论文部分内容阅读
摘 要：森林采伐限额管理是森林法的一个重要内容，对森林资源可持续发展具有重要的意义，本文以古浪县森林采伐情况为立足点，分析了在执行森林采伐限额管理过程中存在的问题，并提出了一些建议。
关键词：森林资源；限额管理；对策分析
中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082
古浪县在执行森林采伐限额管理的过程中取得了一些成绩，但也存在着一些问题，本文结合古浪县实际情况，分析了在执行森林采伐限额管理的过程中存在的问题，并提出了一些建议，供森林资源管理工作者参考。
1 森林采伐限額执行情况
“十二五”期间，省上下达古浪县森林采伐限额为3087m3，其中：国有采伐限额为198m3，集体（个人）采伐限额为2889m3。县林业局对林木采伐实行总量控制，由林木所有者按采伐目的、树种、数量提出申请，经乡、村两级审核确认无权属争议后，由所在乡镇林业站实地调查，核实后，报县林业主管部门审核，发放林木采伐许可证，并对实施采伐的地段要求采伐单位（个人）按期限完成抚育更新。
2011年，共核发林木采伐许可证4份，采伐林木30.2 m3，其中：国有采伐27.2 m3，集体（个人）采伐3m3。2012年，共核发林木采伐许可证12份，采伐蓄积181.6 m3，其中国有177.5 m3，集体（个人）4.1m3。2013年，共核发林木采伐许可证13份，采伐林木137.22 m3，其中：国有采伐63.4 m3，集体（个人）采伐73.82m3。2014年，共核发林木采伐许可证14份，采伐林木166 m3，其中：国有采伐105 m3，集体（个人）采伐61m3。
采伐原因为：因干旱缺水，特别是引黄灌区黄斑星天牛危害频繁发生，致使部分防护林带干枯死亡，失去防护作用，林网建设多年来坚持渠路林配套，多数林带栽植在渠系旁，多年来渠系破旧、渗漏等因素，进行维修改造，部分林带影响施工和农田水利建设，经调查后属实，批准更新；因工程建设征占用林地需采伐的林木，农民房前屋后和自留地个人栽植需要采伐的林木。
2 主要做法
2.1 对不同区域、不同类型的森林区别管理
根据各地区经济社会发展状况，森林资源数量、林分构成等实际情况采取不同的森林采伐限额政策，实行有区别的管理。对国家重点公益林，特别是公益林中的天然林要严格执行限额管理，以保护为主要手段，禁止经营利用性采伐；对商品林，放活经营权，让经营者自主经营，切实享有处置权
2.2 总量控制和分项控制并行
对森林采伐消耗总量实施定额控制，不能超过省上下达的年森林采伐限额。根据实际情况，确定不同的采伐类型，对商品林以主伐为主，对公益林以抚育采伐为主，对效益低下的农民集体、个人所有的林木可以适当地安排一些低效林采伐。
2.3 按照设定的采伐程序采伐
对符合采伐条件的林木，由林业站实地勘察，确定采伐地点、采伐数量，并设计采伐作业，确定权属类型后上报审批。审批后，严格执行采伐公示制度，在林木采伐地点张榜公示7d，在具体实施采伐时，林业工作站派员监督实施，以确保不发生少批多采，异地采伐等现象，采伐后对更新的林木实施验收。
3 存在的主要问题
3.1 凭证采伐的法律意识不够
由于采伐单位法律意识不强，林业工作监督不到位等种种原因，不同程度的存在无证采伐、异地采伐、越界采伐、少批多采等现象。
3.2 对森林采伐系统规划不够
森林经营单位没有对森林采伐做出科学的，系统的规划，致使在森林采伐中保持着很大的随意性，一些需要采伐的成熟林、过熟林没有及时得到采伐，造成林分质量下降；由于林业站技术力量薄弱，采伐作业设计质量不高，没有达到有关技术规程，致使采伐误差大、精确度不高。
3.3 林木采伐更新后验收中存在的问题
由于诸多原因，在林木采伐更新后验收中还存在着这样那样的问题，没能严格执行采伐验收制度，按照作业设计逐地块验收。
4 几点建议
4.1 提高林木采伐管理工作意识
各级人民政府，林业主管部门和森林生产经营主体，要从生态立县的战略高度出发，严格执行森林采伐限额管理制度，摒弃树是自家载的，想怎么采就怎么采的错误思想，树立起凭证采伐意识，保护全县森林资源。
4.2 以法律为手段，严厉打击各种类型的违规采伐
以森林公安为依托，开展多层次的森林资源专项治理工作，严厉打击无证采伐、跨界采伐等不法行为，确保森林采伐限额制度执行，有效保护森林资源。
4.3 强化生态公益林采伐管理，加速中、幼林抚育
国家重点公益林除了国家重点工程征占用外，不得有任何经营利用性的采伐，省级公益林及地方公益林只允许以抚育更新性质的采伐，对中、幼林需要抚育跟新的及时发放林木采伐许可证进行抚育更新。
4.4 加强森林规划调查和资源管理队伍建设和管理
加强森林规划和资源管理队伍建设，通过举办培训班，派员学习等形式，大力提高森林规划和资源管理人员的业务水平，保证伐前作业设计准确，伐中监督检查及时、到位，伐后更新检查及时开展。
关键词：森林资源；限额管理；对策分析
中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082
古浪县在执行森林采伐限额管理的过程中取得了一些成绩，但也存在着一些问题，本文结合古浪县实际情况，分析了在执行森林采伐限额管理的过程中存在的问题，并提出了一些建议，供森林资源管理工作者参考。
1 森林采伐限額执行情况
“十二五”期间，省上下达古浪县森林采伐限额为3087m3，其中：国有采伐限额为198m3，集体（个人）采伐限额为2889m3。县林业局对林木采伐实行总量控制，由林木所有者按采伐目的、树种、数量提出申请，经乡、村两级审核确认无权属争议后，由所在乡镇林业站实地调查，核实后，报县林业主管部门审核，发放林木采伐许可证，并对实施采伐的地段要求采伐单位（个人）按期限完成抚育更新。
2011年，共核发林木采伐许可证4份，采伐林木30.2 m3，其中：国有采伐27.2 m3，集体（个人）采伐3m3。2012年，共核发林木采伐许可证12份，采伐蓄积181.6 m3，其中国有177.5 m3，集体（个人）4.1m3。2013年，共核发林木采伐许可证13份，采伐林木137.22 m3，其中：国有采伐63.4 m3，集体（个人）采伐73.82m3。2014年，共核发林木采伐许可证14份，采伐林木166 m3，其中：国有采伐105 m3，集体（个人）采伐61m3。
采伐原因为：因干旱缺水，特别是引黄灌区黄斑星天牛危害频繁发生，致使部分防护林带干枯死亡，失去防护作用，林网建设多年来坚持渠路林配套，多数林带栽植在渠系旁，多年来渠系破旧、渗漏等因素，进行维修改造，部分林带影响施工和农田水利建设，经调查后属实，批准更新；因工程建设征占用林地需采伐的林木，农民房前屋后和自留地个人栽植需要采伐的林木。
2 主要做法
2.1 对不同区域、不同类型的森林区别管理
根据各地区经济社会发展状况，森林资源数量、林分构成等实际情况采取不同的森林采伐限额政策，实行有区别的管理。对国家重点公益林，特别是公益林中的天然林要严格执行限额管理，以保护为主要手段，禁止经营利用性采伐；对商品林，放活经营权，让经营者自主经营，切实享有处置权
2.2 总量控制和分项控制并行
对森林采伐消耗总量实施定额控制，不能超过省上下达的年森林采伐限额。根据实际情况，确定不同的采伐类型，对商品林以主伐为主，对公益林以抚育采伐为主，对效益低下的农民集体、个人所有的林木可以适当地安排一些低效林采伐。
2.3 按照设定的采伐程序采伐
对符合采伐条件的林木，由林业站实地勘察，确定采伐地点、采伐数量，并设计采伐作业，确定权属类型后上报审批。审批后，严格执行采伐公示制度，在林木采伐地点张榜公示7d，在具体实施采伐时，林业工作站派员监督实施，以确保不发生少批多采，异地采伐等现象，采伐后对更新的林木实施验收。
3 存在的主要问题
3.1 凭证采伐的法律意识不够
由于采伐单位法律意识不强，林业工作监督不到位等种种原因，不同程度的存在无证采伐、异地采伐、越界采伐、少批多采等现象。
3.2 对森林采伐系统规划不够
森林经营单位没有对森林采伐做出科学的，系统的规划，致使在森林采伐中保持着很大的随意性，一些需要采伐的成熟林、过熟林没有及时得到采伐，造成林分质量下降；由于林业站技术力量薄弱，采伐作业设计质量不高，没有达到有关技术规程，致使采伐误差大、精确度不高。
3.3 林木采伐更新后验收中存在的问题
由于诸多原因，在林木采伐更新后验收中还存在着这样那样的问题，没能严格执行采伐验收制度，按照作业设计逐地块验收。
4 几点建议
4.1 提高林木采伐管理工作意识
各级人民政府，林业主管部门和森林生产经营主体，要从生态立县的战略高度出发，严格执行森林采伐限额管理制度，摒弃树是自家载的，想怎么采就怎么采的错误思想，树立起凭证采伐意识，保护全县森林资源。
4.2 以法律为手段，严厉打击各种类型的违规采伐
以森林公安为依托，开展多层次的森林资源专项治理工作，严厉打击无证采伐、跨界采伐等不法行为，确保森林采伐限额制度执行，有效保护森林资源。
4.3 强化生态公益林采伐管理，加速中、幼林抚育
国家重点公益林除了国家重点工程征占用外，不得有任何经营利用性的采伐，省级公益林及地方公益林只允许以抚育更新性质的采伐，对中、幼林需要抚育跟新的及时发放林木采伐许可证进行抚育更新。
4.4 加强森林规划调查和资源管理队伍建设和管理
加强森林规划和资源管理队伍建设，通过举办培训班，派员学习等形式，大力提高森林规划和资源管理人员的业务水平，保证伐前作业设计准确，伐中监督检查及时、到位，伐后更新检查及时开展。