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农民宅基地发展权是以提高农村宅基地利用效能而转让给他人或者对农村宅基地进行立体化开发综合利用的权利。实践中,农村宅基地所有权缺失,发展权立法缺位;农村宅基地流转效益低下,征地时农民权益受损严重。保障农村宅基地发展权,促进农民新型城镇化,应在立法上赋予农民宅基地发展权和有限流转权;同时规范农民宅基地有序流转,构建农村宅基地退出制度。