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摘 要：行业协会是反倾销应对体系中不可或缺的重要一环。由于我国的行业协会多为体制内生成，在职能定位、内部机制和成员组成上存在诸多问题，在反倾销应对中出现了协调、组织和服务职能的缺失现象。因此，必须尽快实现行业协会的转型，促使其向民间化、泛区域化和国际化的方向发展，提高其应对反倾销的能力。
关键词：行业协会；政府职能；反倾销
中图分类号：F203 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2011）07-19-02
一、行业协会功能的丧失
行业协会是以同行业企业为主体，依据国家有关法规和政策自愿组成的、非营利性的、自律性的行业管理组织。它是联系政府与企业的桥梁和纽带，是加强对企业政策引导、协调服务以及密切企业与企业、企业与社会之间相互关系的社会中介组织。由于我国的行业协会多是体制内生成，在政府职能转换加快、经济市场化深入发展的今天，其中的大部分都无法充分发挥其对内约束、对外交涉的功能，尤其无法胜任领导会员企业进行反倾销应诉活动的任务。
在欧美，行业协会虽也得到官方支持，但大多由企业自发组建，在行业内具有极强的权威。那些针对中国的贸易调查案件，几乎都是由行业协会组织发起的。如果拥有成熟规范的行业协会，就可以有效地遏止大规模反倾销调查的发生。而中国的行业协会们仍然没有脱离较为浓重的行政色彩，在应对反倾销中出现了比较严重的职能缺失现象，集中表现在以下三个方面：
1、行业协会协调职能的缺失
在应对反倾销中突出体现为无法事前协调出口产品的数量、价格和市场的分布。我国大多数的行业协会既难以在事前获得全行业企业出口的确切信息，也缺乏对非会员企业的约束力，因此无法履行协调职能。
2、行业协会组织职能的缺失
在反倾销应对中表现为联合相关企业共同应诉。反倾销应诉时间长，费用高，几乎每一个反倾销案件都要经历旷日持久和代价高昂的行政与司法程序。部分企业尤其是中小企业因此不愿应诉，决定应诉的企业也往往会因为缺乏经验而延误时机，因此需要行业协会进行说服工作，并协助企业积极应诉。而全国大多数行业协会由于人员建设严重滞后，力量薄弱，不具备领导反倾销应诉的能力。
3、行业协会服务职能的缺失
作为中介组织，服务是其基本功能。通过提供有效服务，解决单个或少数几个会员所不能解决的问题，解决政府不便出面或单靠政府难以解决的问题。通过比较找出与国外同行之间，政府在行业保护政策和水平上的差距。在此基础上，敦促政府实施合理的保护措施，帮助政府制定相应的保护法规。但目前在我国还是一片空白。
二、行业协会的发展现状
行业协会的发展和管理尚存在不少问题和困难，总体上还不能适应经济发展和社会进步的需要。
1、总量偏少，布局不夠合理，社会合法性不足
充分发挥行业协会在反倾销中作用的一个重要前提就是行业协会要覆盖全行业大部分的企业，才能在反倾销调查的事前、事中和事后都有较大的优势。我国的工业类行业协会的覆盖面不超过全行业企业总数的40%。[1]在第三产业、新兴行业，尤其是高新技术领域的数量明显不足，一些新兴的行业甚至还没有成立行业协会。造成这种状况的主要原因在于，行业协会格局是以政府各部门的设置为基础的，而未建立在行业合理划分之上，结果必然导致行业分散管理，社会管理资源浪费，协会工作效率低下。
2、内部机制不活，自立能力不强
行业协会内部也存在一些问题：一是职能定位有行政化或企业化的误区。偏离了协会的服务和非营利性宗旨，干扰了市场秩序。二是自律机制不够完善。有的行业协会在履行行业管理职能时，未能坚持“公开、公正、公平”的原则，不客观、不公正的情况时有发生。三是行业协会的社会覆盖面需要扩大。随着经济成分的多元化，要求行业协会克服偏重国有企业的局限，发展各种所有制企业的会员，扩大行业协会的社会覆盖面。四是用人机制活力不足。行业协会内部的激励机制有待改进、工作人员的责任意识有待提高、能力培养有待强化。
3、外部环境不顺，制约因素较多
一是对发展行业协会的认识不足，重视不够。二是政府职能转变不到位，行业协会无事可做。三是经费投入机制不够健全，工作条件难以落实。财政缺乏对行业协会的投入机制，社会投入的机制也不健全。形成这种状况的基本原因是，我国行业协会的发展过程中市场化、民间化欠缺。这已经成为束缚我国行业协会发展的根本性问题。
三、政府职能的转换
与传统的国家社会二分的政治理论不同，现代政治学和行政学注重的是“三分法”，强调在国家与社会之间存在一个公私混合领域的中间层面。力求建构一种把国家、市场和公民社会结合在一起的新型公共管理关系，这其中就包含着复杂的权力和权利关系。市场经济发达国家的社会治理结构基本上形成了政府宏观管理、行业协会自律性管理、企业自主约束的宏观、中观、微观三层结构。
我国市场化改革使大量的企业中断与政府的产权纽带。政府不再具备对行业运行和发展进行直接调控和干预的微观通道，政府与企业之间关系出现断层，在政府和市场之间，客观地产生了一个“中间地带”，因此，重构政府、行业与企业的关系从而建立市场经济条件下新型的治理秩序成为必要。行业协会就是在行业层面上形成一种新的纽结，一方面能够反映该行业运行和发展的集体利益，另一方面向政府真实地传递行业信息和呼声，以便于制定合理的行业政策。这种新的连接政府和企业的纽结实际上是以行业为单位的公共职能的凝结。并且按照世贸组织规则，政府行为受到一定的限制，实施方式也有一定的约束。而世贸组织对民间行业协会没有直接干预的权力，这就为行业协会提供了充分的活动空间。
四、亟需发展的行业协会
面对日益增多的贸易纠纷，在应诉事务中，应突出行业协会的作用。由行业协会组织全国范围内的反倾销应诉工作，组织和发动包括企业、协会、会计师和律师事务所等中介组织在内的社会力量，形成产业保护方面的合力，增强企业应诉能力。同时发挥行业协会的组织协调功能，加强行业自律，协调本行业产品的出口价格，防止恶性竞争。
第一，政府要转变观念，逐步向行业协会放权。政府应当强化宏观调控，弱化微观控制。政府不可能通过行政力量扶持协会发展，真正具备竞争力的协会只有在激烈的市场竞争中才能逐步发展壮大起来。政府要将不该管、管不好又属于行业协会的职能分离出来，移交给协会来自律性执行。
第二，要积极探索对行业协会管理的新模式。建议成立省级管理行业协会的专门机构，并赋予其主要的宏观职能，与此同时，运用法律加强对协会管理。可借鉴发达国家的经验，尽快制定《中华人民共和国行业协会法》，明确其性质、地位、职能、权力等，使行业协会在法律的范围内运作，也为政府宏观管理提供法律依据。
第三，明确行业协会的基本职能，扶持行业协会的发展。通过培训，组织出国学习，提高协会工作人员的素质。
参考文献：
[1]戴吉林.浅谈行业协会的培育与发展[J].温州瞭望,2001,(04).
[2]王云骏.论行业协会权力的获取和权利的保障[J].江海学刊,2005,(05).
[3]许捷.从反倾销的应对看行业协会的发展方向[J].经济师,2005,(05).
[4]王亦明等.应对反倾销指控：政府、企业及行业协会[J].商场现代化,2005,(01).
[5]冯伟林.如何发挥行业协会在反倾销中的作用[J].经济论坛,2005,(03).
[6]丁跃进，赵丽洲.完善行业协会机制是入世后应对倾销和反倾销的重要措施之一[J].现代管理科学,2003,(03).
[7]袁曙宏,宋功德.WTO与行政法(第一版)[M].北京大学出版社.2002,10.
作者简介：
陈秀梅，南京大学法学院2009在职法硕班，江苏省姜堰市人民检察院。
关键词：行业协会；政府职能；反倾销
中图分类号：F203 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2011）07-19-02
一、行业协会功能的丧失
行业协会是以同行业企业为主体，依据国家有关法规和政策自愿组成的、非营利性的、自律性的行业管理组织。它是联系政府与企业的桥梁和纽带，是加强对企业政策引导、协调服务以及密切企业与企业、企业与社会之间相互关系的社会中介组织。由于我国的行业协会多是体制内生成，在政府职能转换加快、经济市场化深入发展的今天，其中的大部分都无法充分发挥其对内约束、对外交涉的功能，尤其无法胜任领导会员企业进行反倾销应诉活动的任务。
在欧美，行业协会虽也得到官方支持，但大多由企业自发组建，在行业内具有极强的权威。那些针对中国的贸易调查案件，几乎都是由行业协会组织发起的。如果拥有成熟规范的行业协会，就可以有效地遏止大规模反倾销调查的发生。而中国的行业协会们仍然没有脱离较为浓重的行政色彩，在应对反倾销中出现了比较严重的职能缺失现象，集中表现在以下三个方面：
1、行业协会协调职能的缺失
在应对反倾销中突出体现为无法事前协调出口产品的数量、价格和市场的分布。我国大多数的行业协会既难以在事前获得全行业企业出口的确切信息，也缺乏对非会员企业的约束力，因此无法履行协调职能。
2、行业协会组织职能的缺失
在反倾销应对中表现为联合相关企业共同应诉。反倾销应诉时间长，费用高，几乎每一个反倾销案件都要经历旷日持久和代价高昂的行政与司法程序。部分企业尤其是中小企业因此不愿应诉，决定应诉的企业也往往会因为缺乏经验而延误时机，因此需要行业协会进行说服工作，并协助企业积极应诉。而全国大多数行业协会由于人员建设严重滞后，力量薄弱，不具备领导反倾销应诉的能力。
3、行业协会服务职能的缺失
作为中介组织，服务是其基本功能。通过提供有效服务，解决单个或少数几个会员所不能解决的问题，解决政府不便出面或单靠政府难以解决的问题。通过比较找出与国外同行之间，政府在行业保护政策和水平上的差距。在此基础上，敦促政府实施合理的保护措施，帮助政府制定相应的保护法规。但目前在我国还是一片空白。
二、行业协会的发展现状
行业协会的发展和管理尚存在不少问题和困难，总体上还不能适应经济发展和社会进步的需要。
1、总量偏少，布局不夠合理，社会合法性不足
充分发挥行业协会在反倾销中作用的一个重要前提就是行业协会要覆盖全行业大部分的企业，才能在反倾销调查的事前、事中和事后都有较大的优势。我国的工业类行业协会的覆盖面不超过全行业企业总数的40%。[1]在第三产业、新兴行业，尤其是高新技术领域的数量明显不足，一些新兴的行业甚至还没有成立行业协会。造成这种状况的主要原因在于，行业协会格局是以政府各部门的设置为基础的，而未建立在行业合理划分之上，结果必然导致行业分散管理，社会管理资源浪费，协会工作效率低下。
2、内部机制不活，自立能力不强
行业协会内部也存在一些问题：一是职能定位有行政化或企业化的误区。偏离了协会的服务和非营利性宗旨，干扰了市场秩序。二是自律机制不够完善。有的行业协会在履行行业管理职能时，未能坚持“公开、公正、公平”的原则，不客观、不公正的情况时有发生。三是行业协会的社会覆盖面需要扩大。随着经济成分的多元化，要求行业协会克服偏重国有企业的局限，发展各种所有制企业的会员，扩大行业协会的社会覆盖面。四是用人机制活力不足。行业协会内部的激励机制有待改进、工作人员的责任意识有待提高、能力培养有待强化。
3、外部环境不顺，制约因素较多
一是对发展行业协会的认识不足，重视不够。二是政府职能转变不到位，行业协会无事可做。三是经费投入机制不够健全，工作条件难以落实。财政缺乏对行业协会的投入机制，社会投入的机制也不健全。形成这种状况的基本原因是，我国行业协会的发展过程中市场化、民间化欠缺。这已经成为束缚我国行业协会发展的根本性问题。
三、政府职能的转换
与传统的国家社会二分的政治理论不同，现代政治学和行政学注重的是“三分法”，强调在国家与社会之间存在一个公私混合领域的中间层面。力求建构一种把国家、市场和公民社会结合在一起的新型公共管理关系，这其中就包含着复杂的权力和权利关系。市场经济发达国家的社会治理结构基本上形成了政府宏观管理、行业协会自律性管理、企业自主约束的宏观、中观、微观三层结构。
我国市场化改革使大量的企业中断与政府的产权纽带。政府不再具备对行业运行和发展进行直接调控和干预的微观通道，政府与企业之间关系出现断层，在政府和市场之间，客观地产生了一个“中间地带”，因此，重构政府、行业与企业的关系从而建立市场经济条件下新型的治理秩序成为必要。行业协会就是在行业层面上形成一种新的纽结，一方面能够反映该行业运行和发展的集体利益，另一方面向政府真实地传递行业信息和呼声，以便于制定合理的行业政策。这种新的连接政府和企业的纽结实际上是以行业为单位的公共职能的凝结。并且按照世贸组织规则，政府行为受到一定的限制，实施方式也有一定的约束。而世贸组织对民间行业协会没有直接干预的权力，这就为行业协会提供了充分的活动空间。
四、亟需发展的行业协会
面对日益增多的贸易纠纷，在应诉事务中，应突出行业协会的作用。由行业协会组织全国范围内的反倾销应诉工作，组织和发动包括企业、协会、会计师和律师事务所等中介组织在内的社会力量，形成产业保护方面的合力，增强企业应诉能力。同时发挥行业协会的组织协调功能，加强行业自律，协调本行业产品的出口价格，防止恶性竞争。
第一，政府要转变观念，逐步向行业协会放权。政府应当强化宏观调控，弱化微观控制。政府不可能通过行政力量扶持协会发展，真正具备竞争力的协会只有在激烈的市场竞争中才能逐步发展壮大起来。政府要将不该管、管不好又属于行业协会的职能分离出来，移交给协会来自律性执行。
第二，要积极探索对行业协会管理的新模式。建议成立省级管理行业协会的专门机构，并赋予其主要的宏观职能，与此同时，运用法律加强对协会管理。可借鉴发达国家的经验，尽快制定《中华人民共和国行业协会法》，明确其性质、地位、职能、权力等，使行业协会在法律的范围内运作，也为政府宏观管理提供法律依据。
第三，明确行业协会的基本职能，扶持行业协会的发展。通过培训，组织出国学习，提高协会工作人员的素质。
参考文献：
[1]戴吉林.浅谈行业协会的培育与发展[J].温州瞭望,2001,(04).
[2]王云骏.论行业协会权力的获取和权利的保障[J].江海学刊,2005,(05).
[3]许捷.从反倾销的应对看行业协会的发展方向[J].经济师,2005,(05).
[4]王亦明等.应对反倾销指控：政府、企业及行业协会[J].商场现代化,2005,(01).
[5]冯伟林.如何发挥行业协会在反倾销中的作用[J].经济论坛,2005,(03).
[6]丁跃进，赵丽洲.完善行业协会机制是入世后应对倾销和反倾销的重要措施之一[J].现代管理科学,2003,(03).
[7]袁曙宏,宋功德.WTO与行政法(第一版)[M].北京大学出版社.2002,10.
作者简介：
陈秀梅，南京大学法学院2009在职法硕班，江苏省姜堰市人民检察院。