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20世纪80年代末90年代初,由于各方面的复杂原因,印控克什米尔爆发了大规模的穆斯林武装斗争。武装斗争最初在当地世俗穆斯林武装组织主导下,目标是实现克什米尔的民族自决和独立。后来随着大量境外极端势力涌入印控克什米尔,武装斗争也渐渐发展成为具有泛伊斯兰主义特征的圣战,暴力恐怖化倾向越来越明显。为此,印度政府采取了一系列政策措施。