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[摘要]煤矿项目的前期工作主要从项目准备到开展工作前之间进行一系列工作。前期工作的质量如何将会对整个项目的目标造成影响，同时还会对项目工作完成后产生的效益以及功能造成影响。本文将对煤矿项目的前期工作的重要性进行分析，并提出相应的优化措施与步骤。
[关键词]煤矿项目 重要性 前期工作 优化
中图分类号：TD214 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）07-0317-02
一、煤矿项目前期工作所具有的重要性
（一）前期工作是项目取得成功以及防范风险的重要保障
煤矿项目的前期工作主要处于项目的准备阶段，准备程度越充足就越能够促进未来的工作，并且还能够为煤矿项目的开展提供一个非常良好的开端；反之，如果煤矿项目工作在未来开展的程度非常慢，并且也相对比较困难，那就在开展工作之前对项目的主要发展方向进行设想，并且将前期工作作为市场预测以及自然资源的主要依据。对煤矿项目的依据条件以及必要性进行综合的分析，并根据此分析来做出相应的发展设想。因此，煤矿项目的前期工作对于整个煤矿项目工作的具体实施过程具有非常重要的意义，能够对潜在的风险进行及时的分析，对可能出现的瞬变因素做到心中有数，以此来保证煤矿项目工作能够顺利有效的开展。
（二）煤矿项目的前期工作是提高收益和效率的主要措施
对于煤矿项目的投资者而言，其主要的目的就是为了能够从开展的工作中获取一定的经济利益，如果投资者所投资的项目不能够有效的产生利益，那么这个煤矿项目就是失去其投资意义。对于煤矿项目而言，其具有一定的不确定因素，因此，对其进行投资具有一定的风险性，如果对项目的工作管理不到位，那么不仅不会产生相应的利益，还会出现比较严重的亏损。对于煤矿项目而言，投资所获取的利益主要表现在正在进行的工作当中，但是对于投资者而言，能否真正获取利益，最关键就得看前期工作能否做到位。在选定了煤矿项目以后，通过对市场的具体了解以及对市场进行比较系统的调研，这样能够使煤矿产品以及规模得到准确的定位，当煤矿项目建成以后，所能够获取的直接经济利益就会增大，最大程度的提高煤矿项目的收益以及效率，就能够使煤矿项目达到理想的经济效果。
（三）前期工作是向银行贷款、筹措资金的依据
对于煤矿项目进行投资是一件非常重要的事情，如果投资煤矿项目成功的话就能够为煤矿企业带来一定的效益，反之就会给煤矿企业带来很大的损失，这种损失包括人力物力的损失以及负面影响，并且这种损失一旦形成想要弥补就会非常的困难。对煤矿项目进行投资需要严谨以待，一个具有成功性的投资，光靠个人经验是不行的，还要运用科学、合理以及透明的决策程序。开展煤矿项目需要很大的资金，因此，对于煤矿项目进行投资需要对其进行综合、科学的分析与估算，然后根据自身的实际情况进行贷款。因此前期工作是向银行贷款以及筹措资金的主要依据。
（四）前期工作是编制计划以及资源配置等的主要依据
煤矿项目的前期工作能够为工作的开展提供資源、开展条件以及协作关系的设想，将获取的数据以及相应的调查研究作为项目开展的主要依据，从多角度的对煤矿项目的先进性、经济性以及合理性等方面进行论证，并且通过这些论证能够得出实现项目目标的途径。在此基础之上还要准备一些备选方案，这样做的目的就是为项目的组织、控制以及计划等提供一个良好的基础。
二、煤矿项目核准工作流程
我单位在进行煤矿项目的核准过程中，按照以下流程进行：
制定计划，作出开展项目前期工作的申请报告，然后逐级向上申报。国家发改委经过审核，验证此项目可实行后开具同意开展羡慕前期工作的批复。
通常情况下，这类文件有两种，一种是专题报告，主要有可研报告及相应资质咨询机构的评估报告、节能评估报告、水资源论证报告、环境影响评价报告、水土保持方案报告、地质灾害评估报告、安全与评价报告、职业病危害预评价报告。其中黄精影响评价报告与水土保持方案报告是国家项目中，直接报国家相关部门取得批复的文件，其他报告、支持性文件的取得需逐级上报批复。地质灾害评估报告一般情况下由编制报告单位负责取得相关批复文件，在自治区国土厅备案。安全与评价报告需要通过有资质的机构审查后，由国家安监局出备案文件。职业病危害预评价报告通常由编制报告单位取得自治区卫生厅批复文件。
另一种为支持性文件，这类文件种类较多，需要批复的文件共有十四种，分别为国家环保总局环评批复文件、地质勘探报告评审意见及备案证明、水利部用水文件、自治区建设厅选址规划意见、国土资源部用地预审意见、自治区文化厅关于文物的意见、自治区军区无军事设施批复文件、出资方资本金承诺及银行贷款承诺、国土资源部矿产资源压覆证明、国土资源部矿区范围划定的批复、当地供电局供电协议、铁路局接轨意见函以及国家法律法规规定的其他批复文件。
其中国土资源部用地预审意见取得批复文件后需要进行两项报告的编制，即《修改土地利用总体规划及实施影响评估报告》以及《土地预审勘界报告》，将文件逐级申报至自治区国土厅预审后，报国土部审查，出具土地预审意见。
水利部用水文件地表水（黄河水除外）年用水量在300万吨以下由市水利局批复，地下水、黄河水逐级上报纸水利部，取得批复文件。
无压覆矿产资源由自治区国土资源厅批复，压覆矿产资源由国土资源部批复。这两类文件作为项目申请报告由项目单位上报给族、县或者是区的发改委，然后发改委继续上报给盟、市发改委，此般依次上报至省、自治区发改委，直至国家发改委。
项目单位勘探被列入国家煤炭发展规划以及批准的矿区总体规划的项目的项目，就这些项目向国家发展改革委提出申报，国家发改委审阅上报的文件，委托甲级咨询机构进行咨询，甲级咨询机构在评估验证后出具评估意见，国家发改委参照评估意见后讲意见转发至省、自治区的发改委，依次转发回去，直至项目单位手中，如此，项目核准工作才算完成。 三、煤优化矿项目前期工作的步骤
（一）重视前期工作
首先要做的就是树立起一种市场主体观念，以此强化自身的责任意识。煤矿企业应该认清自身的职责以及位置，对整个煤矿市场进行充分的了解，以此来增强自身的风向意识以及市场观念，对项目的前期工作引起高度重视。其次就是充分认识到煤矿项目前期工作对项目投资的控制机具有非常重要的作用。我国当下很多的煤矿企业对于前期工作的重视程度还不够，依旧停留于将投资的控制重点放在工作开展以后的阶段，并且把主要的精力都放在项目工作开展以后的管理方面，这就需要煤矿企业的领导人对这一种本末倒置的做法予以改正。
（二）根据新形势开展煤矿项目工作
对于煤矿项目矿井的申请爆破以及研究报告，一旦审核通过以后，基本上就决定了整个项目工作的建设原则、技术面貌以及实施效果。审核通过的矿井项目完工验收应该将项目安全实施设计以及初步设计作为主要依据。因此，项目的前期工作是整个项目开展工作的前提、依据以及基础。所以，煤矿项目企业的领导人应该对待项目开展以后的态度来对待项目的前期工作，并做到对煤矿项目的内部以及外部建设条件寂寞进行调研，对加强与各个设计单位之间的交流，以此來对前期工作方案的有效性以及可操作性进行确定。
（三）把握煤矿产业的发展方向
通过对煤矿产业政策的学习，以此来把握住其发展方向。我国在2004年制定的《能源中长期发展的纲要》提到一种能源战略就是——以煤为基础，进行多元化方向发展。我国制定的《煤炭工业发展》以及《国务院对于煤矿工业的健康发展的意见》有效的对我国煤炭工业的发展以及宏观调控的改善进行了指导。其中还明确的指出要不断对煤炭的布局进行优化，对煤炭的总量进行调控，建设起规模比较大的煤炭基地等等。通过我国煤炭的发展方向，能够有效的对煤矿的生产安全水平进行了提高。
（四）优化煤矿项目的前期工作队伍
煤矿项目的前期工作比较繁琐，并且周期也比较长，如果只是依靠抽调人员，是很难做好煤矿项目的前期工作的，因此，煤矿企业应该根据自身的实际情况来对前期工作队伍进行组建。在此基础之上嗨哟对各级部门以及相应的咨询单位、设计单位进行有效的沟通与协调，以此来为煤矿项目的开展建立起良好的外部条件。煤矿项目的前期工作人员应该对本企业的技术、管理以及资金等多方面内容进行了解，对国内外煤炭生产与建设技术以及未来发展趋势进行了解，以此来协助煤矿项目设计单位来开展工作，于此同时还要对我国的产业政策以及煤炭技术的发展趋势进行兼顾，以此来编制出具有合理性与科学性的项目设计与报告。从事煤矿项目前期工作的人员不仅要切身参与进整个项目的前期工作里去，还要对项目的具体施工建设以及完工验收进行实时的监督、检查、协调以及指导。当煤矿项目真正投入运行以后，就要对其进行综合的分析，对前期工作效果进行全面性以及客观的评价。
参考文献
[1] 屈兰锋，屈兰琴.浅析项目前期工作的重要性及应注意的问题[J].兰州工业高等专科学校学报，2010，17（5）：48-51.
[2] 乔增建，乔志春，成文福等.浅谈煤矿项目前期工作内容及步骤[J].煤炭工程，2008，（3）：112-114.
[3] 李堂.浅议煤矿建设项目前期工作[J].江西煤炭科技，2009，（1）：105-108.
[4] 赵文启.煤矿建设项目前期工作研究[J].山东煤炭科技，2011，（3）：253-254.
[关键词]煤矿项目 重要性 前期工作 优化
中图分类号：TD214 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）07-0317-02
一、煤矿项目前期工作所具有的重要性
（一）前期工作是项目取得成功以及防范风险的重要保障
煤矿项目的前期工作主要处于项目的准备阶段，准备程度越充足就越能够促进未来的工作，并且还能够为煤矿项目的开展提供一个非常良好的开端；反之，如果煤矿项目工作在未来开展的程度非常慢，并且也相对比较困难，那就在开展工作之前对项目的主要发展方向进行设想，并且将前期工作作为市场预测以及自然资源的主要依据。对煤矿项目的依据条件以及必要性进行综合的分析，并根据此分析来做出相应的发展设想。因此，煤矿项目的前期工作对于整个煤矿项目工作的具体实施过程具有非常重要的意义，能够对潜在的风险进行及时的分析，对可能出现的瞬变因素做到心中有数，以此来保证煤矿项目工作能够顺利有效的开展。
（二）煤矿项目的前期工作是提高收益和效率的主要措施
对于煤矿项目的投资者而言，其主要的目的就是为了能够从开展的工作中获取一定的经济利益，如果投资者所投资的项目不能够有效的产生利益，那么这个煤矿项目就是失去其投资意义。对于煤矿项目而言，其具有一定的不确定因素，因此，对其进行投资具有一定的风险性，如果对项目的工作管理不到位，那么不仅不会产生相应的利益，还会出现比较严重的亏损。对于煤矿项目而言，投资所获取的利益主要表现在正在进行的工作当中，但是对于投资者而言，能否真正获取利益，最关键就得看前期工作能否做到位。在选定了煤矿项目以后，通过对市场的具体了解以及对市场进行比较系统的调研，这样能够使煤矿产品以及规模得到准确的定位，当煤矿项目建成以后，所能够获取的直接经济利益就会增大，最大程度的提高煤矿项目的收益以及效率，就能够使煤矿项目达到理想的经济效果。
（三）前期工作是向银行贷款、筹措资金的依据
对于煤矿项目进行投资是一件非常重要的事情，如果投资煤矿项目成功的话就能够为煤矿企业带来一定的效益，反之就会给煤矿企业带来很大的损失，这种损失包括人力物力的损失以及负面影响，并且这种损失一旦形成想要弥补就会非常的困难。对煤矿项目进行投资需要严谨以待，一个具有成功性的投资，光靠个人经验是不行的，还要运用科学、合理以及透明的决策程序。开展煤矿项目需要很大的资金，因此，对于煤矿项目进行投资需要对其进行综合、科学的分析与估算，然后根据自身的实际情况进行贷款。因此前期工作是向银行贷款以及筹措资金的主要依据。
（四）前期工作是编制计划以及资源配置等的主要依据
煤矿项目的前期工作能够为工作的开展提供資源、开展条件以及协作关系的设想，将获取的数据以及相应的调查研究作为项目开展的主要依据，从多角度的对煤矿项目的先进性、经济性以及合理性等方面进行论证，并且通过这些论证能够得出实现项目目标的途径。在此基础之上还要准备一些备选方案，这样做的目的就是为项目的组织、控制以及计划等提供一个良好的基础。
二、煤矿项目核准工作流程
我单位在进行煤矿项目的核准过程中，按照以下流程进行：
制定计划，作出开展项目前期工作的申请报告，然后逐级向上申报。国家发改委经过审核，验证此项目可实行后开具同意开展羡慕前期工作的批复。
通常情况下，这类文件有两种，一种是专题报告，主要有可研报告及相应资质咨询机构的评估报告、节能评估报告、水资源论证报告、环境影响评价报告、水土保持方案报告、地质灾害评估报告、安全与评价报告、职业病危害预评价报告。其中黄精影响评价报告与水土保持方案报告是国家项目中，直接报国家相关部门取得批复的文件，其他报告、支持性文件的取得需逐级上报批复。地质灾害评估报告一般情况下由编制报告单位负责取得相关批复文件，在自治区国土厅备案。安全与评价报告需要通过有资质的机构审查后，由国家安监局出备案文件。职业病危害预评价报告通常由编制报告单位取得自治区卫生厅批复文件。
另一种为支持性文件，这类文件种类较多，需要批复的文件共有十四种，分别为国家环保总局环评批复文件、地质勘探报告评审意见及备案证明、水利部用水文件、自治区建设厅选址规划意见、国土资源部用地预审意见、自治区文化厅关于文物的意见、自治区军区无军事设施批复文件、出资方资本金承诺及银行贷款承诺、国土资源部矿产资源压覆证明、国土资源部矿区范围划定的批复、当地供电局供电协议、铁路局接轨意见函以及国家法律法规规定的其他批复文件。
其中国土资源部用地预审意见取得批复文件后需要进行两项报告的编制，即《修改土地利用总体规划及实施影响评估报告》以及《土地预审勘界报告》，将文件逐级申报至自治区国土厅预审后，报国土部审查，出具土地预审意见。
水利部用水文件地表水（黄河水除外）年用水量在300万吨以下由市水利局批复，地下水、黄河水逐级上报纸水利部，取得批复文件。
无压覆矿产资源由自治区国土资源厅批复，压覆矿产资源由国土资源部批复。这两类文件作为项目申请报告由项目单位上报给族、县或者是区的发改委，然后发改委继续上报给盟、市发改委，此般依次上报至省、自治区发改委，直至国家发改委。
项目单位勘探被列入国家煤炭发展规划以及批准的矿区总体规划的项目的项目，就这些项目向国家发展改革委提出申报，国家发改委审阅上报的文件，委托甲级咨询机构进行咨询，甲级咨询机构在评估验证后出具评估意见，国家发改委参照评估意见后讲意见转发至省、自治区的发改委，依次转发回去，直至项目单位手中，如此，项目核准工作才算完成。 三、煤优化矿项目前期工作的步骤
（一）重视前期工作
首先要做的就是树立起一种市场主体观念，以此强化自身的责任意识。煤矿企业应该认清自身的职责以及位置，对整个煤矿市场进行充分的了解，以此来增强自身的风向意识以及市场观念，对项目的前期工作引起高度重视。其次就是充分认识到煤矿项目前期工作对项目投资的控制机具有非常重要的作用。我国当下很多的煤矿企业对于前期工作的重视程度还不够，依旧停留于将投资的控制重点放在工作开展以后的阶段，并且把主要的精力都放在项目工作开展以后的管理方面，这就需要煤矿企业的领导人对这一种本末倒置的做法予以改正。
（二）根据新形势开展煤矿项目工作
对于煤矿项目矿井的申请爆破以及研究报告，一旦审核通过以后，基本上就决定了整个项目工作的建设原则、技术面貌以及实施效果。审核通过的矿井项目完工验收应该将项目安全实施设计以及初步设计作为主要依据。因此，项目的前期工作是整个项目开展工作的前提、依据以及基础。所以，煤矿项目企业的领导人应该对待项目开展以后的态度来对待项目的前期工作，并做到对煤矿项目的内部以及外部建设条件寂寞进行调研，对加强与各个设计单位之间的交流，以此來对前期工作方案的有效性以及可操作性进行确定。
（三）把握煤矿产业的发展方向
通过对煤矿产业政策的学习，以此来把握住其发展方向。我国在2004年制定的《能源中长期发展的纲要》提到一种能源战略就是——以煤为基础，进行多元化方向发展。我国制定的《煤炭工业发展》以及《国务院对于煤矿工业的健康发展的意见》有效的对我国煤炭工业的发展以及宏观调控的改善进行了指导。其中还明确的指出要不断对煤炭的布局进行优化，对煤炭的总量进行调控，建设起规模比较大的煤炭基地等等。通过我国煤炭的发展方向，能够有效的对煤矿的生产安全水平进行了提高。
（四）优化煤矿项目的前期工作队伍
煤矿项目的前期工作比较繁琐，并且周期也比较长，如果只是依靠抽调人员，是很难做好煤矿项目的前期工作的，因此，煤矿企业应该根据自身的实际情况来对前期工作队伍进行组建。在此基础之上嗨哟对各级部门以及相应的咨询单位、设计单位进行有效的沟通与协调，以此来为煤矿项目的开展建立起良好的外部条件。煤矿项目的前期工作人员应该对本企业的技术、管理以及资金等多方面内容进行了解，对国内外煤炭生产与建设技术以及未来发展趋势进行了解，以此来协助煤矿项目设计单位来开展工作，于此同时还要对我国的产业政策以及煤炭技术的发展趋势进行兼顾，以此来编制出具有合理性与科学性的项目设计与报告。从事煤矿项目前期工作的人员不仅要切身参与进整个项目的前期工作里去，还要对项目的具体施工建设以及完工验收进行实时的监督、检查、协调以及指导。当煤矿项目真正投入运行以后，就要对其进行综合的分析，对前期工作效果进行全面性以及客观的评价。
参考文献
[1] 屈兰锋，屈兰琴.浅析项目前期工作的重要性及应注意的问题[J].兰州工业高等专科学校学报，2010，17（5）：48-51.
[2] 乔增建，乔志春，成文福等.浅谈煤矿项目前期工作内容及步骤[J].煤炭工程，2008，（3）：112-114.
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