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[摘 要] 《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀产业协同发展具有重要指导意义，对河北积极承接北京疏解产业、促进产业转型升级具有重要推进作用。对于河北来说，不仅要深刻把握《京津冀协同发展规划纲要》的精神内涵，还应“精准”把握北京产业发展现状以及河北省产业发展特点与不足，有针对性地寻求协同发展的“结合点”和“共振点”，在承接“中等价值链”转移、选择产业“承接模式”、确定三次产业发力方向、确定合作投資项目功能分区等方面做到精准发力、有的放矢，并通过体制机制创新、政策支持以及供给侧结构性改革等措施创新发展动力和环境，抓住用好发展机遇，推动京津冀产业协同发展，促进河北省产业优化升级。
[关键词] 京津冀；产业协同；优化升级
[基金项目] 2014年度河北省社会科学基金项目《京津冀产业政策创新与产业协同发展机制研究》（HB14YJ007）
[中图分类号] F207 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）06-0061-06 [收稿日期] 2016-04-21
《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对京津冀产业协同发展具有重要指导意义，对河北积极承接北京疏解产业、促进产业转型升级具有重要推进作用。如何抓住用好发展机遇推动京津冀产业协同发展，促进河北省产业优化升级？通过调研，课题组认为，我们不仅要深刻把握《规划纲要》的精神内涵，还应“精准”把握北京产业发展现状以及河北省产业发展的特点与不足，有针对性地寻求协同发展的“结合点”和“共振点”，做到精准发力、有的放矢，协同发展，优化升级。
一、精准把握北京产业发展特点，
主动承接“中等价值链”转移
《规划纲要》颁布之前，有一个不争的事实，即由于河北的产业处于相对低端，而北京的产业处于相对中高端，北京向河北产业转移中存在所谓“产业对接悬崖”问题，造成多年来河北承接来自北京的产业相对比较少。据资料显示，北京一些IT行业的制造环节或高端制造业加工配套环节，主要分布在长三角或珠三角。以北京现代汽车制造的生产配套为例，70多家配套企业中，有一半在北京境内，还有一半除个别几家在天津、河北外，大多数分布在长三角的江苏和浙江境内。为大企业高端装备进行加工配套，对中小企业而言，不仅仅是经济收益，更主要的是可以通过加工配套生产零部件、配套件等，获得大企业在生产技术、工艺技术、产品质量等方面的技术支持，或称之为“技术溢出”效应。
2015年，北京实现人均生产总值1.71万美元，三次产业结构比是0.6∶19.7∶79.7。北京的产业发展及其结构优化升级演变的现实，决定了目前北京的经济已经不再是工业主导，而是服务业特别是现代服务业主导，其现代服务业呈现的主要特征是知识型和创新型经济、科技型经济、文化型经济、服务型经济、都市型经济、开放型经济、总部型经济、消费型经济、环保型与节约型经济、综合效益型经济。即使北京的工业，通过近年来的疏解和转移，已经把一些中低端产业转移出去或就地淘汰，留下的主要是一些高端制造业和战略性新兴产业。目前北京的重点行业中，除电力、热力生产占较大比重外，主要就是汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业、专用设备制造业、通用设备制造业等战略性新兴产业。2014年北京战略性新兴产业实现利润299.3亿元，其增加值对规模以上工业增长的贡献率达62.7%。[1]目前，按照《规划纲要》，北京向外疏解的工业产业主要包括“科技创新成果转化型企业，高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节，特别是制造业零部件配套、石化产业及食品、酿酒、饮料等相关制造企业”，[2]因此，从促进河北省产业优化升级的角度分析，河北省应更加关注北京高端制造业和战略性新兴产业中的“加工制造”环节的向外转移，争取承接更多高端制造的“中等价值链”的转移，这将有助于促进河北省在产业承接中通过技术溢出效应优化升级。
二、精准选择产业“承接模式”，
提高产业协同发展效果
依据《规划纲要》关于北京向外疏解的主要对象，以及京津冀三地的产业优势，河北省与京津的产业承接与合作有“4种模式”可供选择。一是研发——成果转化模式。即京津冀各自承担产业链各环节的不同部分，形成链型经济组成部分，搭建全产业链的产业协同发展体系，也被称之为产业联盟。比如，可利用北京科研院所从事新产品研发，天津进行基础中试，河北建立产业基地，形成研发——中试——成果转化，或科技——产业化生产的模式。近几年来，京津冀之间各类产业联盟已超过40个，涉及技术交易、智能制造、节能环保、旅游营销、产权市场发展、建筑设计等多个领域。[3]这一模式有助于推动京津冀在链型经济中实现错位发展和互补发展，并有利于促进京津冀由卖产品向卖技术转变，产业从低层次向高层次跃升。二是总部——制造基地模式。支持京津企业总部将制造环节转移到河北，整合京津的研发、市场优势以及河北的资源、成本和产业优势，实现要素资源优化配置。目前，河北省重点承接的项目之一、总投资达120亿元的北京现代第四工厂已正式落户沧州，沧州将成为北京现代的重要制造基地之一。三是产品配套型模式。围绕京津的大产业、大项目，例如北京的汽车、装备制造、电子、生物医药、新一代信息、新材料，天津的航空航天、生物医药、装备制造等产业，出台鼓励政策，搭建合作平台，让河北的中小企业主动参与大企业的零部件生产配套，以发挥大产业的技术溢出效应，提升我省中小企业技术、产业、规模及整体实力的优化升级。四是直接承接北京向外疏解的产业。据统计，自2014年以来北京已经向我省输出了6300个项目。包括一般性产业和区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。为提高产业协同发展效果，河北省在承接京津产业转移中，不能只满足于简单的产业转移、单纯的市场搬迁和企业搬迁，而应该立足产业转移的机遇，实现该产业在承接地区域的整体升级，进而实现区域整体功能的提升。即以战略的眼光和国际视野，立足从参与国际化竞争为出发点，一方面，放大该产业在北京原有文化品牌和文化积淀的能量，推进引进地区提高产业知名度和影响力；另一方面，对引进的产业进行整体规划，促其由一个单一的、低端的、一般性的产业转移，通过高端化设计、大品牌支撑、产业链延伸，做强做大产业，发展成一个建立在文化品牌基础上的产业链经济，并把整个区域建成这一产业中在国内乃至国际上重要的、有影响力的产业功能区，提高产业协同发展的效果。 三、依据“产业转型升级试验区”定位要求，
精准确定三次产业发力方向
《规划纲要》对河北省“产业转型升级试验区”定位的要求是，“立足京津冀区域产业布局调整和产业链重构，加快产业结构调整和经济发展方式转变，‘有中生新’，调优存量，‘无中生有’，做大增量，按照减量、做精、提质、上档要求有序化解过剩产能，着力构建工业和服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局，为全国产业转型升级和化解过剩产能提供可复制的经验。”从河北省的实际看，应从以下几方面寻求突破：
大力推动“第六产业”，在提高农业比较效益上下功夫。把农业作为“第六产业”去做，就是通过一、二、三产业的相互融合，鼓励农户通过多种经营，即不仅种植、养殖（第一产业），而且还可以从事农产品加工（第二产业），并通过物流、品牌、营销（第三产业），提升农产品附加值，把深加工农产品销售出去，让农民在三次产业中都能获取收益。《规划纲要》提出，要“加快建设环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，共建‘菜篮子’产品生产基地、绿色食品生产加工物流基地，加快构建环京津1小时鲜活农产品物流圈，发展河北高产高效生态农业”。所以，结合《规划纲要》对我省农业的要求，我省各地在发展环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地、绿色食品生产加工物流基地等的生产过程中，应大力发展高端农业、创意农业、都市农业、旅游农业、黑色农业、园艺农业、智慧农业等，通过种植探究新技术、培育重在出精品，加工提升附加值、销售拓展多渠道等方式，大力推动“第六产业”发展，不仅让农民单位亩产的产量提高，更要让农民单位亩产的收益提高，实现农业比较效益的最大化。其中，重点是强化供销合作社、龙头企业、农民合作经济组织等新型农业经营主体的地位，使其能真正发挥市场经济主体和带领农民共同致富的作用。
实施“创新驱动”战略，在优化工业内部结构上下功夫。2014年，在规模以上工业中，河北省装备制造业增加值占规模以上工业的比重为20.6%，山东省占27.7%左右；高新技术产业增加值占规模以上工业比重为13.1%，天津是30.3%，山东是31.4%，江苏是39.5%，反映了无论现代制造業和高新技术产业，河北省与先进省份都还存在着不小的差距。2015年，河北省研发经费占GDP的比重仅为1.06%，而全国平均水平为2.05%，仅为全国平均水平的一半，排在全国第20位；河北省科技成果转化率仅为15%，全国平均水平为25%，河北省与全国平均水平也存在较大差距。另外，河北省重轻工业比例高达8∶2，重工业大而不强，轻工业少而缺乏名牌，特别缺少像华为、中兴、小米等重量级的创新型领军企业，品牌经济城市没有形成，发展的质量有待进一步提高。因此，补齐短板，赶超先进，这是河北省工业转型升级中必须努力的方向。一是大力培育创新型企业主体，特别是科技型中小企业，要为这些科技型、创新型企业提供良好的发展环境和政策支持；二是提高企业创新能力，形成以市场为导向，以创新型人才为支撑、官产学研相结合的研发体系，加紧形成具有一定优势的战略性新兴产业的科研开发新体制，突破一批核心技术，尽快占领某些领域的产业制高点；三是着力打造科技创新平台，通过建设一批科技创新园区、创新基地、技术交易市场、科技成果转化基地和产业技术创新联盟等，打造一批创新的平台，特别是在京津冀协同发展规划指导下，按照“4+N”模式，共建创新联盟或共同体。例如，2015年6月，北京工业大学、天津工业大学与河北工业大学联合成立了“京津冀协同创新联盟”，通过强强联合，增强了服务地方经济、科技发展能力；[4]四是依据“中国制造2025”，针对河北省传统制造业，一方面，加紧淘汰落后产能，另一方面，加快产业优化升级步伐，发展相关联升级型产业。例如，装备制造业是“吃钢”产业，既是消化钢铁产能的主要产业，又是钢铁产业优化升级的主要方向，应该成为河北大力发展的主导产业；轻工产品应在提高产品质量档次基础上大力发展名优品牌上下功夫，争取每一个城市都能拥有几个在全国知名的品牌，以名优产品带动产业升级，以名优产品促进品牌经济城市的发展。
推进三产“融合发展”，在提高服务业支撑能力上下功夫。多年来，河北省第三产业一直徘徊在33%至35%之间，即使2014年提高到37.2%（河北省“十一五”规划目标是37%），与全国48.2%的水平相比，仍然少11个百分点。服务业发展滞后，与工业发展不协调，制约着工业结构高度化发展，并直接影响着农业富余劳动力的有序转移，造成经济增长的稳定性差和社会效益不高，成为河北省工业化、城市化加速推进的重要制约因素。因此，各地要结合本地优势特点，大力发展服务业，特别是加快发展生产性服务业，促进服务业与“第一产业”“第二产业”融合发展。同时，关注“互联网+”时代，互联网跨界经营所形成的新的发展业态，充分利用P2P、O2O、B2B、P2C等经营模式。大力发展创意文化产业，充分利用我省丰富的传统文化资源优势，把文化产业做出名优产业，把每座城市打造成为京津休闲文化旅游的首选之地。
四、打造特色产业园区，
精准确定合作投资项目功能分区
根据《规划纲要》，北京向外疏解分为集中疏解和分散疏解两种方式，集中疏解主要针对部分中央行政机关以及配套跟进的教育、医疗、文化等公共服务单位，而分散疏解主要是针对信息技术、装备制造、金融后台、商贸物流、文化创意、教育培训、健康养老、体育休闲等产业。为提高“分散疏解”的实效性，《规划纲要》专门提出重点建设“4+N”功能承接平台，即曹妃甸区、新机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区，以及包括我省沧州、正定、北戴河、白洋淀科技城等一批特色园区在内的若干合作共享平台。河北省也为承接北京产业转移先后确定了40多个承接合作平台。根据调研，课题组认为，无论是作为承接载体还是合作共享平台，以“特色”构建京津不可缺少的重要功能区和优质特色产业园，是我省各地园区建设和发展的重点，特色就是名片，特色就是招牌，特色可以精准地吸引到一些奔特色而来的投资项目。否则，不能想象一个没有优势、没有特色的产业园区，凭什么可以吸纳和承接外来的投资和项目。 五、推进体制机制创新，
完善产业合作新格局
1.建立产业合作开发机制。按照京津冀三地的不同定位，由北京牵头，确定京冀、京津冀或津冀在三次产业合作中的不同角色，在产业基地建设、产业链供应、产品质量安全、产品市场营销以及信息交流等方面展开全面合作，建立产业开发合作机制。建立和完善协调机制，在产业规划、项目开发、市场管理等方面的机制、政策上发挥政府的协调和推进作用。搭建区域内项目发布和产业转移平台，对北京需要转移的产业和项目对照京津产业定位进行合理对接，形成项目和产业在区域内“转”与“接”合理流动机制。
2.建立科技成果共享机制。目前北京有438家各类科研院所和研究机构，各类重点实验室和研究中心139个，两院院士700多人，具有强大的科研创新能力，每年技术成果交易高达5万多项，接近80%输出到京外地区和国外，在津冀转化的比例并不高。因此，要建设统一的科技资源开放共享平台，推动科技创新政策一体化。强化北京科研成果在京津冀区域内转化，建立和完善研究成果转化机制，根据区域功能定位和产业布局，将科研成果向京冀周边地区倾斜，使新成果转化为生产力，带动整体经济圈发展水平。从河北省来看，应充分利用环北京的区位优势，积极与北京的科研院所合作，在新产品、新技术成果转化和基地建设方面狠下功夫，促成一批新产业的加快形成。
3.建立收益分配机制。2015年底，国家发展和改革委员会《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》（发改地区〔2015〕3107号），提出研究建立跨行政区产业合作利益分享机制，“支持研究建立跨行政区产业合作的利益分享机制，探索‘飞地经济’园区利益分配模式”，“支持探索完善区域合作利益分配模式”等，河北省与京津在产业合作方面，必然涉及深层合作利益的分享问题，这个问题不能解决，进一步深化合作就很难开展下去。因此，要建立科学合理的跨省市投资、产业转移对接、科技成果落地等税收收入分享办法和收益分配机制；建立项目流转利益补偿机制，做好京津冀区域内土地、税收等政策的衔接，避免同质化竞争和产业趋同。
4.探索共建共管运营机制。通过园区托管、设立“飞地”、共建园区、建设园中园等形式，整合京津与河北省各方优势，形成园区合作模式。积极探索园区与合作平台的统一规划、统一管理、合作共建和利益共享的新机制，探索园区收入分计、税收分成等运行模式，探索共建共管运营机制，实行利益共享，实现共赢发展。
5.建立要素交流平台和流动机制。人才、技术、资本、资源是产业发展不可或缺的基本要素，加快建立各类要素自由流动机制，搭建多渠道广领域的交流平台，在合作的层级、领域和深度上形成三地联动、加速前进的态势，实现资源与要素的共享。
六、增强产业政策支持力度，
促进产业优化升级
长期以来，河北省的产业政策没能跳出基础原材料产业这一框架，致使产业结构调整进展缓慢，丧失了许多结构升级的机会；对于新兴产业的政策支持，又缺乏及时性、连续性和可操作性，造成产业政策实施效果不明显。[5]这是河北省产业结构长期以来一直处于中低端，且造成大量钢铁、煤炭、水泥等产能过剩的主要原因。赵克志书记在2016年2月25日县以上党政领导干部学习贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神专题研讨班讲话中提出，“目前我省工业结构和产业体系，与经济发展阶段和市场需求变化不相适应，转型升级已是势在必行、迫在眉睫，拖不得、等不起，见事早、转得快，就主动，见事迟、转得慢，就被动。”未来河北省产业发展将以装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业为主，政府的产业政策有很大的导向作用。因此，在京津冀协同发展的大背景下，河北省产业支持政策应从三个方面入手，一是与京津两地联手共同争取得到国家在产业发展中的政策支持。按照《规划纲要》对京津冀三地的共同定位，京津冀是“全国创新驱动经济增长新引擎”，围绕这一定位，京津冀在产业发展、创新驱动、优化升级等方面，应共同积极争取获得国家以及各部门的支持。例如，2015年底，中国人民银行依据关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见正式对外发布，内容涉及支持京津冀协同发展，提出要“积极爭取在自贸区内设立京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金”。中国农业银行也提出“重点支持京津冀科技创新合作项目、承接京津疏解功能的先进制造业、现代服务业产业转移项目。”二是三地联手共同出台促进产业合作、结构升级的支持政策。京津冀协同发展，在交通、环保、产业协同三大领域率先突破，围绕产业协同《规划纲要》有重要要求，京津冀三地还应为共同制定产业发展总体目标规划，细化疏解与转移项目，提供合作与发展的支持政策。三是河北省自身如何利用北京产业疏解和转移促进产业优化升级的政策。应通过制定切实可行的财政政策、税收政策等，发挥其应有的导向、干预、补救、攻坚作用，把有限的经济资源（财力、人力、物力、自然资源）集中投入到新材料、新能源、生物制药、装备制造等战略性新兴产业或高端产业等方面，促进生产要素有效地向现代产业部门聚集，推动产业结构优化调整。
七、加快供给侧结构性改革，
推动产业结构优化升级
在供给侧结构性改革过程中下大力气推动“三去一降一补”，是京津冀协同发展中河北省面临的首要任务。其中针对产业结构调整和优化升级则主要体现在去产能、降成本和补短板上。一是去产能。河北省调结构去产能的任务要比北京天津重得多，钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，特别是钢铁产能现在是全国最大。这些过剩产能占有大量资源，投入产出的效率又非常低，造成资源的错配。河北省目前企业利润率不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。根据国家相关任务，到2017年，河北省淘汰落后产能的任务是“6643”，即到2017年要压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。截止到2015年底，河北省铁的产能已经去了3391万吨，钢的产能已经去了4106万吨。下一步，河北省还应进一步化解过剩产能，按照市场需求的变化有效进行再配置，这是河北省推进结构性改革的重中之重。二是降成本。就是要帮助企业降低成本。目前，河北省企业普遍存在效益明显下滑的趋势，许多企业举步维艰。帮助企业降低成本，是提升企业效益、提振地方经济的有效途径之一。企业可盈利，有活力，经济才能有持久的发展动力。因此，如何为企业减税减负，2015年底召开的中央经济工作会议明确提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出一套“组合拳”。通过降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革等六个“降”，帮助企业降低生产、经营各个链条的成本。中央经济工作会议把“降成本”作为2016年经济社会发展，特别是结构性改革的五大任务之一，“组合拳”全面而具体，从制度、财税、金融、社保、流通、能源等6个领域为企业减轻负担提供了具体方向。因此，河北省各地各部门要根据本地实际，出台有效改革措施，为企业降低成本、提高效率提供良好的发展环境。三是补短板。当前，企业创新能力不足，缺乏创新资金、技术和人才，这是河北省产业结构调整面临的最大短板。加强薄弱环节，补上短板，是解决河北省产业结构调整中“木桶效应”的重要方面。中央经济工作会议提出，要通过结构性改革，补上这些短板。如果说供给侧改革中，去库存、去杠杆、降成本等诸多措施是从政府的角度出发，那么，补技术升级、企业创新短板的主体，应该主要是企业本身。企业家要不断增强“补短板”意识，看准产业发展的方向，看清企业科技创新存在的短板，吸纳优秀创新人才，加快技术改造和技术升级，以技术创新带动产业升级，以新产品开发带动产业升级。作为地方政府，既要加大力度淘汰旧产能，更要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，并逐步替代旧动能成为主导力量，促进产业逐步走向中高端水平。 [参考文献]
[1] 陈雪柠.去年战略性新兴产业利润近300亿[N].北京日 报，2015-07-23.
[2] 重华.领导小组解读：十点速读京津冀协同发展规划纲 要[EB/OL].http：//www.yicai.com/news/4675463.html，2015-08-25.
[3] 方问禹.京津冀宜以产业联盟为切入点深化区域产业协 同[EB/OL].http：//news.xinhua08.com/a/20160214/1608041.shtml，2016-02-14.
[4] 張国.3所工大“结盟”助推京津冀一体化[N].中国青年 报，2015-06-15.
[5] 刘志金，等.河北省工业结构优化升级的政策研究.国家 发展和改革委员会“优秀研究成果奖”，2013-04-11.
Abstract ： The Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development Plan is so significant to guide Beijing-Tianjin-Hebei industry collaborative development， and helpful for Hebei Province to undertake positively the the relieved industry from Beijing and to promote the industrial transformation and upgrading. As for Hebei Province， it is necessary to profoundly grasp the spirit of the Plan， to accurately grasp the present situation of the Beijing’s industry development and the characteristics and problems of ours， to seek pointedly the combining site and resonance point of collaborative development. As a consequence， we can be targeted and push in the transfer of medium value chain， the choice of undertaking pattern of industry， the determination of industry direction of the tertiary industries and the functional partition of the co-investment project. By means of innovation of the system and mechanism， policy support， and the structural reform of supply-side， we can innovate the development motivation and environment， take full advantage of the development opportunity， promote the regional collaborative development， and finally realize the optimization and upgrading of industries in Hebei Province.
Key Words ： Beijing-Tianjin-Hebei ； industry collaboration ； optimization and upgrading
[责编校对：赵哲]
[关键词] 京津冀；产业协同；优化升级
[基金项目] 2014年度河北省社会科学基金项目《京津冀产业政策创新与产业协同发展机制研究》（HB14YJ007）
[中图分类号] F207 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）06-0061-06 [收稿日期] 2016-04-21
《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对京津冀产业协同发展具有重要指导意义，对河北积极承接北京疏解产业、促进产业转型升级具有重要推进作用。如何抓住用好发展机遇推动京津冀产业协同发展，促进河北省产业优化升级？通过调研，课题组认为，我们不仅要深刻把握《规划纲要》的精神内涵，还应“精准”把握北京产业发展现状以及河北省产业发展的特点与不足，有针对性地寻求协同发展的“结合点”和“共振点”，做到精准发力、有的放矢，协同发展，优化升级。
一、精准把握北京产业发展特点，
主动承接“中等价值链”转移
《规划纲要》颁布之前，有一个不争的事实，即由于河北的产业处于相对低端，而北京的产业处于相对中高端，北京向河北产业转移中存在所谓“产业对接悬崖”问题，造成多年来河北承接来自北京的产业相对比较少。据资料显示，北京一些IT行业的制造环节或高端制造业加工配套环节，主要分布在长三角或珠三角。以北京现代汽车制造的生产配套为例，70多家配套企业中，有一半在北京境内，还有一半除个别几家在天津、河北外，大多数分布在长三角的江苏和浙江境内。为大企业高端装备进行加工配套，对中小企业而言，不仅仅是经济收益，更主要的是可以通过加工配套生产零部件、配套件等，获得大企业在生产技术、工艺技术、产品质量等方面的技术支持，或称之为“技术溢出”效应。
2015年，北京实现人均生产总值1.71万美元，三次产业结构比是0.6∶19.7∶79.7。北京的产业发展及其结构优化升级演变的现实，决定了目前北京的经济已经不再是工业主导，而是服务业特别是现代服务业主导，其现代服务业呈现的主要特征是知识型和创新型经济、科技型经济、文化型经济、服务型经济、都市型经济、开放型经济、总部型经济、消费型经济、环保型与节约型经济、综合效益型经济。即使北京的工业，通过近年来的疏解和转移，已经把一些中低端产业转移出去或就地淘汰，留下的主要是一些高端制造业和战略性新兴产业。目前北京的重点行业中，除电力、热力生产占较大比重外，主要就是汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业、专用设备制造业、通用设备制造业等战略性新兴产业。2014年北京战略性新兴产业实现利润299.3亿元，其增加值对规模以上工业增长的贡献率达62.7%。[1]目前，按照《规划纲要》，北京向外疏解的工业产业主要包括“科技创新成果转化型企业，高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节，特别是制造业零部件配套、石化产业及食品、酿酒、饮料等相关制造企业”，[2]因此，从促进河北省产业优化升级的角度分析，河北省应更加关注北京高端制造业和战略性新兴产业中的“加工制造”环节的向外转移，争取承接更多高端制造的“中等价值链”的转移，这将有助于促进河北省在产业承接中通过技术溢出效应优化升级。
二、精准选择产业“承接模式”，
提高产业协同发展效果
依据《规划纲要》关于北京向外疏解的主要对象，以及京津冀三地的产业优势，河北省与京津的产业承接与合作有“4种模式”可供选择。一是研发——成果转化模式。即京津冀各自承担产业链各环节的不同部分，形成链型经济组成部分，搭建全产业链的产业协同发展体系，也被称之为产业联盟。比如，可利用北京科研院所从事新产品研发，天津进行基础中试，河北建立产业基地，形成研发——中试——成果转化，或科技——产业化生产的模式。近几年来，京津冀之间各类产业联盟已超过40个，涉及技术交易、智能制造、节能环保、旅游营销、产权市场发展、建筑设计等多个领域。[3]这一模式有助于推动京津冀在链型经济中实现错位发展和互补发展，并有利于促进京津冀由卖产品向卖技术转变，产业从低层次向高层次跃升。二是总部——制造基地模式。支持京津企业总部将制造环节转移到河北，整合京津的研发、市场优势以及河北的资源、成本和产业优势，实现要素资源优化配置。目前，河北省重点承接的项目之一、总投资达120亿元的北京现代第四工厂已正式落户沧州，沧州将成为北京现代的重要制造基地之一。三是产品配套型模式。围绕京津的大产业、大项目，例如北京的汽车、装备制造、电子、生物医药、新一代信息、新材料，天津的航空航天、生物医药、装备制造等产业，出台鼓励政策，搭建合作平台，让河北的中小企业主动参与大企业的零部件生产配套，以发挥大产业的技术溢出效应，提升我省中小企业技术、产业、规模及整体实力的优化升级。四是直接承接北京向外疏解的产业。据统计，自2014年以来北京已经向我省输出了6300个项目。包括一般性产业和区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。为提高产业协同发展效果，河北省在承接京津产业转移中，不能只满足于简单的产业转移、单纯的市场搬迁和企业搬迁，而应该立足产业转移的机遇，实现该产业在承接地区域的整体升级，进而实现区域整体功能的提升。即以战略的眼光和国际视野，立足从参与国际化竞争为出发点，一方面，放大该产业在北京原有文化品牌和文化积淀的能量，推进引进地区提高产业知名度和影响力；另一方面，对引进的产业进行整体规划，促其由一个单一的、低端的、一般性的产业转移，通过高端化设计、大品牌支撑、产业链延伸，做强做大产业，发展成一个建立在文化品牌基础上的产业链经济，并把整个区域建成这一产业中在国内乃至国际上重要的、有影响力的产业功能区，提高产业协同发展的效果。 三、依据“产业转型升级试验区”定位要求，
精准确定三次产业发力方向
《规划纲要》对河北省“产业转型升级试验区”定位的要求是，“立足京津冀区域产业布局调整和产业链重构，加快产业结构调整和经济发展方式转变，‘有中生新’，调优存量，‘无中生有’，做大增量，按照减量、做精、提质、上档要求有序化解过剩产能，着力构建工业和服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局，为全国产业转型升级和化解过剩产能提供可复制的经验。”从河北省的实际看，应从以下几方面寻求突破：
大力推动“第六产业”，在提高农业比较效益上下功夫。把农业作为“第六产业”去做，就是通过一、二、三产业的相互融合，鼓励农户通过多种经营，即不仅种植、养殖（第一产业），而且还可以从事农产品加工（第二产业），并通过物流、品牌、营销（第三产业），提升农产品附加值，把深加工农产品销售出去，让农民在三次产业中都能获取收益。《规划纲要》提出，要“加快建设环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，共建‘菜篮子’产品生产基地、绿色食品生产加工物流基地，加快构建环京津1小时鲜活农产品物流圈，发展河北高产高效生态农业”。所以，结合《规划纲要》对我省农业的要求，我省各地在发展环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地、绿色食品生产加工物流基地等的生产过程中，应大力发展高端农业、创意农业、都市农业、旅游农业、黑色农业、园艺农业、智慧农业等，通过种植探究新技术、培育重在出精品，加工提升附加值、销售拓展多渠道等方式，大力推动“第六产业”发展，不仅让农民单位亩产的产量提高，更要让农民单位亩产的收益提高，实现农业比较效益的最大化。其中，重点是强化供销合作社、龙头企业、农民合作经济组织等新型农业经营主体的地位，使其能真正发挥市场经济主体和带领农民共同致富的作用。
实施“创新驱动”战略，在优化工业内部结构上下功夫。2014年，在规模以上工业中，河北省装备制造业增加值占规模以上工业的比重为20.6%，山东省占27.7%左右；高新技术产业增加值占规模以上工业比重为13.1%，天津是30.3%，山东是31.4%，江苏是39.5%，反映了无论现代制造業和高新技术产业，河北省与先进省份都还存在着不小的差距。2015年，河北省研发经费占GDP的比重仅为1.06%，而全国平均水平为2.05%，仅为全国平均水平的一半，排在全国第20位；河北省科技成果转化率仅为15%，全国平均水平为25%，河北省与全国平均水平也存在较大差距。另外，河北省重轻工业比例高达8∶2，重工业大而不强，轻工业少而缺乏名牌，特别缺少像华为、中兴、小米等重量级的创新型领军企业，品牌经济城市没有形成，发展的质量有待进一步提高。因此，补齐短板，赶超先进，这是河北省工业转型升级中必须努力的方向。一是大力培育创新型企业主体，特别是科技型中小企业，要为这些科技型、创新型企业提供良好的发展环境和政策支持；二是提高企业创新能力，形成以市场为导向，以创新型人才为支撑、官产学研相结合的研发体系，加紧形成具有一定优势的战略性新兴产业的科研开发新体制，突破一批核心技术，尽快占领某些领域的产业制高点；三是着力打造科技创新平台，通过建设一批科技创新园区、创新基地、技术交易市场、科技成果转化基地和产业技术创新联盟等，打造一批创新的平台，特别是在京津冀协同发展规划指导下，按照“4+N”模式，共建创新联盟或共同体。例如，2015年6月，北京工业大学、天津工业大学与河北工业大学联合成立了“京津冀协同创新联盟”，通过强强联合，增强了服务地方经济、科技发展能力；[4]四是依据“中国制造2025”，针对河北省传统制造业，一方面，加紧淘汰落后产能，另一方面，加快产业优化升级步伐，发展相关联升级型产业。例如，装备制造业是“吃钢”产业，既是消化钢铁产能的主要产业，又是钢铁产业优化升级的主要方向，应该成为河北大力发展的主导产业；轻工产品应在提高产品质量档次基础上大力发展名优品牌上下功夫，争取每一个城市都能拥有几个在全国知名的品牌，以名优产品带动产业升级，以名优产品促进品牌经济城市的发展。
推进三产“融合发展”，在提高服务业支撑能力上下功夫。多年来，河北省第三产业一直徘徊在33%至35%之间，即使2014年提高到37.2%（河北省“十一五”规划目标是37%），与全国48.2%的水平相比，仍然少11个百分点。服务业发展滞后，与工业发展不协调，制约着工业结构高度化发展，并直接影响着农业富余劳动力的有序转移，造成经济增长的稳定性差和社会效益不高，成为河北省工业化、城市化加速推进的重要制约因素。因此，各地要结合本地优势特点，大力发展服务业，特别是加快发展生产性服务业，促进服务业与“第一产业”“第二产业”融合发展。同时，关注“互联网+”时代，互联网跨界经营所形成的新的发展业态，充分利用P2P、O2O、B2B、P2C等经营模式。大力发展创意文化产业，充分利用我省丰富的传统文化资源优势，把文化产业做出名优产业，把每座城市打造成为京津休闲文化旅游的首选之地。
四、打造特色产业园区，
精准确定合作投资项目功能分区
根据《规划纲要》，北京向外疏解分为集中疏解和分散疏解两种方式，集中疏解主要针对部分中央行政机关以及配套跟进的教育、医疗、文化等公共服务单位，而分散疏解主要是针对信息技术、装备制造、金融后台、商贸物流、文化创意、教育培训、健康养老、体育休闲等产业。为提高“分散疏解”的实效性，《规划纲要》专门提出重点建设“4+N”功能承接平台，即曹妃甸区、新机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区，以及包括我省沧州、正定、北戴河、白洋淀科技城等一批特色园区在内的若干合作共享平台。河北省也为承接北京产业转移先后确定了40多个承接合作平台。根据调研，课题组认为，无论是作为承接载体还是合作共享平台，以“特色”构建京津不可缺少的重要功能区和优质特色产业园，是我省各地园区建设和发展的重点，特色就是名片，特色就是招牌，特色可以精准地吸引到一些奔特色而来的投资项目。否则，不能想象一个没有优势、没有特色的产业园区，凭什么可以吸纳和承接外来的投资和项目。 五、推进体制机制创新，
完善产业合作新格局
1.建立产业合作开发机制。按照京津冀三地的不同定位，由北京牵头，确定京冀、京津冀或津冀在三次产业合作中的不同角色，在产业基地建设、产业链供应、产品质量安全、产品市场营销以及信息交流等方面展开全面合作，建立产业开发合作机制。建立和完善协调机制，在产业规划、项目开发、市场管理等方面的机制、政策上发挥政府的协调和推进作用。搭建区域内项目发布和产业转移平台，对北京需要转移的产业和项目对照京津产业定位进行合理对接，形成项目和产业在区域内“转”与“接”合理流动机制。
2.建立科技成果共享机制。目前北京有438家各类科研院所和研究机构，各类重点实验室和研究中心139个，两院院士700多人，具有强大的科研创新能力，每年技术成果交易高达5万多项，接近80%输出到京外地区和国外，在津冀转化的比例并不高。因此，要建设统一的科技资源开放共享平台，推动科技创新政策一体化。强化北京科研成果在京津冀区域内转化，建立和完善研究成果转化机制，根据区域功能定位和产业布局，将科研成果向京冀周边地区倾斜，使新成果转化为生产力，带动整体经济圈发展水平。从河北省来看，应充分利用环北京的区位优势，积极与北京的科研院所合作，在新产品、新技术成果转化和基地建设方面狠下功夫，促成一批新产业的加快形成。
3.建立收益分配机制。2015年底，国家发展和改革委员会《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》（发改地区〔2015〕3107号），提出研究建立跨行政区产业合作利益分享机制，“支持研究建立跨行政区产业合作的利益分享机制，探索‘飞地经济’园区利益分配模式”，“支持探索完善区域合作利益分配模式”等，河北省与京津在产业合作方面，必然涉及深层合作利益的分享问题，这个问题不能解决，进一步深化合作就很难开展下去。因此，要建立科学合理的跨省市投资、产业转移对接、科技成果落地等税收收入分享办法和收益分配机制；建立项目流转利益补偿机制，做好京津冀区域内土地、税收等政策的衔接，避免同质化竞争和产业趋同。
4.探索共建共管运营机制。通过园区托管、设立“飞地”、共建园区、建设园中园等形式，整合京津与河北省各方优势，形成园区合作模式。积极探索园区与合作平台的统一规划、统一管理、合作共建和利益共享的新机制，探索园区收入分计、税收分成等运行模式，探索共建共管运营机制，实行利益共享，实现共赢发展。
5.建立要素交流平台和流动机制。人才、技术、资本、资源是产业发展不可或缺的基本要素，加快建立各类要素自由流动机制，搭建多渠道广领域的交流平台，在合作的层级、领域和深度上形成三地联动、加速前进的态势，实现资源与要素的共享。
六、增强产业政策支持力度，
促进产业优化升级
长期以来，河北省的产业政策没能跳出基础原材料产业这一框架，致使产业结构调整进展缓慢，丧失了许多结构升级的机会；对于新兴产业的政策支持，又缺乏及时性、连续性和可操作性，造成产业政策实施效果不明显。[5]这是河北省产业结构长期以来一直处于中低端，且造成大量钢铁、煤炭、水泥等产能过剩的主要原因。赵克志书记在2016年2月25日县以上党政领导干部学习贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神专题研讨班讲话中提出，“目前我省工业结构和产业体系，与经济发展阶段和市场需求变化不相适应，转型升级已是势在必行、迫在眉睫，拖不得、等不起，见事早、转得快，就主动，见事迟、转得慢，就被动。”未来河北省产业发展将以装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业为主，政府的产业政策有很大的导向作用。因此，在京津冀协同发展的大背景下，河北省产业支持政策应从三个方面入手，一是与京津两地联手共同争取得到国家在产业发展中的政策支持。按照《规划纲要》对京津冀三地的共同定位，京津冀是“全国创新驱动经济增长新引擎”，围绕这一定位，京津冀在产业发展、创新驱动、优化升级等方面，应共同积极争取获得国家以及各部门的支持。例如，2015年底，中国人民银行依据关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见正式对外发布，内容涉及支持京津冀协同发展，提出要“积极爭取在自贸区内设立京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金”。中国农业银行也提出“重点支持京津冀科技创新合作项目、承接京津疏解功能的先进制造业、现代服务业产业转移项目。”二是三地联手共同出台促进产业合作、结构升级的支持政策。京津冀协同发展，在交通、环保、产业协同三大领域率先突破，围绕产业协同《规划纲要》有重要要求，京津冀三地还应为共同制定产业发展总体目标规划，细化疏解与转移项目，提供合作与发展的支持政策。三是河北省自身如何利用北京产业疏解和转移促进产业优化升级的政策。应通过制定切实可行的财政政策、税收政策等，发挥其应有的导向、干预、补救、攻坚作用，把有限的经济资源（财力、人力、物力、自然资源）集中投入到新材料、新能源、生物制药、装备制造等战略性新兴产业或高端产业等方面，促进生产要素有效地向现代产业部门聚集，推动产业结构优化调整。
七、加快供给侧结构性改革，
推动产业结构优化升级
在供给侧结构性改革过程中下大力气推动“三去一降一补”，是京津冀协同发展中河北省面临的首要任务。其中针对产业结构调整和优化升级则主要体现在去产能、降成本和补短板上。一是去产能。河北省调结构去产能的任务要比北京天津重得多，钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，特别是钢铁产能现在是全国最大。这些过剩产能占有大量资源，投入产出的效率又非常低，造成资源的错配。河北省目前企业利润率不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。根据国家相关任务，到2017年，河北省淘汰落后产能的任务是“6643”，即到2017年要压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。截止到2015年底，河北省铁的产能已经去了3391万吨，钢的产能已经去了4106万吨。下一步，河北省还应进一步化解过剩产能，按照市场需求的变化有效进行再配置，这是河北省推进结构性改革的重中之重。二是降成本。就是要帮助企业降低成本。目前，河北省企业普遍存在效益明显下滑的趋势，许多企业举步维艰。帮助企业降低成本，是提升企业效益、提振地方经济的有效途径之一。企业可盈利，有活力，经济才能有持久的发展动力。因此，如何为企业减税减负，2015年底召开的中央经济工作会议明确提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出一套“组合拳”。通过降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革等六个“降”，帮助企业降低生产、经营各个链条的成本。中央经济工作会议把“降成本”作为2016年经济社会发展，特别是结构性改革的五大任务之一，“组合拳”全面而具体，从制度、财税、金融、社保、流通、能源等6个领域为企业减轻负担提供了具体方向。因此，河北省各地各部门要根据本地实际，出台有效改革措施，为企业降低成本、提高效率提供良好的发展环境。三是补短板。当前，企业创新能力不足，缺乏创新资金、技术和人才，这是河北省产业结构调整面临的最大短板。加强薄弱环节，补上短板，是解决河北省产业结构调整中“木桶效应”的重要方面。中央经济工作会议提出，要通过结构性改革，补上这些短板。如果说供给侧改革中，去库存、去杠杆、降成本等诸多措施是从政府的角度出发，那么，补技术升级、企业创新短板的主体，应该主要是企业本身。企业家要不断增强“补短板”意识，看准产业发展的方向，看清企业科技创新存在的短板，吸纳优秀创新人才，加快技术改造和技术升级，以技术创新带动产业升级，以新产品开发带动产业升级。作为地方政府，既要加大力度淘汰旧产能，更要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，并逐步替代旧动能成为主导力量，促进产业逐步走向中高端水平。 [参考文献]
[1] 陈雪柠.去年战略性新兴产业利润近300亿[N].北京日 报，2015-07-23.
[2] 重华.领导小组解读：十点速读京津冀协同发展规划纲 要[EB/OL].http：//www.yicai.com/news/4675463.html，2015-08-25.
[3] 方问禹.京津冀宜以产业联盟为切入点深化区域产业协 同[EB/OL].http：//news.xinhua08.com/a/20160214/1608041.shtml，2016-02-14.
[4] 張国.3所工大“结盟”助推京津冀一体化[N].中国青年 报，2015-06-15.
[5] 刘志金，等.河北省工业结构优化升级的政策研究.国家 发展和改革委员会“优秀研究成果奖”，2013-04-11.
Abstract ： The Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development Plan is so significant to guide Beijing-Tianjin-Hebei industry collaborative development， and helpful for Hebei Province to undertake positively the the relieved industry from Beijing and to promote the industrial transformation and upgrading. As for Hebei Province， it is necessary to profoundly grasp the spirit of the Plan， to accurately grasp the present situation of the Beijing’s industry development and the characteristics and problems of ours， to seek pointedly the combining site and resonance point of collaborative development. As a consequence， we can be targeted and push in the transfer of medium value chain， the choice of undertaking pattern of industry， the determination of industry direction of the tertiary industries and the functional partition of the co-investment project. By means of innovation of the system and mechanism， policy support， and the structural reform of supply-side， we can innovate the development motivation and environment， take full advantage of the development opportunity， promote the regional collaborative development， and finally realize the optimization and upgrading of industries in Hebei Province.
Key Words ： Beijing-Tianjin-Hebei ； industry collaboration ； optimization and upgrading
[责编校对：赵哲]