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云南省玉溪工业财贸学校
摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年来我国加大了对水利基础设施的投入，力争在2020年从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。水利基础设施的建设均离不开施工组织与管理，因此如何对施工建设过程进行科学的组织和管理，有利于水利建筑产品的造价控制、选择施工方案、优化工期、控制施工质量、施工安全及指导绿色施工等。本文围绕水利工程施工组织与管理这一主题，重点从水利工程施工组织管理的主要内容、存在问题、策略与创新这三个层面展开探讨。
关键词：水利工程；施工组织；管理
水利工程施工组织与管理水平对缩短建设工期、降低工程造价、提高施工质量、保证施工安全至关重要。随着中国市场化经济的不断发展和工程技术的发展，新的材料、技术、工艺、设备不断涌现以及现代管理手段的创新，对水利施工组织与管理提出了新的要求和标准，要想在水利建筑这个市场上占据自己的位置，就要充分研究工程的施工条件、采用新技术、工艺、材料及设备、选择最优施工方案等，这些也是施工组织设计与管理需要研究的内容。在工程可研、初设、施工图设计及施工阶段，它都是必不可少的依据。
1.水利工程施工组织与管理的主要内容分析
第一，做好施工准备工作。它是生产经营管理的重要组成部分，是施工程序中的重要一环。对于一项复杂而庞大的系统工程，做好施工准备工作能充分发挥各方面的积极因素、合理组织各种资源，能有效地加快施工进度，提高工作质量、降低工程成本、实现文明施工、保证施工安全，从而获得较高的经济效益，为企业赢得良好的声誉。
第二，编制施工组织设计。在水利工程的施工过程中，会受到当地水文气象等条件的制约，还会受到地形地质条件的影响，如果是在偏远山区，则施工条件更加复杂。实践告诉我们，施工组织设计不仅是水利工程设计的一个重要组成部分，也是编制投资预算和招标文件的一个重要依据，同时也为业主控制投资提供参考。水利工程的施工组织设计对于合理组织施工、保证工程质量、正确选址、整体优化方案、縮短施工周期、降低工程造价、提高工程效率和效益等都有重要的作用。
第三，对施工合同的管理。在工程施工过程中，施工合同明确了发包人和承包人的权利和义务。为了如期得到优质、廉价的建筑产品，必须加强工程施工过程的管理，这种管理的重要依据是施工合同。合同是有效地解决双方纠纷的重要的一种依据。在水利工程施工中，所展开的一切活动必须遵照合同来执行。
第四方面，对施工质量的管理。不论在哪一种工程中，质量是工程中致命的因素。同样在水利工程中，质量是其根本，是企业的生命。在工程管理中，为了确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求，就必须建立健全有效的工程质量管理的三个体系，即施工单位的质量保证体系、建设（监理）单位的质量检查体系和政府部门的质量监督体系。
第五方面，对施工安全与环境安全的管理。施工企业应根据自身实际情况制定方针，并通过实施、实现、评审、保持、改进来建立组织机构、策划活动、明确职责、遵守安全法律法规、编制程序控制文件、实施过程控制，提供人员、设备、资金、信息等资源，对安全与环境管理体系按国家标准进行评审，按计划、实施、检查、总结循环过程进行提高。
第六方面，对施工成本的管理。所有的工程，不仅要给社会带来经济效益，也要给企业带来经济上的利润，这是企业生产所追求的一个目标。在水利工程中，要求工程能够带来更大的经济利润，就必须要考虑水利的成本问题。因此，企业在保证工程质量的基础上，只有有效地降低成本，才能促使利润的最大化。而要实现利润的最大化，就必须具体研究每一项内容的有效工作方式和关键控制措施，从而取得施工项目整体的成本控制效果。
第七方面，对施工进度的有效管理。由于水利工程施工存在着工期短、时间紧的特点。如何既要保证水利工程的质量，又要考虑到工期的期限，使施工进度跟效益、成本三者之间存在一个平衡点并达到最优值，这是对施工进度进行有效管理的关键。因此，在水利工程施工中，我们只有把进度控制与工期控制、工程实物、成本、劳动消耗、资源统一起来才能获得一定的社会效益和经济效益。
2.管理中问题剖析
第一：施工方案不切实际。主要原因是施工组织设计对形式的注重多于对内容的重视；照抄、照搬规范；四新技术没有充分应用、施工机械组合数量偏离实际、施工组织设计编制人员综合素质不高。
第二：管理体制层面存在的问题。就目前而言，中国的市场经济发展，已经给水利工程施工创设了一个良好的外部环境。但是也让我们的水利施工管理在体制上的缺陷日益暴露。主要缺陷有：项目法人组建不规范，工程项目建设行政干预严重，质量监督机构、项目法人、设计单位、施工单位隶属同一行政主管部门等，致使责权落实很难到位。这些问题的出现不利于水利施工工程的开展。
第三：工程质量层面上的问题。工程的质量是产品的生命，贯穿工程建设全过程，水利工程更是国家百年大计，工程质量更是重中之重。但是在现实中，一些企业为了在经济利益上追求最大化上，进而忽视了对工程质量的有效保证。其次，水利工程建筑的特点：工序繁杂、专业较多、规模大、涉及面广等决定了水利工程建筑质量控制难度。再次是管理人员存在的不足、管理人员在作业素养上的欠缺，进而导致我们的水利工程在施工中的质量得不到有效地管理。出现了一系列的不安全的工程，给我们的工程质量带来极大的隐患。
第四：工程安全层面上的问题。水利工程不同于一般房屋建筑，整个工程与水相连，既有水下部分，也有高空作业部分；既有土石方作业，也有混凝土工程；工期不是很长，环境却恶劣复杂，施工场地有限、交叉作业经常发生；机械一大堆，人员一大群，彼此混杂在一起进行作业，在这样的环境中施工，必然隐藏着极大不安全的因素。加上施工单位利益最大化需要，一味追求进度、质量、成本，往往忽视安全的控制工作，也给水利工程今后的运用埋下安全隐患。
第五：工程成本控制层面上的问题。水利工程迅猛发展，但在造价方面仍没有形成有效的造价控制，很多水利工程建设企业仍旧将造价控制停留在预结算层面，工程造价的灵活性、应变性较差，工程实施过程中出现资源浪费等现象；施工组织设计编制不符合实际情况，施工方案采用不当，四新技术不采用，导致水利工程在造价上出现了问题，不利于对工程的有效管理。
第六：施工人员层面的问题。在水利工程施工中，施工人员是推动工程顺利开展的原动力。施工人员的素质直接决定工程施工进度、施工成本、施工水平，由于我们的施工人员自身素质不是很高，综合素质水平高低不一，设计与控制能力也不尽相同，尤其是在施工专业化上比较薄弱，难免会影响到水利工程的施工进程。
3.加强管理的策略
第一，在制度上进一步健全。严格落实项目法人制，加强对项目法人基本条件的要求和管理。没有管理制度，就没有对施工人员施工行为的指导和约束。在水利工程施工过程中，一定要积极地建立起一套适宜于水利工程施工的制度，用制度保障工程的质量和进度。在制度建立中，应该积极健全监管工作机制、审核批准制度，以及验收评估制度。
第二，编制详细的施工计划及施工方案。首先，要在水利工程施工之前，科学合理地制定好符合工程实际的施工计划及施工方案。其次，要重视施工方案技术的可行性，对其进行经济分析比较。其三，要选择适合现场实际情况的最优方案，并制定详实可行的施工计划，指导工程施工。
第三，健全培训机制。俗话说的好“项目赚钱不赚钱，全靠技术员”，可见施工人员的施工技能如何，必然会关系到整个施工质量的好坏及企业的经济效益。所以积极建立起岗前培训机制及再教育，让所有参建人员学习新知识，提高综合素质，实施定期的考核制度等。对于施工中的成本、安全、质量、进度控制具有重要意义。
第四，在水利工程中抓好质量管理。质量是企业的生命线，质量是工程的中最重要的内容。没有质量的工程，都是低劣的工程。施工质量其实主要还是要加强对施工人员的控制；其次要在施工材料、机具等的控制；其三，要控制好各工序的质量、注重过施工程中的质量检查，才能够保证水利施工工程的质量。
云南省玉溪工业财贸学校
摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年来我国加大了对水利基础设施的投入，力争在2020年从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。水利基础设施的建设均离不开施工组织与管理，因此如何对施工建设过程进行科学的组织和管理，有利于水利建筑产品的造价控制、选择施工方案、优化工期、控制施工质量、施工安全及指导绿色施工等。本文围绕水利工程施工组织与管理这一主题，重点从水利工程施工组织管理的主要内容、存在问题、策略与创新这三个层面展开探讨。
关键词：水利工程；施工组织；管理
水利工程施工组织与管理水平对缩短建设工期、降低工程造价、提高施工质量、保证施工安全至关重要。随着中国市场化经济的不断发展和工程技术的发展，新的材料、技术、工艺、设备不断涌现以及现代管理手段的创新，对水利施工组织与管理提出了新的要求和标准，要想在水利建筑这个市场上占据自己的位置，就要充分研究工程的施工条件、采用新技术、工艺、材料及设备、选择最优施工方案等，这些也是施工组织设计与管理需要研究的内容。在工程可研、初设、施工图设计及施工阶段，它都是必不可少的依据。
1.水利工程施工组织与管理的主要内容分析
第一，做好施工准备工作。它是生产经营管理的重要组成部分，是施工程序中的重要一环。对于一项复杂而庞大的系统工程，做好施工准备工作能充分发挥各方面的积极因素、合理组织各种资源，能有效地加快施工进度，提高工作质量、降低工程成本、实现文明施工、保证施工安全，从而获得较高的经济效益，为企业赢得良好的声誉。
第二，编制施工组织设计。在水利工程的施工过程中，会受到当地水文气象等条件的制约，还会受到地形地质条件的影响，如果是在偏远山区，则施工条件更加复杂。实践告诉我们，施工组织设计不仅是水利工程设计的一个重要组成部分，也是编制投资预算和招标文件的一个重要依据，同时也为业主控制投资提供参考。水利工程的施工组织设计对于合理组织施工、保证工程质量、正确选址、整体优化方案、縮短施工周期、降低工程造价、提高工程效率和效益等都有重要的作用。
第三，对施工合同的管理。在工程施工过程中，施工合同明确了发包人和承包人的权利和义务。为了如期得到优质、廉价的建筑产品，必须加强工程施工过程的管理，这种管理的重要依据是施工合同。合同是有效地解决双方纠纷的重要的一种依据。在水利工程施工中，所展开的一切活动必须遵照合同来执行。
第四方面，对施工质量的管理。不论在哪一种工程中，质量是工程中致命的因素。同样在水利工程中，质量是其根本，是企业的生命。在工程管理中，为了确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求，就必须建立健全有效的工程质量管理的三个体系，即施工单位的质量保证体系、建设（监理）单位的质量检查体系和政府部门的质量监督体系。
第五方面，对施工安全与环境安全的管理。施工企业应根据自身实际情况制定方针，并通过实施、实现、评审、保持、改进来建立组织机构、策划活动、明确职责、遵守安全法律法规、编制程序控制文件、实施过程控制，提供人员、设备、资金、信息等资源，对安全与环境管理体系按国家标准进行评审，按计划、实施、检查、总结循环过程进行提高。
第六方面，对施工成本的管理。所有的工程，不仅要给社会带来经济效益，也要给企业带来经济上的利润，这是企业生产所追求的一个目标。在水利工程中，要求工程能够带来更大的经济利润，就必须要考虑水利的成本问题。因此，企业在保证工程质量的基础上，只有有效地降低成本，才能促使利润的最大化。而要实现利润的最大化，就必须具体研究每一项内容的有效工作方式和关键控制措施，从而取得施工项目整体的成本控制效果。
第七方面，对施工进度的有效管理。由于水利工程施工存在着工期短、时间紧的特点。如何既要保证水利工程的质量，又要考虑到工期的期限，使施工进度跟效益、成本三者之间存在一个平衡点并达到最优值，这是对施工进度进行有效管理的关键。因此，在水利工程施工中，我们只有把进度控制与工期控制、工程实物、成本、劳动消耗、资源统一起来才能获得一定的社会效益和经济效益。
2.管理中问题剖析
第一：施工方案不切实际。主要原因是施工组织设计对形式的注重多于对内容的重视；照抄、照搬规范；四新技术没有充分应用、施工机械组合数量偏离实际、施工组织设计编制人员综合素质不高。
第二：管理体制层面存在的问题。就目前而言，中国的市场经济发展，已经给水利工程施工创设了一个良好的外部环境。但是也让我们的水利施工管理在体制上的缺陷日益暴露。主要缺陷有：项目法人组建不规范，工程项目建设行政干预严重，质量监督机构、项目法人、设计单位、施工单位隶属同一行政主管部门等，致使责权落实很难到位。这些问题的出现不利于水利施工工程的开展。
第三：工程质量层面上的问题。工程的质量是产品的生命，贯穿工程建设全过程，水利工程更是国家百年大计，工程质量更是重中之重。但是在现实中，一些企业为了在经济利益上追求最大化上，进而忽视了对工程质量的有效保证。其次，水利工程建筑的特点：工序繁杂、专业较多、规模大、涉及面广等决定了水利工程建筑质量控制难度。再次是管理人员存在的不足、管理人员在作业素养上的欠缺，进而导致我们的水利工程在施工中的质量得不到有效地管理。出现了一系列的不安全的工程，给我们的工程质量带来极大的隐患。
第四：工程安全层面上的问题。水利工程不同于一般房屋建筑，整个工程与水相连，既有水下部分，也有高空作业部分；既有土石方作业，也有混凝土工程；工期不是很长，环境却恶劣复杂，施工场地有限、交叉作业经常发生；机械一大堆，人员一大群，彼此混杂在一起进行作业，在这样的环境中施工，必然隐藏着极大不安全的因素。加上施工单位利益最大化需要，一味追求进度、质量、成本，往往忽视安全的控制工作，也给水利工程今后的运用埋下安全隐患。
第五：工程成本控制层面上的问题。水利工程迅猛发展，但在造价方面仍没有形成有效的造价控制，很多水利工程建设企业仍旧将造价控制停留在预结算层面，工程造价的灵活性、应变性较差，工程实施过程中出现资源浪费等现象；施工组织设计编制不符合实际情况，施工方案采用不当，四新技术不采用，导致水利工程在造价上出现了问题，不利于对工程的有效管理。
第六：施工人员层面的问题。在水利工程施工中，施工人员是推动工程顺利开展的原动力。施工人员的素质直接决定工程施工进度、施工成本、施工水平，由于我们的施工人员自身素质不是很高，综合素质水平高低不一，设计与控制能力也不尽相同，尤其是在施工专业化上比较薄弱，难免会影响到水利工程的施工进程。
3.加强管理的策略
第一，在制度上进一步健全。严格落实项目法人制，加强对项目法人基本条件的要求和管理。没有管理制度，就没有对施工人员施工行为的指导和约束。在水利工程施工过程中，一定要积极地建立起一套适宜于水利工程施工的制度，用制度保障工程的质量和进度。在制度建立中，应该积极健全监管工作机制、审核批准制度，以及验收评估制度。
第二，编制详细的施工计划及施工方案。首先，要在水利工程施工之前，科学合理地制定好符合工程实际的施工计划及施工方案。其次，要重视施工方案技术的可行性，对其进行经济分析比较。其三，要选择适合现场实际情况的最优方案，并制定详实可行的施工计划，指导工程施工。
第三，健全培训机制。俗话说的好“项目赚钱不赚钱，全靠技术员”，可见施工人员的施工技能如何，必然会关系到整个施工质量的好坏及企业的经济效益。所以积极建立起岗前培训机制及再教育，让所有参建人员学习新知识，提高综合素质，实施定期的考核制度等。对于施工中的成本、安全、质量、进度控制具有重要意义。
第四，在水利工程中抓好质量管理。质量是企业的生命线，质量是工程的中最重要的内容。没有质量的工程，都是低劣的工程。施工质量其实主要还是要加强对施工人员的控制；其次要在施工材料、机具等的控制；其三，要控制好各工序的质量、注重过施工程中的质量检查，才能够保证水利施工工程的质量。