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随着城市化进程的加快和二、三产业的快速发展，上世纪90年代以来，我省被征地农民达80余万人．而且这一数字还在不断增加。目前我省失地农民中，除少数得到安置外，大多数成为务农无地、就业无岗、低保无份的“三无人员”。他们失去了土地所提供的就业岗位和生活来源．但同时又享受不到政府和社会提供的制度性就业扶持和社会保障．不少人主要依靠有限的征地补偿款维持生活，结果是坐吃山空，