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城市是一个地区的政治、经济、文化中心，有人口稠密、流动频繁、管理复杂、各类事件多发的特点。美国早在1967年就开始规划和建设全国的紧急救助服务系统，欧洲的治安、消防、医疗等紧急救助系统建设也较早。在我国内地，自1986年起开始建设公安110报警系统，其后122、119、120等系统相继建成。这些系统已为市民提供了应急救助服务，但也存在着问题：一是系统分立，服务单一，