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基于湖南省20个县（区）400农户的调查数据，运用DEA分析方法，测算不同农地经营规模农户的农业生产效率，结果表明：农地规模和农地生产效率并不存在很强的正相关关系。据此，提出土地制度改革中不应过分强调土地流转的制度供给因素，而应大力刺激土地流转市场上的农业主体的“有效需求”，重视土地流转后的农业组织制度和经营模式，以及由此引致的对新型专业农民的培养和农业科学技术的创新等需求，提高农业劳动生产效率，以实现农业现代化与产业化的发展目标。