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目前国有企业所负的债务主要是欠银行的贷款。国企所欠银行债务中有的确已成为不良债务，企业无力偿还。这部分债务不清理，银行的资金就无法返回，有的已实际成了死账，造成银行资产的损失。造成这种状况的一个重要原因是长期以来企业不是独立的法人，借债往往是一种政府行为。因此，解决国企负债问题要从四个层次考虑：第一个层次，是对那些确实是由于政府决策失误原因造成的企业债务，要放在财政与银行的债务关系上统筹考虑，把企业负债变成一种国家对银行的负债。但是，采用这种处理办法，目前受到两个因素的影响，一是目前国家财政收入占整个国民