中国古代缺乏以社会自治为前提的县域治理

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中国古代,在国家实行官僚化统治之前,统治者各有其民.其时,人民是“自治”的;而“自治”的基本单位,是村社共同体.然而,履亩而税实行之后,村社共同体组织生产和分配土地的职能丧失,“自治”的能力随之削弱,并逐渐消亡.
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