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四川省以地方性法规规定:经营者因负主要责任或者全部责任发生一次死亡10人以上特大道路运输安全事故的,降低其安全生产状况评估等级,1年内不得参加客运经营权服务质量招标投标,不得新增客运班线;1年内发生两次以上负主要责任或者全部责任的死亡10人以上特大道路运输安全事故的,取消其安全生产状况评估等级,3年内不得参加客运经营权服务质量招标投标。
类似的法律诠释着现阶段道路运输安全管理的主要做法,但对应一下目前的形势,这些仍然显得远远不够——现行客运企业经营模式导致企业对单车监控乏力、营运驾驶员素质不高安全意识不强、农村客运安全责任落实不到位、货运市场主体分散,安全管理没有抓手、客货车“三超”仍是较大隐患、实施有效安全监管的保障基础薄弱等。
形势严峻
调研结果表明,当前,轨道交通的快速现代化和铁路大提速,给道路运输带来了较大冲击,全行业面临战略性的调整和转型,道路运输组织方式、经营模式、运力结构、运行方式都将面临巨大变化。这将迫使现行安全管理的理验、管理方式、管理手段必须适应新形势做相应的调整,乃至重新构建。
随着城市化进程和城乡一体化战略步伐的加快,当前农村客运的公交化改造过程中,平原浅丘地区农村公交设立立席引发交通、公安部门间争议,也给道路运输安全监管带来了新挑战。
西部地区高速公路建设当前正向山区纵深推进,山高坡陡,路窄弯急,自然灾害不断,车辆运行安全基础条件不高,成为事故多发路段。而长度10公里左右的连续下坡路段在西部地区高速公路网中屡见不鲜,有的甚至超过50公里,加重了道路运输安全管理压力。
与此同时,道路运输业的发展受服务理念、科学技术、道路状况、经济效益等诸多主、客观因素的制约,短时期内还不能完全满足广大人民群众出行的需求,突出表现在春运、黄金周等运输高峰期很难满足运输需求,超员运输和非法营运难以从根本上杜绝,安全与稳定、发展的压力仍将长期存在。
长效机制
面对这些问题和挑战,调研组给出建立安全长效机制的措施建议,核心在于完善客运企业经营机制,强化安全生产主体责任。把安全生产作为完善准入和退出制度的核心内容和主要依据,切实做到不安全就不准进入,不安全就要退出的机制。并引导现代物流基地建设和提高货运组织化、集约化程度。
调研组还提出倡议,整合交通内部信息资源,充分利用计算机和网络技术,建立全国统一模式的道路运输管理对象、监管内容、交通事故统计、违章行为通告、质量信誉考核等道路运输安全管理信息库,实现交通内部全国联网管理。
并且,进一步完善省、市、县、乡四级运管机构安全监管体系,借鉴山东省和四川宜宾的经验,在乡镇一级设立“站、运、管、养”四位一体的交管站,作为乡镇政府加强农村客运源头监管的载体,实行“县管、乡包、村落实”的政策。
同时,争取多部门支持,完善部门联动及全国联动机制。继续完善道路运输安全管理工作部门间联席会议制度,建立由政府牵头,交通、公安、安监、工商、质监、发改委等部门参与的安全联动长效机制,推动部门间的合作配合制度化常态化,形成协同作战、齐抓共管的良好工作氛围。
类似的法律诠释着现阶段道路运输安全管理的主要做法,但对应一下目前的形势,这些仍然显得远远不够——现行客运企业经营模式导致企业对单车监控乏力、营运驾驶员素质不高安全意识不强、农村客运安全责任落实不到位、货运市场主体分散,安全管理没有抓手、客货车“三超”仍是较大隐患、实施有效安全监管的保障基础薄弱等。
形势严峻
调研结果表明,当前,轨道交通的快速现代化和铁路大提速,给道路运输带来了较大冲击,全行业面临战略性的调整和转型,道路运输组织方式、经营模式、运力结构、运行方式都将面临巨大变化。这将迫使现行安全管理的理验、管理方式、管理手段必须适应新形势做相应的调整,乃至重新构建。
随着城市化进程和城乡一体化战略步伐的加快,当前农村客运的公交化改造过程中,平原浅丘地区农村公交设立立席引发交通、公安部门间争议,也给道路运输安全监管带来了新挑战。
西部地区高速公路建设当前正向山区纵深推进,山高坡陡,路窄弯急,自然灾害不断,车辆运行安全基础条件不高,成为事故多发路段。而长度10公里左右的连续下坡路段在西部地区高速公路网中屡见不鲜,有的甚至超过50公里,加重了道路运输安全管理压力。
与此同时,道路运输业的发展受服务理念、科学技术、道路状况、经济效益等诸多主、客观因素的制约,短时期内还不能完全满足广大人民群众出行的需求,突出表现在春运、黄金周等运输高峰期很难满足运输需求,超员运输和非法营运难以从根本上杜绝,安全与稳定、发展的压力仍将长期存在。
长效机制
面对这些问题和挑战,调研组给出建立安全长效机制的措施建议,核心在于完善客运企业经营机制,强化安全生产主体责任。把安全生产作为完善准入和退出制度的核心内容和主要依据,切实做到不安全就不准进入,不安全就要退出的机制。并引导现代物流基地建设和提高货运组织化、集约化程度。
调研组还提出倡议,整合交通内部信息资源,充分利用计算机和网络技术,建立全国统一模式的道路运输管理对象、监管内容、交通事故统计、违章行为通告、质量信誉考核等道路运输安全管理信息库,实现交通内部全国联网管理。
并且,进一步完善省、市、县、乡四级运管机构安全监管体系,借鉴山东省和四川宜宾的经验,在乡镇一级设立“站、运、管、养”四位一体的交管站,作为乡镇政府加强农村客运源头监管的载体,实行“县管、乡包、村落实”的政策。
同时,争取多部门支持,完善部门联动及全国联动机制。继续完善道路运输安全管理工作部门间联席会议制度,建立由政府牵头,交通、公安、安监、工商、质监、发改委等部门参与的安全联动长效机制,推动部门间的合作配合制度化常态化,形成协同作战、齐抓共管的良好工作氛围。