论文部分内容阅读
贫困不仅仅是一种较为普遍的经济现象，也是一种非常复杂的社会现象。贫困人口难以自给自足，甚至缺乏维持个人与家庭最低生活标准的能力，更无力提高整个区域的发展水平。如何解决贫困地区的贫困问题一直是困扰我国经济和谐可持续发展的一个大问题。虽然全国扶贫工作已经取得了重大成就，但一些发展相对滞后的少数民族聚居区和山区贫困问题仍十分严峻，亟待解决。
一、扎赉特旗贫困现状
扎赉特旗位于内蒙古兴安盟的东北部，总面积11155平方公里，耕地510万亩，草场479万亩，总人口约40万人。2012年末全旗共有贫困户3.7万户，贫困人口12.4万，占全旗农村人口的41%，是国家重点扶贫工作地区。2012年，全旗人均GDP仅为17844元，不到全国平均水平的一半；全旗城镇人均可支配收入14033元，农牧民人均纯收入4981元，均与自治区平均水平相差较远。2012年扎赉特旗财政收入为2.03亿元，不足自治区内发达旗县准格尔旗财政收入的百分之一。 城镇化率仅达到34%，交通不发达，旗内无铁路通过，教育软硬件设施不完善，医疗卫生条件落后，严重制约经济发展。加强扎赉特旗扶贫开发工作，对于实现内蒙扶贫开发工作目标及推进全国少数民族聚集区贫困治理工作、加快小康社会建设具有重要意义。
二、贫困原因
（一） 基础条件落后
首先，本区农田水利设施不健全，很多田地缺乏基本的生产和生活条件，水土流失严重，基本农田、交通、能源、通讯等条件也无法满足生产生活和经济发展的需要，使得很多耕地不能得到及时有效的灌溉，形成“工程性缺水”。由于供水基础设施落后，很多乡村有水喝不上，165个自然村屯，近8万人尚未解决饮水安全问题，造成“功能性缺水”。
交通不便，公路等级差，高级和次高级路面仅占44.4%，公路路况差，运输能力低，“村村通”仅完成40%，无铁路运输干线。交通基础设施的不完善制约了发达地区向本区的辐射程度。由于受发达地区辐射程度较弱，扎赉特旗吸引资金、人才、技术和项目难度较大，而区域内也缺乏工业等的增长极，自身资源优势无法发挥，难以形成集约化和规模化的生产和交易模式。
（二） 产业发展水平落后
目前国内第二产业是GDP增长的最重要的手段，人均生产总值的提升主要依靠第二产业的发展，而扎赉特旗2012年的三产比例为47：26：27。农牧业是其经济发展的主导产业，非农产业在地区GDP中所占比例较小，第二产业所占比重最少。2012年扎赉特旗第二产业增加值仅为17.98亿元，仅依靠第一产业无法带动第三产业的发展，所以本区的第三产业发展也较为滞后。
近年来，虽然扎赉特旗绿色农业已经初现规模，但大部分地区仍然以传统农业为主。扎赉特旗农牧业产业链条短、生产方式粗放、产品附加值低。2011年全旗农业总产值与农畜产品加工业之比仅为1：0.38，远远低于全国1：1.73的水平。本区农牧业产业化水平低，缺乏规模大、品牌知名度高、带动能力强的龙头企业。农业管理水平粗放、科技含量低。
工业化水平低，还处于工业化发展的初级阶段，规模以上企业仅有25家。当地工业企业只具备对部分资源进行初加工的能力，产业链条短、产业延伸不足、产品附加值低。产品中深加工产品很少，以农产品原材料，矿产资源为主，主要生产科技含量低、附加值低的初级低端产品。由于产业链条短，产业层次不高，也使得配套产业、生产性服务产业难以得到进一步发展。
（三）人口文化程度普遍偏低
扎赉特旗的学校数量较少，多数分布于音德尔镇上，高中仅有两所，师资力量较为薄弱。由于观念问题，加上上学路途遥远、家庭条件差，很多孩子初中毕业后就不再读书，尤其是较为贫穷的北八乡地区，群众平均文化程度不到小学六年级。由于文化水平不高，农民观念陈旧，接受新事物能力较差，对新政策也很难理解执行。又由于“等、靠、要”等旧的思想所在，很多农牧民不思进取、安于现状，使得群众互助组合涣散，新科学技术新品种不能引进且难以推行，区域传统耕作模式固化。落后的生产方式、陈旧的思想观念、较低的教育水平，使得农牧民增收乏力，不能快速地脱贫致富。
（四）对自身有利区位和自然条件利用不合理
扎赉特旗位于大兴安岭多金属成矿带上，理论上资源潜力很大，但由于勘探工作不深入，导致本旗对自身矿产资源储量、种类并不明确，因此也很难对本地矿产资源的开采和利用有一个明确的思路。矿石的加工层次低，产业链条较短，本地的铁矿、煤矿、铜矿、钼矿、油砂等资源还在探索阶段，未能得到较好的发展。在内蒙古自治区以能源及资源开发业为主导的经济增长期，扎旗没有跟上发展的步伐。
扎旗是一个农业大县，由于对自然环境的过度开发造成水土流失，草场“三化”，影响本区经济的正常发展。尤其是扎赉特旗北部的八乡，多数耕地都由草地开发而来，无霜期较短，降水较少，土壤保水、保土、保肥能力较差。本来就不适合农作物的生长，加上北八乡农民不擅长精耕细作，粮食产量很低，亩产玉米700斤左右。由于产量低，农民选择滥垦滥牧，又加重水土流失等自然灾害的发生。
三、扎赉特旗扶贫推进策略思考
（一）政府要加大资金投入
各级政府要加大对扎赉特旗扶贫的资金投入，提高各种扶持补助标准，使之有足够的启动资金进行开发和建设。同时要遵循“工业反哺农业，城市支持农村”的发展战略，建立健全对口帮扶机制，积极争取和建立地区间横向援助机制，动员社会各界对特困地区进行帮扶；继续大力争取发达地区如鄂尔多斯市的援助帮扶资金，解决扎赉特旗财政困难局面。
同时，当地政府要积极争取国家、自治区和盟市政策、项目等方面的对接或支持，争取有利于扎赉特旗经济发展或消除贫困等重大项目，使之倾斜于当地，政府要壮大乡村自助组织，激活民间资本，扩大资金来源渠道。
（二）转变发展方式，调整产业结构，大力发展县域特色产业 农业方面，扎赉特旗政府应该发挥政府职能，加大对本区绿色有机无公害农业方面的政策支持和宣传力度；抓紧建立和完善绿色有机无公害农业的保障体系，完善农产品物流管理；提高绿色食品的科技含量，把先进的科学技术融入到当地绿色农业的生产中去，不断引进新技术，大力发展甜叶菊、山杏等经济作物，发展玉米深加工产业，生物酯乙醇项目，延伸玉米产业链；改变过去传统的生产模式，调整农业产业结构，推动农业的信息化和现代化；提高农业产业化水平，进一步完善和落实扶持大型加工企业的各项政策措施，促进绿色农产品龙头加工企业的快速健康发展。
在工业方面，要结合本区经济条件和资源，发展一批有资源优势、市场需求、低污染、带动面大的工业项目。本区有丰富的矿产资源，政府要首先探清资源数量，然后合理开发和利用资源。延长产业链条、扩大产业覆盖面积，提高产业竞争力和产品附加值。通过工业强县，发展壮大县域经济。
第三产业方面，应加速发展旅游业为龙头的服务业，以旅游业带动本区第三产业的发展。要根据扎赉特旗的特点，精准定位，打造面向自驾游的高端旅游点，并结合农业特色游，形成经济发展新的增长点。
（三）完善基础设施建设
在高速公路建设中，要加速建设县域高速公路网络，着力安排一批公路建设项目。规范公路管理条例，改善已有公路路况条件，加强一些老旧路段改造，大力实施乡镇公路等级提升工程和通村油路建设力度，加强农村地区与城镇地区的纵向经济整合。要充分发挥扎赉特旗“三省交界”的优势，铁路建设中，要整合自身资源优势，做大做强特色优势产业，从而争取国家铁路建设项目支持。
要加快农田水利建设，改善灌溉条件，在条件允许的地方修建一些小型水利工程，在贫困山区建设饮水工程，解决当地饮水安全问题。
（四）提高人口素质，转变落后观念，加强人才队伍建设
要继续加强农村基础教育，增加对教育的转移支付，增大扎赉特旗中小学教育基础设施建设力度，提高师资质量，推动义务教育学校标准化建设，扩大高中普及率。 同时，要重视职业技术教育，健全和完善农民职业技术体制。对大学生及有创业愿望的劳动者进行创业培训，鼓励和引导其创业。加强与区外高校、科研院所合作，引进专业人才，对于外省外市来的优秀人才，要采取专项资金尽全力挽留，不拘一格任用提拔。
责任编辑：晓途
一、扎赉特旗贫困现状
扎赉特旗位于内蒙古兴安盟的东北部，总面积11155平方公里，耕地510万亩，草场479万亩，总人口约40万人。2012年末全旗共有贫困户3.7万户，贫困人口12.4万，占全旗农村人口的41%，是国家重点扶贫工作地区。2012年，全旗人均GDP仅为17844元，不到全国平均水平的一半；全旗城镇人均可支配收入14033元，农牧民人均纯收入4981元，均与自治区平均水平相差较远。2012年扎赉特旗财政收入为2.03亿元，不足自治区内发达旗县准格尔旗财政收入的百分之一。 城镇化率仅达到34%，交通不发达，旗内无铁路通过，教育软硬件设施不完善，医疗卫生条件落后，严重制约经济发展。加强扎赉特旗扶贫开发工作，对于实现内蒙扶贫开发工作目标及推进全国少数民族聚集区贫困治理工作、加快小康社会建设具有重要意义。
二、贫困原因
（一） 基础条件落后
首先，本区农田水利设施不健全，很多田地缺乏基本的生产和生活条件，水土流失严重，基本农田、交通、能源、通讯等条件也无法满足生产生活和经济发展的需要，使得很多耕地不能得到及时有效的灌溉，形成“工程性缺水”。由于供水基础设施落后，很多乡村有水喝不上，165个自然村屯，近8万人尚未解决饮水安全问题，造成“功能性缺水”。
交通不便，公路等级差，高级和次高级路面仅占44.4%，公路路况差，运输能力低，“村村通”仅完成40%，无铁路运输干线。交通基础设施的不完善制约了发达地区向本区的辐射程度。由于受发达地区辐射程度较弱，扎赉特旗吸引资金、人才、技术和项目难度较大，而区域内也缺乏工业等的增长极，自身资源优势无法发挥，难以形成集约化和规模化的生产和交易模式。
（二） 产业发展水平落后
目前国内第二产业是GDP增长的最重要的手段，人均生产总值的提升主要依靠第二产业的发展，而扎赉特旗2012年的三产比例为47：26：27。农牧业是其经济发展的主导产业，非农产业在地区GDP中所占比例较小，第二产业所占比重最少。2012年扎赉特旗第二产业增加值仅为17.98亿元，仅依靠第一产业无法带动第三产业的发展，所以本区的第三产业发展也较为滞后。
近年来，虽然扎赉特旗绿色农业已经初现规模，但大部分地区仍然以传统农业为主。扎赉特旗农牧业产业链条短、生产方式粗放、产品附加值低。2011年全旗农业总产值与农畜产品加工业之比仅为1：0.38，远远低于全国1：1.73的水平。本区农牧业产业化水平低，缺乏规模大、品牌知名度高、带动能力强的龙头企业。农业管理水平粗放、科技含量低。
工业化水平低，还处于工业化发展的初级阶段，规模以上企业仅有25家。当地工业企业只具备对部分资源进行初加工的能力，产业链条短、产业延伸不足、产品附加值低。产品中深加工产品很少，以农产品原材料，矿产资源为主，主要生产科技含量低、附加值低的初级低端产品。由于产业链条短，产业层次不高，也使得配套产业、生产性服务产业难以得到进一步发展。
（三）人口文化程度普遍偏低
扎赉特旗的学校数量较少，多数分布于音德尔镇上，高中仅有两所，师资力量较为薄弱。由于观念问题，加上上学路途遥远、家庭条件差，很多孩子初中毕业后就不再读书，尤其是较为贫穷的北八乡地区，群众平均文化程度不到小学六年级。由于文化水平不高，农民观念陈旧，接受新事物能力较差，对新政策也很难理解执行。又由于“等、靠、要”等旧的思想所在，很多农牧民不思进取、安于现状，使得群众互助组合涣散，新科学技术新品种不能引进且难以推行，区域传统耕作模式固化。落后的生产方式、陈旧的思想观念、较低的教育水平，使得农牧民增收乏力，不能快速地脱贫致富。
（四）对自身有利区位和自然条件利用不合理
扎赉特旗位于大兴安岭多金属成矿带上，理论上资源潜力很大，但由于勘探工作不深入，导致本旗对自身矿产资源储量、种类并不明确，因此也很难对本地矿产资源的开采和利用有一个明确的思路。矿石的加工层次低，产业链条较短，本地的铁矿、煤矿、铜矿、钼矿、油砂等资源还在探索阶段，未能得到较好的发展。在内蒙古自治区以能源及资源开发业为主导的经济增长期，扎旗没有跟上发展的步伐。
扎旗是一个农业大县，由于对自然环境的过度开发造成水土流失，草场“三化”，影响本区经济的正常发展。尤其是扎赉特旗北部的八乡，多数耕地都由草地开发而来，无霜期较短，降水较少，土壤保水、保土、保肥能力较差。本来就不适合农作物的生长，加上北八乡农民不擅长精耕细作，粮食产量很低，亩产玉米700斤左右。由于产量低，农民选择滥垦滥牧，又加重水土流失等自然灾害的发生。
三、扎赉特旗扶贫推进策略思考
（一）政府要加大资金投入
各级政府要加大对扎赉特旗扶贫的资金投入，提高各种扶持补助标准，使之有足够的启动资金进行开发和建设。同时要遵循“工业反哺农业，城市支持农村”的发展战略，建立健全对口帮扶机制，积极争取和建立地区间横向援助机制，动员社会各界对特困地区进行帮扶；继续大力争取发达地区如鄂尔多斯市的援助帮扶资金，解决扎赉特旗财政困难局面。
同时，当地政府要积极争取国家、自治区和盟市政策、项目等方面的对接或支持，争取有利于扎赉特旗经济发展或消除贫困等重大项目，使之倾斜于当地，政府要壮大乡村自助组织，激活民间资本，扩大资金来源渠道。
（二）转变发展方式，调整产业结构，大力发展县域特色产业 农业方面，扎赉特旗政府应该发挥政府职能，加大对本区绿色有机无公害农业方面的政策支持和宣传力度；抓紧建立和完善绿色有机无公害农业的保障体系，完善农产品物流管理；提高绿色食品的科技含量，把先进的科学技术融入到当地绿色农业的生产中去，不断引进新技术，大力发展甜叶菊、山杏等经济作物，发展玉米深加工产业，生物酯乙醇项目，延伸玉米产业链；改变过去传统的生产模式，调整农业产业结构，推动农业的信息化和现代化；提高农业产业化水平，进一步完善和落实扶持大型加工企业的各项政策措施，促进绿色农产品龙头加工企业的快速健康发展。
在工业方面，要结合本区经济条件和资源，发展一批有资源优势、市场需求、低污染、带动面大的工业项目。本区有丰富的矿产资源，政府要首先探清资源数量，然后合理开发和利用资源。延长产业链条、扩大产业覆盖面积，提高产业竞争力和产品附加值。通过工业强县，发展壮大县域经济。
第三产业方面，应加速发展旅游业为龙头的服务业，以旅游业带动本区第三产业的发展。要根据扎赉特旗的特点，精准定位，打造面向自驾游的高端旅游点，并结合农业特色游，形成经济发展新的增长点。
（三）完善基础设施建设
在高速公路建设中，要加速建设县域高速公路网络，着力安排一批公路建设项目。规范公路管理条例，改善已有公路路况条件，加强一些老旧路段改造，大力实施乡镇公路等级提升工程和通村油路建设力度，加强农村地区与城镇地区的纵向经济整合。要充分发挥扎赉特旗“三省交界”的优势，铁路建设中，要整合自身资源优势，做大做强特色优势产业，从而争取国家铁路建设项目支持。
要加快农田水利建设，改善灌溉条件，在条件允许的地方修建一些小型水利工程，在贫困山区建设饮水工程，解决当地饮水安全问题。
（四）提高人口素质，转变落后观念，加强人才队伍建设
要继续加强农村基础教育，增加对教育的转移支付，增大扎赉特旗中小学教育基础设施建设力度，提高师资质量，推动义务教育学校标准化建设，扩大高中普及率。 同时，要重视职业技术教育，健全和完善农民职业技术体制。对大学生及有创业愿望的劳动者进行创业培训，鼓励和引导其创业。加强与区外高校、科研院所合作，引进专业人才，对于外省外市来的优秀人才，要采取专项资金尽全力挽留，不拘一格任用提拔。
责任编辑：晓途