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在长沙市“南移北拓”的城市发展战略中，开福区苏托垸作为连接新老城区的节点，其开发利用将对大城北战略和湖南省“5＋5”城市群发展战略的实施，城北新区的发展产生重大影响。针对以生态为主或建设为主的两种截然不同的用地方案，运用SWOT分析方法，得出苏托境生态优先和科技兴垸的发展战略，以此为原则，结合苏托垸自然和社会实际，提出苏托垸“三分区”发展战略方案。