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摘 要：为了解决洛阳市下岗失业人员的就业难问题，洛阳市政府根据《中华人民共和国就业促进法》、《河南省就业促进条例》等法律法规，结合市政府《关于鼓励发展股份制和民营农村沼气技术服务体系的意见》，于2006年公开招聘一批“4050”人员充实到全市10个县（市、区）从事农村沼气服务体系建设服务。洛阳市此举一方面解决了部分下岗人员的就业问题，另一方面，也创造性地开拓了洛阳市农村沼气建设公益性岗位的新思路。
关键词：农村沼气建设；公益性岗位
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0137-02
一、农村沼气建设公益性岗位人员基本情况
（一）安置对象。2006年，市农业局、市劳动局共同制订了《关于招用下岗失业人员从事公益性岗位的实施方案》。按照实施方案要求，在全市16个县（市、区）公开招聘持有《再就业优惠证》，具有初中以上文化、身体健康、具有吃苦耐劳精神、有较强的服务意识和责任感的下岗失业人员。
（二）人员构成。招聘的从事农村沼气建设服务公益性岗位人员中包括国有、厂办大集体企业下岗失业人员及国有、厂办大集体企业关闭破产需要安置人员。其中女性396人，“4050”人员435人，复转军人29人，享受低保的长期失业人员116人，夫妻均为下岗失业人员一方140人，单亲抚养未成年人者15人，零就业家庭130人。
二、农村沼气建设公益性岗位人员岗位管理
（一）明确责任、加强监督。为了保证从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位管理工作落到实处，市农业局多次就该问题专题研究部署，确定专人负责、明确责任、定期督促、检查和考核。
（二）开展培训，提高技能。针对下岗失业人员的年龄结构、文化程度、沼气技术服务工作岗位的技能需求等特点，开展了多次培训。一是人员上岗前，市农业局、劳动局共同开办了岗前培训班，市农业局抽调了18名专业技术骨干，组成了技术培训小组，用7天时间，分别对10县（市）区从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位人员进行了沼气技术理论培训和现场实习讲解。二是市能源站开设“洛阳市农村沼气建设师资培训暨服务体系经理培训班”，对各县（市）区从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位部分技术骨干进行了农村户用沼气池设计、施工、建造、沼气进出料车技术原理、使用及维修的技术培训。三是对700个村级服务网点负责人举办的培训班，再一次对部分在村级服务体系岗位工作的下岗再就业人员进行了户用沼气建设技术、沼气安全管理知识、沼液沼渣综合利用、出渣车实用技能等技术培训。
（三）委托管理、岗位到人
1、为加强对招收的下岗再就业人员的管理，充分发挥他们的作用，不断完善提高县、乡沼气服务体系的服务功能，市能源站全权委托各县（市）区管理分配到该辖区的下岗再就业人员，并与各县（市）区签订了《委托管理协议书》。
2、岗位分布情况。下岗再就业人员865人均在8县1市1区工作，其中在区域性沼气公司（中心）工作85人，其余780人均在乡级服务网点和村级服务网点工作。
（四）完善制度、加强管理。为使下岗再就业人员更好的为我市的沼气建设服务，市农业局十分重视此项工作，制订了《洛阳市从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位人员管理办法》，其中包括了管理体制、岗位职责、考核办法、考勤制度、劳动纪律等内容。各县（市）区依据市里制定的管理办法，结合各自的具体情况制定出相应的管理办法。
三、农村沼气建设公益性岗位补贴拨付
（一）各项补贴的申请。公益性岗位人员岗位补贴由市能源站统一申报，经市劳动保障局审核、市财政局复核按季拨付；社保补贴按照先缴后补的规定由各用人单位按季缴付后，以社保经办机构出具的缴费票据申请社保补贴。
（二）各项补贴及时拨付各县市区。市能源站收到市财政拨付的岗位补贴及各项社保补贴后。及时足额拨付各县农业局、能源站。
（三）岗位补贴及时发放。各县（市）区根据每月由乡（镇）、村出具的考勤表和工作鉴定情况，实行一人一个银行存折，于次月15日足额拨付岗位补贴。
四、取得成效
通过近来国家、省及市对农村沼气的大力支持，目前，洛阳市以区域性沼气公司（中心）为龙头，村级服务点为网络，从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位人员为沼气技工的沼气技术服务体系已然形成，农村沼气服务体系正在成为一个新兴的产业。截止目前，洛阳市已建成户用沼气50万余座，建成沼气服务公司（中心）16个，沼气服务网点1161个，其中全托服务网点821个，参与全托服务的有26万户，占全市沼气用户的的53%，初步形成了覆盖全市的服务网络。使农户在使用沼气过程中的各种问题都能得到及时有效地解决，消除了农户的后顾之忧，调动了他们参与农村沼气建设的积极性，长期困扰沼气产业发展的难题迎刃而解。
五、结语
自2006年来，洛阳市农村沼气建设规模不断扩大，一年一个新台阶，取得了重大成果，农村沼气建设走在河南省乃至全国的前列，得到了农业部和省农业厅的充分肯定。这也是从事农村沼气工作的工作人员辛勤劳动的结果。五年多来，从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位的865名人员十分感谢市委、市政府的这项惠民政策，珍惜这次就业机会。能够按照各项管理制度和工作职责要求，服从领导，坚守岗位，认真做好沼气技术宣传、完善沼气技术档案、发放沼气建池补贴和建后服务等工作。从事农村沼气服务公益性岗位人员积极配合乡镇，吃住在村，负责所包村的沼气建设任务和现场技术指导工作，并对本辖区的沼气用户逐村、逐户、逐池进行安全隐患大排查，避免安全事故的发生，使群众解除了后顾之忧。从而保证了全市农村沼气建设的又好又快的健康发展，普遍受到了所在乡镇、村及沼气用户的好评。
但是，在实施的过程之中，我们发现还存在以下问题有待有关部门解决：
（一）岗位补贴补差问题。根据市人社局、编办、财政局共同下发的《关于印发洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法的通知》规定，用人单位负担公益性岗位人员的最低工资的20%。由于使用公益性岗位的各县（市）农业部门均为财政全供单位，没有筹措20%最低工资的经济来源，补贴很难实现。建议政府考虑多渠道补贴资金，解决从事农村沼气建设服务的公益性岗位人员的后顾之忧。
（二）缺乏相关政策依据。由于从事农村沼气技术服务公益性岗位人员较多，年龄偏大，容易出现意外情况。一是使用的公益性岗位人员发生病故后，相关的丧葬补贴如何进行解决，而用人单位又是全供事业单位，没有此项经费可以支出。二是从事农村沼气技术服务的岗位具有一定的危险性，目前，除新安县统一为公益性岗位人员购买工伤保险外，其余各县（市、区）均未购买工伤保险，一旦出现事故，容易引起纠纷。建议出台相关政策。对因公受伤和病故的公益性岗位人员，制定出具体的政策，明确补贴标准和范围。
（三）缺乏经费。目前，所申请的从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位的资金全部用于再就业人员的工资及社会保障，管理部门无工作经费，而用于公益性岗位管理的各项开支，无法列支，建议政府考虑给予适当的工作经费。
（四）建议稳定从事农村沼气及服务体系建设公益性岗位队伍。洛阳市虽然大规模的农村沼气建设任务逐渐减少，但建后的服务任务重大而艰巨，要大力加强沼气“全托”服务体系建设，把沼气服务发展成一种农村服务产业，形成公司化运作，市场化服务。一是使用公益性岗位人员作为沼气服务的主要力量和支撑，降低运行成本，使服务逐步走向市场。二是使用从事农村沼气建设公益性岗位人员可以减少中间环节，从事农村沼气公益性岗位人员在工作中掌握和熟悉了一定的沼气建设和服务的专业知识，有一技之长，了解各乡村沼气建设的基本情况。按照国家再就业政策规定，公益性岗位优惠政策每人享受3年优惠期，到期后不再使用。建议稳定从事农村沼气建设及服务体系建设公益性岗位队伍，合理利用国家的再就业优惠政策，调整从事农村沼气公益性岗位人员，让这支专业、高效的沼气技术服务队伍能继续为广大的沼气用户服务。
作者单位：洛阳市农村能源开发工作站
关键词：农村沼气建设；公益性岗位
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0137-02
一、农村沼气建设公益性岗位人员基本情况
（一）安置对象。2006年，市农业局、市劳动局共同制订了《关于招用下岗失业人员从事公益性岗位的实施方案》。按照实施方案要求，在全市16个县（市、区）公开招聘持有《再就业优惠证》，具有初中以上文化、身体健康、具有吃苦耐劳精神、有较强的服务意识和责任感的下岗失业人员。
（二）人员构成。招聘的从事农村沼气建设服务公益性岗位人员中包括国有、厂办大集体企业下岗失业人员及国有、厂办大集体企业关闭破产需要安置人员。其中女性396人，“4050”人员435人，复转军人29人，享受低保的长期失业人员116人，夫妻均为下岗失业人员一方140人，单亲抚养未成年人者15人，零就业家庭130人。
二、农村沼气建设公益性岗位人员岗位管理
（一）明确责任、加强监督。为了保证从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位管理工作落到实处，市农业局多次就该问题专题研究部署，确定专人负责、明确责任、定期督促、检查和考核。
（二）开展培训，提高技能。针对下岗失业人员的年龄结构、文化程度、沼气技术服务工作岗位的技能需求等特点，开展了多次培训。一是人员上岗前，市农业局、劳动局共同开办了岗前培训班，市农业局抽调了18名专业技术骨干，组成了技术培训小组，用7天时间，分别对10县（市）区从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位人员进行了沼气技术理论培训和现场实习讲解。二是市能源站开设“洛阳市农村沼气建设师资培训暨服务体系经理培训班”，对各县（市）区从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位部分技术骨干进行了农村户用沼气池设计、施工、建造、沼气进出料车技术原理、使用及维修的技术培训。三是对700个村级服务网点负责人举办的培训班，再一次对部分在村级服务体系岗位工作的下岗再就业人员进行了户用沼气建设技术、沼气安全管理知识、沼液沼渣综合利用、出渣车实用技能等技术培训。
（三）委托管理、岗位到人
1、为加强对招收的下岗再就业人员的管理，充分发挥他们的作用，不断完善提高县、乡沼气服务体系的服务功能，市能源站全权委托各县（市）区管理分配到该辖区的下岗再就业人员，并与各县（市）区签订了《委托管理协议书》。
2、岗位分布情况。下岗再就业人员865人均在8县1市1区工作，其中在区域性沼气公司（中心）工作85人，其余780人均在乡级服务网点和村级服务网点工作。
（四）完善制度、加强管理。为使下岗再就业人员更好的为我市的沼气建设服务，市农业局十分重视此项工作，制订了《洛阳市从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位人员管理办法》，其中包括了管理体制、岗位职责、考核办法、考勤制度、劳动纪律等内容。各县（市）区依据市里制定的管理办法，结合各自的具体情况制定出相应的管理办法。
三、农村沼气建设公益性岗位补贴拨付
（一）各项补贴的申请。公益性岗位人员岗位补贴由市能源站统一申报，经市劳动保障局审核、市财政局复核按季拨付；社保补贴按照先缴后补的规定由各用人单位按季缴付后，以社保经办机构出具的缴费票据申请社保补贴。
（二）各项补贴及时拨付各县市区。市能源站收到市财政拨付的岗位补贴及各项社保补贴后。及时足额拨付各县农业局、能源站。
（三）岗位补贴及时发放。各县（市）区根据每月由乡（镇）、村出具的考勤表和工作鉴定情况，实行一人一个银行存折，于次月15日足额拨付岗位补贴。
四、取得成效
通过近来国家、省及市对农村沼气的大力支持，目前，洛阳市以区域性沼气公司（中心）为龙头，村级服务点为网络，从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位人员为沼气技工的沼气技术服务体系已然形成，农村沼气服务体系正在成为一个新兴的产业。截止目前，洛阳市已建成户用沼气50万余座，建成沼气服务公司（中心）16个，沼气服务网点1161个，其中全托服务网点821个，参与全托服务的有26万户，占全市沼气用户的的53%，初步形成了覆盖全市的服务网络。使农户在使用沼气过程中的各种问题都能得到及时有效地解决，消除了农户的后顾之忧，调动了他们参与农村沼气建设的积极性，长期困扰沼气产业发展的难题迎刃而解。
五、结语
自2006年来，洛阳市农村沼气建设规模不断扩大，一年一个新台阶，取得了重大成果，农村沼气建设走在河南省乃至全国的前列，得到了农业部和省农业厅的充分肯定。这也是从事农村沼气工作的工作人员辛勤劳动的结果。五年多来，从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位的865名人员十分感谢市委、市政府的这项惠民政策，珍惜这次就业机会。能够按照各项管理制度和工作职责要求，服从领导，坚守岗位，认真做好沼气技术宣传、完善沼气技术档案、发放沼气建池补贴和建后服务等工作。从事农村沼气服务公益性岗位人员积极配合乡镇，吃住在村，负责所包村的沼气建设任务和现场技术指导工作，并对本辖区的沼气用户逐村、逐户、逐池进行安全隐患大排查，避免安全事故的发生，使群众解除了后顾之忧。从而保证了全市农村沼气建设的又好又快的健康发展，普遍受到了所在乡镇、村及沼气用户的好评。
但是，在实施的过程之中，我们发现还存在以下问题有待有关部门解决：
（一）岗位补贴补差问题。根据市人社局、编办、财政局共同下发的《关于印发洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法的通知》规定，用人单位负担公益性岗位人员的最低工资的20%。由于使用公益性岗位的各县（市）农业部门均为财政全供单位，没有筹措20%最低工资的经济来源，补贴很难实现。建议政府考虑多渠道补贴资金，解决从事农村沼气建设服务的公益性岗位人员的后顾之忧。
（二）缺乏相关政策依据。由于从事农村沼气技术服务公益性岗位人员较多，年龄偏大，容易出现意外情况。一是使用的公益性岗位人员发生病故后，相关的丧葬补贴如何进行解决，而用人单位又是全供事业单位，没有此项经费可以支出。二是从事农村沼气技术服务的岗位具有一定的危险性，目前，除新安县统一为公益性岗位人员购买工伤保险外，其余各县（市、区）均未购买工伤保险，一旦出现事故，容易引起纠纷。建议出台相关政策。对因公受伤和病故的公益性岗位人员，制定出具体的政策，明确补贴标准和范围。
（三）缺乏经费。目前，所申请的从事农村沼气技术服务工作的公益性岗位的资金全部用于再就业人员的工资及社会保障，管理部门无工作经费，而用于公益性岗位管理的各项开支，无法列支，建议政府考虑给予适当的工作经费。
（四）建议稳定从事农村沼气及服务体系建设公益性岗位队伍。洛阳市虽然大规模的农村沼气建设任务逐渐减少，但建后的服务任务重大而艰巨，要大力加强沼气“全托”服务体系建设，把沼气服务发展成一种农村服务产业，形成公司化运作，市场化服务。一是使用公益性岗位人员作为沼气服务的主要力量和支撑，降低运行成本，使服务逐步走向市场。二是使用从事农村沼气建设公益性岗位人员可以减少中间环节，从事农村沼气公益性岗位人员在工作中掌握和熟悉了一定的沼气建设和服务的专业知识，有一技之长，了解各乡村沼气建设的基本情况。按照国家再就业政策规定，公益性岗位优惠政策每人享受3年优惠期，到期后不再使用。建议稳定从事农村沼气建设及服务体系建设公益性岗位队伍，合理利用国家的再就业优惠政策，调整从事农村沼气公益性岗位人员，让这支专业、高效的沼气技术服务队伍能继续为广大的沼气用户服务。
作者单位：洛阳市农村能源开发工作站