等等都作了详细介绍。在报名时向成人提供更优质咨询服务，不仅给成人提供了解入学信息的机会，同时也宣传学校的情况。加强成人教育机构招生宣传，让更多的人懂得在工作中遇到了问题，就业与转岗出现了困难、技术创新中遇上了阻力等，都能通过继续教育得到解决，使之自觉地、主动地参加成人继续教育的学习。
(四)赋予成人高校更多的招生自主权
美国在强调成人教育的社会功能的同时，也非常重视教育的个体功能，既努力满足社会需求又满足成人学生的不同实际需要。既办有不发毕业文凭的培训教育，又有发放学历证书的学历教育，办学非常灵活。而我国虽然已经确立了社会主义市场经济在国民经济生活中的地位，但在教育领域，至今计划经济的色彩仍然很浓，尤其是招生工作中的指令性计划仍然延续。目前我国成人招生制度在招生计划、办学层次、专业设置等方面，政府的权力过于集中，统得过死，限制太多、包得过宽，招生计划缺乏市场调节。同时学校无办学自主权，养成了对政府的依赖性，导致缺乏竞争意识，难以积极主动适应社会需求。成人高校招生只能在上级划定的框框里面转圈，致使办学和人才培养与社会需要脱节。
借鉴美国搞活成人教育的成功经验——简政放权，它能较好地调动地方及各个方面办学的积极性。应该建立适应市场经济需求的招生管理机制，改变国家统一计划招生的体制，实行国家任务计划和调节性计划相结合。改变以往依靠指令性计划调节回应社会人才需求的滞后状况，调动学校办学的积极性。扩大成人高校的招生自主权，逐步将成人高等教育招生管理权限转入成人高校。扩大成人高校招生自主权成为招生制度改革的关键，也是成人高等教育适应市场经济的必要前提。作为成人教育的主管部门的教育部，必须进一步加大成教招生体制的改革力度，下放招生计划审批的权限，充分发挥地方教育行政主管部门、社会团体和高校支持成人教育的积极性，把主要精力放在宏观指导和办学质量的检查与评估方面，使地方教育管理部门根据全国的方针政策，结合本地区的经济和社会发展的实际，安排本地区的成人教育办学层次与招生规模。依据各个院校现有的专业设置、师资力量和办学条件进行有效控制，并作出合理安排，尽可能避免重复设置。使招生计划既要适应教育事业的发展，又要适应学校教育规模的发展，真正实现招生计划由国家教育部管理逐步下放到地方管理的管理体制。因此，要改革我国中央集权制的成人教育管理体制，逐步扩大学校面对市场需要自主办学的管理权，加大地方在专业设置、招生计划等办学的自主权。
(五)改革成人教育招生考试形式，实行开放注册入学制
美国从一般的成人基础补偿教育到提供副学士学位和学士学位，本科学位和研究生学位的学历教育，对学生入学没有严格的资格审查和入学考试，但是要拿到毕业证书顺利毕业，还是需要努力学习的，因为毕业资格审查相当严格。我国非学历培训，职业培训尚不发达，学历教育中除了广播电视大学可免试入学外，成人高考一直是成人进入成人高校的门槛。现行的成人高等教育全国统一招生考试制度，是20多年前为规范成人高等学历教育，维持高等教育的精英属性，选拔优质生源而设立的严格的入学考试。然而成人教育要以成人为主要教育对象，是大众型高等教育，成人教育考试难度系数过大，拒绝了那些离校多年，实践经验丰富的成年人。因此，我们有必要改革我国的成人高等教育招生制度，借鉴美国的做法，实行“宽进严出”的开放式招生政策，降低入学门槛，为广大成人提供方便的继续教育机会。
成人教育的招生对象主要是社会各行各业的成年人，他们有着不同的生活经历与工作经历，对学习也有不同的需求，因此要取消全国统一的成人高等教育招生考试。招生考试形式需要切实针对成人考生的这些实际情况进行改革，不能采用一种固定 的考试形式来检测所有的知识，不能将成考成绩作为评价录取的唯一依据。权力下放以后，各成人高校也可以自主组织招生入学考试，根据课程的特点来采用不同的考试形式，改变以单一的“笔试+闭卷”的考试形式，引进闭卷、开卷、口试、面试等多样化考试方式。降低入学门槛甚至不设置门槛，尽可能多为广大社会成员提供教育机会，最大限度地促进成人发展。
成人学校可以采用有限开放注册制，或实行开放注册入学制，为更多的人提供学习机会，实现成人教育机会均等。同时实行注册入学也是解决成人高等教育生源不足的现实措施。但入学要求放低以后，成人高校就要把好质量关，毕业资格机制从现行“严进宽出”模式彻底改为“宽进严出”的模式。实行真正的没有固定学制的学分制，不拘泥于固定的学习年限，对无法坚持学习的学生，允许中途离校，一旦想回校继续学习时，原来获得的学分仍然有效，从而激发成人高校应有的活力和效率，以达到服务社会、服务考生为最终目的。
(六)推行多种所有制办学，放宽招生范围
美国成人教育招生的对象层次多，范围广，不仅招收应届高中毕业生，也招收中等职业技术学校毕业生，同时还招收在职职工。而我国基本是政府在举办成人教育，其他组织或个人举办成人教育的较少，特别是非学历成人教育机构，没有得到应有的重视。成人高等教育机构处于“国有政办”的垄断格局，整体举办成人教育的热情不高。且成人高等教育招收学员时对生源身份还有一定的限制条件，导致一些成人无法满足进入成人高校学习的愿望。
当前我国成人教育的情况很难与国际接轨，为了适应成人高等教育国际化的趋势，在竞争中处于有利地位，要加速成人高等教育办学体制改革的进程，促进成人高校招生的多元化发展。开放成人高等教育市场，推进多种所有制办学。对国内成人教育机构和组织将进行办学机制重组，实现强强联合、强弱联合，力争占领成人教育市场的制高点和发言权。同时教育主管部门和各成人院校要大力改善成人高等教育的办学条件，发展以先进信息技术为基础的现代化教育技术，加快实施多媒体和网络教学，不断提高办学的硬件和软件水平，不再局限于国家投资的成人高校，而是要开放成人高教市场，同时允许社会力量参与，校企合作，国内外联合办学，国外教育资源的渗透以及远程教育的异军突起等新的办学主体和办学形式也将出现，成人高教招生将越来越来多样化，成人高教市场分割也将越来越多样化。成人高等教育管理部门要鼓励并支持青年求学深造，改革考生资格审查制度。如取消应届专科毕业生报考专升本的限制，放宽报考对象和工龄的限制，允许应届和往届高中毕业生报考各类成人高校等，扩大成人学校学生来源，满足人民大众不同层次的教育需求，使成人教育面向每一个成人。
责任编辑：姜雪